甘孜日報 2018年07月31日
◎李曉林
省委十一屆三次全會通過了兩個《決定》，在這兩個《決定》中指出：“要始終保持懲治腐敗高壓態勢，深入運用監督執紀‘四種形態’，持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，重拳懲治群眾身邊的‘微腐敗’，營造良好政治生態和發展環境”。那么如何花大力氣解決發生在群眾身邊的不正之風和“微腐敗”問題，為我州發展營造良好政治生態環境和發展環境，切實增強群眾獲得感、幸福感和安全感呢？筆者認為，應從以下幾個方面入手。
一、采取措施，不斷加強農牧區基層黨組織建設
基層黨組織是聯系基層群眾和黨組織的橋梁，要不斷采取各種措施，把我州基層黨組織建設成為維護地區團結穩定，能引領基層群眾脫貧奔康的堅強戰斗堡壘。一是采取多種措施，把政治上可靠、立場堅定、對黨忠誠、能帶領大家勤勞致富的人充實到鄉村兩級干部隊伍中去，不斷加強黨在藏區執政的骨干力量。二是不斷加強對鄉鎮、村級干部的思想政治培訓，傾力打造政治過硬、信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的執政骨干隊伍。三是在基層干部的任用上，堅決不用政治立場不堅定，在大是大非面前態度曖昧、認識模糊的干部；堅決查處與達賴分裂勢力相勾結的“兩面官”，確保鄉村兩級領導班子和干部隊伍政治上可靠。四是針對有的農牧區農牧民黨員發展難、黨員家族化和黨員隊伍老齡化、貧困化、文盲化等難題，我州制定了創新農牧民黨員培養發展“4+1”模式、 “3523”模式和“四推三定兩票”制度，解決了農牧民黨員隊伍建設難題，利用遠程教育網點，對農村黨員進行集中培訓，著力構建“配強一個好班子、建設一支好隊伍、健全一套好機制、形成一種好作風、營造一個好環境”。
二、采取措施，不斷提高基層黨員干部整體素質
基層黨員干部處在政治、經濟和社會發展的第一線，直接面對廣大農牧民群眾，其工作作風如何，直接關系到黨的路線方針政策的貫徹落實，影響到黨在人民群眾中的威信，決定鄉村振興戰略的成敗，因此，必須采取多種措施，不斷提高基層黨員整體素質。一是加大對現有基層干部的思想政治建設，把反腐敗教育納入基層領導干部教育培訓規劃，并與干部培養、選拔、管理、使用結合起來，使基層干部在政治上當明白人、作風上當清廉人、執行規章制度上當自覺人，在帶領群眾脫貧奔康致富道路上當帶頭人；以樹立正確的權力觀和群眾觀教育為重點，加強對基層領導干部的政治紀律教育、理想信念教育、黨風黨紀教育、法律法規教育、廉潔從政教育、艱苦奮斗教育、民族宗教教育，不斷增強基層干部抵制“微腐敗”的自覺性。二是逐漸建立鄉鎮公務員考錄、事業干部考聘等加試藏語，少數民族考試加分等優惠政策，不斷壯大鄉鎮干部隊伍；同時，面向優秀村干部、事業干部、村官等體制外公選鄉鎮領導干部，選派政治立場堅定、群眾工作經驗豐富、懂藏漢雙語的優秀州、縣機關干部充實到鄉村領導班子。三是把鄉鎮、農牧區、政治思想素質好、德高望重有威望、勤勞致富有頭腦的農牧民發展成黨員，充實到基層黨組織中去，引導他們能夠充分發揮自身聰明才智，帶領鄉親們勤勞致富，成為廣大農牧民群眾致富奔康的領頭羊。
三、采取措施，不斷加強對基層干部的監督管理
“權力缺乏監督，必將導致腐敗”，這是一條恒古不變的真理，基層干部手中也掌握著或多或少的權力，必須對他們進行監督，因此，我州各級紀檢監察部門必須加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治“微腐敗”力度，堅持有腐必懲、有貪必肅，以“零容忍”的態度懲治“微腐敗”，使敢于違紀貪污腐敗的人付出代價，使領導干部心生戒懼，不敢貪腐。構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。一是要健全問題發現機制。充分發揮信訪主渠道作用，以集中公布舉報電話、郵箱、網絡等方式，進一步暢通信訪舉報渠道；創新監督方式，通過專項檢查、重點抽查、巡察監督、紀律審查、網絡輿情等方式，廣泛收集新的問題線索；加強與相關職能部門的聯系，建立健全責任部門定期向紀檢監察機關移送問題線索工作機制；充分發揮紀檢員、政風行風監督員、特邀監察員、村務監督委員會成員的監督作用，建立信息共享機制，及時梳理問題線索。二是要強化經濟責任延伸審計。扎實推進一級風險崗位抽查審計工作，對鄉鎮、機關事業單位中已提拔、交流、轉崗等離職的中層干部進行離任審計。對任期屆滿、離職或免職的村組書記和主任，有針對性地進行任職集體“三資”重大決策、村級事務審核審批，專項資金管理開支等情況進行審計。嚴格審計責任追究制度，對審計中發現的一般性問題，及時督促整改；發現的涉嫌違紀違法問題，及時移送紀檢監察機關或司法機關。三是要深化黨務政務和村務公開。嚴格執行各類公開制度，進一步規范公開內容、創新公開形式、簡化公開程序。把能公開的事項全部公開，“陽光是最好的防腐劑”，公開就是防止腐敗最好的防腐劑。各級基層黨組織要召開黨員會議，制發入戶通知單、明白卡、小冊子，編發手機短信，大力推進黨務公開，深化權力公開透明運行；全面推進政務、廠務、村務公開和公共企事業單位辦事公開，及時發布各類權威信息，加強政策宣傳和解讀，強化對土地征收流轉、“三資”管理、惠農補貼、扶貧救濟、災后恢復重建、低保、醫保、社保、新農合等信息公開，主動接受監督。對鄉鎮、村組一般性事項和財務收支情況，涉及群眾切身利益的問題以及群眾關心的事項必須及時動態公開。建立不敢腐的透明機制。四是要重點監督村干部。在村一級，應把監督的重點放在嚴肅查處侵害群眾切身利益的信訪案件上；放在村干部違反民主議事決策程序違規、決策違規、管理違規上；給集體造成嚴重經濟損失，截留、挪用、克扣種糧直補資金、新型農村合作醫療基金和村級補助資金及侵占集體資金、資產、資源，侵犯農牧民民主權利等違紀違法行為上。
四、采取措施，不斷加強對村級干部的管理
基層農牧區村級干部隊伍建設，直接關系到農村改革、發展、穩定的大局，關系到鄉村振興戰略的貫徹實施，要切實把加強農村干部隊伍建設當成一件大事來抓。一是要選好村級干部。要按照“政治可靠、公道正派、能力較強、群眾公認”的標準來考察選任村干部，把好鄉村干部入口關。二是制定務實、管用、簡潔的村級干部管理辦法和行為準則，加強對他們的監督檢查。制定鄉村兩級后備干部中長期培養培訓規劃，全面落實鄉村干部保障機制。三是要合理設置村級干部職位。總的原則是：減少職位，明確崗位，交叉兼職，提高效率。結合撤鎮并村工作的推進，將人口較少的村組，按照人口分布情況和地域大小進行合并，嚴格控制村組干部職數。同時，鼓勵有條件的村組實行黨支部書記、村主任“一肩挑”。村干部兼任村民小組長，進一步提高村干部待遇。四是要強化激勵保障，調動村干部的積極性。強化村干部的考核激勵機制，按照職位分工，確定每位村干部的崗位職責，明確任期目標和年度工作目標，推進目標管理；嚴格落實村干部工資正常增長，在保證原有財政轉移支付的基礎上，適當增加財政轉移支付的投入力度，提高村干部補助標準。
總之，“微腐敗”現象是頑癥，但不是“癌癥”，也不是不治之癥。只要我們堅決按照黨中央提出的“黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀委監察組織協調，依靠群眾支持與參與”的工作格局，遵照兩個《決定》的要求，勤于探索、大膽實踐、完善措施、狠抓落實，“微腐敗”現象就一定會得到遏制，我州風清氣正的政治生態和發展環境就能建立。
（作者系州委黨校高級講師）
