甘孜日報 2017年07月25日
■楊柳
省委書記王東明在省第十一次黨代會報告中指出：“要堅持生態優先綠色發展，讓天更藍、地更綠、水更清，美麗城鎮與美麗鄉村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合，充分綻放四川獨特的自然生態之美、多彩人文之韻”。我州作為長江上游重要生態屏障的重要組成部分，生態環境極其脆弱，如何保護好我州的綠水青山，建好國家生態文明先行示范區，對實現美麗繁榮和諧四川美好愿景意義十分重大。
牢樹生態保護新理念
我州空氣質量等級長期為優，在全國排名中都在前十名左右，是一方天藍水清的生態凈土，一直令人向往。我州生態環境雖好，但生態系統十分脆弱，抗干擾能力極低，自我更新能力很差，一旦遭到破壞，在很長時間內難以恢復。因此，我們必須全面貫徹黨的十八大以來中央關于綠色發展新理念新思想新戰略和省委關于推進綠色發展的系列決策部署，切實保護和建設好甘孜這一片藍天白云和綠水青山。一是要牢守保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，絕不以破壞生態環境為代價換取一時的經濟增長，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持綠色發展，確保甘孜大地青山常在、綠水長流、空氣常新。二是牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路，將使甘孜的天更藍、水更清、草更綠作為硬任務常抓不懈。三是牢固樹立保護生態就是改善民生的理念，把生態文明理念貫穿于各項工作中，形成服務民生抓生態、改善生態惠民生的價值取向，努力走出一條保護生態與改善民生雙贏的路子。
堅守生態保護底線
在建設美麗繁榮和諧四川的發展格局中，我州最大的價值在生態，最大的貢獻在生態，最大的責任也在生態，必須把生態文明建設放在重要的位置，把堅守生態底線作為發展中必須牢牢把握的重要原則。今年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，這標志著我國生態保護紅線劃定與制度建設正式全面啟動。生態保護紅線，從功能定位看，對于維持生態平衡、支撐經濟社會可持續發展意義重大；從用地性質看，是具有重要生態功能的生態用地，必須嚴格用途管制；從保護要求看，是保障和維護生態安全的臨界值和最基本要求，是保護生物多樣性，維持關鍵物種、生態系統存續的最小面積，必須實施嚴格保護。生態紅線觀念的缺失，必然導致生態環境保護的隨意性。建設生態文明是甘孜保護藍天碧水的必然選擇。能否保護好這片碧水藍天、打造好生態屏障，關鍵就是生態紅線這條底線是否堅守得好。去年9月，州委第十屆九次全會通過的《關于踐行綠色發展理念建設美麗生態甘孜的決定》提出：“要嚴守生態保護紅線，把重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等劃定為生態紅線管控區，科學劃定林地、濕地、沙區植被、物種四條生態紅線，嚴禁任意改變生態空間用途，防止不合理開發建設活動對生態紅線的破壞。”我們必須嚴格執行堅決貫徹。只有嚴起來，才能使我州的林地、濕地、沙區植被、物種等得到切實有效保護，才能為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
實施生態保護建設工程
我州作為長江上游重要水源涵養地，川滇森林及生物多樣性保護和青藏高原生態屏障的重要組成部分，國家和省“限制開發的重點生態功能區”，必須加強生態的保護和建設。立足我州實際，必須把生態文明建設擺在更加突出的位置，堅持保護優先、合理開發，著力通過整體保護、系統修復、綜合治理，增強生態系統循環能力和服務功能，構建甘孜州“兩江一河”生態防護防治體系，為保護“中華水塔”、筑牢長江上游綠色生態屏障作出更大貢獻。《決定》提出了實施生態保護“六大工程”，即“山植樹、路種花、河變湖（濕地）”、森林生態保護與建設、草原生態保護與建設、濕地生態保護與建設、加強脆弱地區生態治理、加強生物多樣性保護。既重視強化草原生態系統的保護、森林生態系統功能的提升、濕地持續萎縮趨勢的遏制，又重視河流生態系統的維護和生物多樣性的保護；既是對國家和省委決策部署的貫徹，又是符合甘孜實際生態建設最佳路徑選擇。按照《決定》確定的目標，到2020年，全州森林、草原覆蓋率達到88%以上，實現10萬畝宜林荒山荒地、無立木林地全面綠化，鄉鎮村莊進出通道、集中居住點、房前屋后、休閑地等可綠化地塊全面綠化美化。我們只要按照省第十一次黨代會和州委的部署一步一個腳印地抓好貫徹落實，藍天白云、水草豐美、森林茂密、雪山連綿、牛羊漫步的美麗圖景將依然在甘孜大地處處展現。
培育發展特色生態產業
我州是全省四大連片貧困地區之一，生態脆弱、貧困程度深、群眾增收困難多、任務重，建設生態文明的任務更加艱巨。在實現同步全面小康進程中，我州應將生態與生計兼顧，把綠起來和富起來結合起來。要圍繞建設生態經濟強州目標，按照“一優先二有序三加快”的產業發展思路，加快推進生態資源優勢向生態產業、生態經濟優勢轉化，加力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”的立體生態格局。一是優先發展生態旅游產業。圍繞“全域旅游示范區”創建，以保護為前提，守護原生態、傳承原文態、留住原住民，將旅游業培育成最具優勢和帶動作用的富民支柱產業，著力通過旅游業的發展和繁榮，促進全州經濟社會各方面的發展，充分展示甘孜藏區的獨特魅力。二是加快發展高原特色生態農牧業。按照“宜牧則牧、宜糧則糧、宜菜則菜、宜果則果、宜藥則藥、宜茶則茶，一村一品”要求，堅持種養結合，林果結合，在打造區域特色的過程中實現增收致富。積極調整農牧業結構，加快建立水果、蔬菜、林果、中藏藥、畜牧業和食用菌“六大基地”，大力開發糧、油、菜、酒、肉、茶、菌、果、藥、水“十大”特色產品，加快建設東、南、北3個百公里綠色生態產業發展示范帶和康東、康南、康北三個農產品加工園區。三是加快發展特色中藏藥業。結合退耕還林、退牧還草、天然林保護等，加快中藏藥材規模化、規范化種植，加強特色道地中藏藥材原產地保護，建立中藏藥材繁育基地和野生資源保護區。結合全域旅游發展，大力發展藏醫藥康復理療、藏藥洗浴等服務業，加快德格藏藥產業園和海螺溝藏藥傳承創新基地建設。
堅持用制度保護生態
保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。堅持用制度管人、按法規辦事，生態文明建設才能有堅強保障，建設美麗繁榮和諧四川和美麗生態和諧小康甘孜的美好愿景才能變成現實。一是建立健全制度。要從制度建設抓起，加快建立系統完整的生態文明制度體系，引導、規范和約束各類開發、利用、保護自然資源的行為。要把資源消耗、環境保護、生態效益納入經濟社會發展評價體系，制定生態文明建設目標體系及考核體系，把相關指標任務納入各級領導班子和領導干部綜合考核評價體系和離任審計范圍，發揮好制度的引導、規制、激勵、服務和保障作用。二是完善政策措施。按照“誰保護、誰受益”“誰改善、誰得益”“誰貢獻大、誰多得益”原則，健全相關補助政策和補償機制，不斷加大生態經濟的扶持力度。三是加快生態立法。要加強對國家相關法律法規的研究，重點加強應對氣候變化、生態補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環境保護等方面的法律法規的學習研究。充分用好民族區域自治立法權，重點圍繞生態環境保護、水資源管理、土地管理、礦產資源開發、野生動物保護法等制定或修訂單行條例，同時對現行法律法規中與我州實際不相適應的內容及時作出變通規定或補充規定。四是加強宣傳引導。要充分發揮輿論導向作用，廣泛開展多層次、多形式的生態文明建設和生態經濟發展宣傳，形成良好的輿論環境。要動員全社會力量參與生態經濟發展和生態文明建設實踐，使每個公民在享受環境權益的同時，自覺履行保護環境的法定義務，構建節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫后代留下一個天更藍、地更綠、水更凈的美好家園。（作者系州行政學院高級講師）
