甘孜日報 2017年02月16日
■曹紅艷
劃定生態保護紅線是一項極其復雜的系統工程，要在技術層面上解決在哪劃、劃什么、怎么劃的問題。科學評估、明確范圍、勘定邊界是必不可少的三個環節。更進一步，生態保護紅線能否守得住、有權威，還應當有一個對保護效果進行衡量的“尺子”和對地方政府工作成效進行評判的機制
中辦、國辦近日印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，對我國生態紅線的劃定與落實進行了全面部署。以一條生態紅線，按照山水林田湖系統保護的要求，將碎片化的生態保護邊界連接起來，明確出來，保護好青山綠水，功在當代，利在千秋。
“紅線”就是高壓線，意味著不可逾越的邊界、不可觸碰的底線。在耕地紅線、水資源管理紅線之后，將紅線的概念引入到生態保護中予以強化，是我國在世界范圍內的創舉。早在2000年，浙江安吉生態縣規劃就提出并劃定生態紅線。2011年10月發布的《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，首次在政府文件中正式提出劃定生態保護紅線。劃定并嚴守生態保護紅線，將生態空間范圍內具有特殊重要生態功能的區域加以強制性嚴格保護，對維護國家生態安全具有十分重要的意義。而優先保護良好生態系統和重要物種棲息地，提高生態系統完整性和連通性，對于提高生態系統服務功能和優質生態產品供給能力也具有重要作用。
毫無疑問，劃定生態保護紅線是一項極其復雜的系統工程，要在技術層面上解決在哪劃、劃什么、怎么劃的問題。科學評估、明確范圍、勘定邊界是必不可少的三個環節。所謂的科學評估，就是要通過生態系統重要性評價和生態系統敏感脆弱性評價，明確哪些區域需要重點保護。明確劃定范圍，將生態功能重要或生態環境敏感脆弱的區域進行空間疊加，納入生態保護紅線。只有具備明確的邊界，才能清晰落地，便于管理。將紅線邊界落到具體地塊后，要查明各類基本信息，形成生態保護紅線數據“一個庫”、分布“一張圖”，在勘界基礎上設立統一規范的標識標牌，讓公眾真實感受到生態保護紅線的存在。
劃定紅線是基礎，嚴守生態保護紅線是關鍵。從地方初步劃定的實踐來看，要保障生態保護紅線有效落地實施，迫切需要從國家層面出臺配套制度和管控政策。落實地方黨委和政府責任、各部門職責，確立生態保護紅線在空間規劃中的基礎地位。嚴守生態保護紅線的根本途徑在于，實行最為嚴格的保護和用途管制，對任意改變國土空間用途的行為堅決說“不”，嚴禁為了局部利益的不合理開發活動。同時加快生態保護紅線立法進程，做好生態保護紅線與空間規劃體系、生態保護補償等制度改革的統籌銜接。
更進一步，生態保護紅線能否守得住、有權威，還應當有一個對保護效果進行衡量的“尺子”和對地方政府工作成效進行評判的機制。從建立生態保護紅線的監控體系，到建立科學可行的綜合評價指標體系，特別是將生態保護紅線保護成效納入生態文明建設目標評價考核體系，把考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考，是這項工作扎實開展不可或缺的重要環節。
