甘孜日報 2020年09月29日
◎馮光福
實施“三創聯動”是把創建國家全域旅游示范區、國家生態建設示范區和全國民族團結進步示范州三項工作有機結合，進行統一規劃、統一部署、統一要求、整體聯動、同向發力。實施“三創聯動”既是發展所需，又是民心所向，更是大勢所趨。既有硬件的攻堅克難，又有軟件的機制建設；既有共同的目標，又有專項的指標；既有長遠的要求，又有短期的考核。“三創”雖然各有側重，但彼此之間相互聯系、相互制約、互為條件，要通過創建不斷提升我州旅游發展、生態文明建設、民族團結進步方面的水平，增強各族群眾獲得感，不斷夯實黨在甘孜的執政根基。
州委將創建國家全域旅游示范區、國家生態建設示范區和全國民族團結進步示范州，定為積極融入全省“一干多支、五區協同”區域發展新格局的實現路徑，全州各級各部門按照州委的部署和要求，積極推動創建工作取得實效。但是，創建工作不平衡、不協調等問題依然不同程度地存在。針對存在的問題，唯有在“聯”字上下功夫，在“動”字上求實效，把握導向聚焦重點，多管齊下，打好組合拳，才能有效推動”三創聯動”。
一、課題背景
省委十一屆三次全會明確提出了建設川西北生態示范區，重點支持甘孜州創建國家全域旅游示范區、國家生態建設示范區、全國民族團結進步示范州，為甘孜州踐行綠色高質量發展指明了方向、明確了目標，為建設美麗生態和諧小康甘孜豐富了內涵。
省委的部署就是甘孜的方向，甘孜州委十一屆五次全體（擴大）會議作出積極融入全省“一干多支、五區協同”區域發展新格局的部署，并將大力創建國家全域旅游示范區、國家生態建設示范區和全國民族團結進步示范州（以下簡稱“三創聯動”）定為主要實現路徑。2018年8月28日，甘孜州“三創聯動”動員部署暨生態環境保護大會在康定召開。會議堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實省委十一屆三次全會和州委十一屆五次全會精神，動員全州上下立即行動起來，堅定信心，積極參與，在全州范圍內迅速掀起創建國家全域旅游示范區、國家生態建設示范區、全國民族團結進步示范州熱潮。 2019年9月，針對工作開展情況，召開了全州縣域經濟暨2019年“六大戰略”“三創聯動”現場推進會，奮力推進“三創聯動”工作。
二、開展“三創聯動”專題調研
本課題由原州政協黨組副書記、常務副主席陳洪暴掛帥，州政協研究室牽頭，州政協辦公室協助，州文廣旅局、州民宗委、州環保局三個單位的相關負責人以及九龍、雅江、丹巴等縣的政協領導和部分州縣政協委員參加調研、考察。
專題調研、考察分為兩大塊開展。一是在州內開展調研。調研組先后在九龍、雅江縣開展實地調研，丹巴、康定、瀘定等縣（市）政協提供調研資料。二是赴省內兄弟市開展考察。考察組先后赴自貢、樂山市，考察學習他們在開展相關聯動工作方面的成功經驗和做法。
三、兄弟市”三創聯動”工作經驗
（一）完善高效的工作體系
兄弟市”三創聯動”工作領導小組由市委書記、市長總牽頭，市委副書記全面負責。領導小組主要負責“三創聯動”工作的組織領導、統籌協調和聯動推進。
兄弟市”三創聯動”工作領導小組辦公室由市委副秘書長兼任辦公室主任，相關部門主要負責人擔任副主任，主要職責是：完成市委、市政府和領導小組安排的工作，發揮好“三創聯動”工作的統籌協調、參謀助手作用；做好“三創聯動”工作計劃、總結等文稿的撰寫工作，收集、整理相關資料，及時協調處理“三創聯動”工作中的具體問題；做好“三創聯動”工作會議的會務及相關工作；統籌協調“三創聯動”的宣傳策劃、氛圍營造；統籌指導各區縣、市級各部門(單位)開展創建工作；牽頭“三創聯動”工作的督促檢查和目標考核管理工作。
（二）健全落實問責機制
在”三創聯動”工作中，對需實施問責的責任單位或責任人，依據《“三創聯動”工作問責辦法（試行）》，各單項創建指揮部及辦公室對各自單項創建問題所涉責任單位或責任人實施問責。市”三創聯動”工作領導小組及辦公室對需問責的單項創建牽頭責任單位或責任人實施“問責”，根據工作需要，也可對全市三創工作問題所涉責任單位或責任人實施問責。問責程度按照“一通報、二扣分、三問責”的步驟進行。
四、我州開展“三創聯動”的主要成效
自全州“三創聯動”沖鋒號角響起以來，全州各級各部門按照州委的部署和要求，堅持三個“絕不”（絕不掉以輕心、絕不降低標準、絕不消極畏難）推動創建工作順利實施、取得實效。
在創建國家全域旅游示范區方面。圍繞景區品牌創建，培育“大貢嘎”“大香格里拉”“格薩爾文化旅游帶”“大格聶”“大東女國”等文旅精品，創建A級景區48個，國家生態旅游示范區1個、省級生態旅游示范區2個。圍繞融合發展，旅游產業規模逐步壯大。現有旅行社21家、工商注冊涉旅企業達3萬家。開發傳統手工藝和文化旅游商品58個，培育主題文化酒店13個、星級酒店4家、星級鄉村酒店97個和民宿達標戶407個，開發各類特色餐飲、中藏藥材養身保健餐飲200余種。全州現有文化產業經營單位1000余家，實現文化產業增加值約5.15億元。重視名縣、標桿民宿評定，打造“雪域手造”品牌，評選表彰“卓越工匠”20名，“十大工巧大師”“傳承優秀單位”“傳承大使”“推廣大使”各10名。
在創建國家生態建設示范區方面。一是高標準編制規劃，發揮統領作用。編制《甘孜州國家生態文明建設示范州規劃（2018—2030年）》，經十二屆州人民政府第31次常務會議、十二屆人大常委會第十五次會議和十一屆州委常委會第52次常委會議審議通過。二是逐項研究創建指標，以項目為抓手，推動重點任務落地落實。對照36項創建指標，對已初步達標的21項指標，進一步持續加力、提高工作質量、抓好鞏固提升；對未達標的15項指標，重點圍繞優化國土生態空間、提升生態經濟、改善生態環境、倡導生態生活、完善生態制度及培育生態文化6大建設工程，設置了93項提質增效重大項目，計劃投資239.67億元，創建期投資185.35億元，提升期投資54.32億元。三是細化實化工作方案，落實年度創建任務。研究出臺《國家生態文明建設示范州2019年實施方案》，梳理了2019年創建任務共38項，資金投入22.59億元。四是構建政府主導、生態環境部門牽頭、相關職能部門協作的創建工作機制，落實工作議事機制和調度制度，采取清單制+責任制+督查制+銷號制辦法，嚴格落實周報月會制，對創建過程統籌掌握、實時監督，抓好創建任務、責任、人員、進度、時限、督查“六落實”。
在創建全國民族團結進步示范州方面。州、縣（市）、各部門分別成立黨政主要領導任組長和副組長的領導小組及其辦公室。頒布實施《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》，以立法形式推動民族團結進步示范州創建工作。開展民族團結進步“萬人簽名”、知識競賽、互觀互檢、學習交流及“月周日”宣傳、民族團結“進步月”等主題活動，常態化開展民族團結進步“八進”“共建對子”活動，編發民族團結進步宣傳教育讀本和各類宣傳教育冊子110萬余份。全州有26名同志被評為全國民族團結進步模范個人，12個單位榮獲全國民族團結進步模范集體稱號，創建2個全國民族團結進步示范景區，1個全國民族團結進步示范單位，3個全國民族團結進步示范村寨（社區），2個全國民族團結進步教育基地；135名同志被評為全省民族團結進步模范個人，76個單位榮獲全省民族團結進步先進集體稱號，1個全省民族團結進步教育基地，4個全省民族團結進步示范縣（市）。2014年以來，全州表彰命名562名全州民族團結進步模范、先進個人，18個全州民族團結進步模范戶，377個全州民族團結進步模范、先進集體，20個全州民族團結進步教育基地，全州表彰命名四批州級民族團結進步示范單位共724個。
五、我州在推進“三創聯動”中存在的主要問題
“三創聯動”的強力推進，使我州取得了全域旅游、生態建設和民族團結進步方面的顯著成績。但是，創建工作不平衡、不協調等問題依然不同程度地存在。
認識上存在偏差。由于個別地方和單位在貫徹落實州“三創聯動”動員部署暨生態環境保護大會精神時學習、研究不到位，領會精神的深度不夠，個別地方和部門不是站在發展全局思考問題，而是認為“三創聯動”是職能部門的事，沒有主動融入聯動機制。推進聯動中畏難情緒時有發生，認為“三創聯動”是中央和省、州委的決策，是過去工作換一種提法，不去探索，缺乏創新精神。
重視程度不到位。沒有牢固樹立抓創建就是抓發展、抓創建就是抓生態、抓創建就是抓穩定的理念。認為鄉域、縣域、州域和跨行業的聯動，會影響本地、本部門的利益或工作成果，因而死死盯住自己的“一畝三分地”，不愿配合、不愿跟進。這些觀念，很大程度上影響和制約了“三創聯動”向縱深推進。同時，宣傳力度有待加強，營造的氛圍不濃。
區域發展不均衡。我州仍是以縣為主體的自我發展模式，基礎設施建設短板依然突出，各種利益協調比較困難。由于東部和南北部歷史、地理等客觀因素的制約，造成先天性區域發展失衡。縣域發展不均衡，城鄉發展差距、區域發展差距遍布全州，缺失全州和區域規劃，難以有效配置各種資源，難以有效解決一些共性問題，很大程度上弱化了聯動力，降低了區域競爭力。
缺乏協調聯動機制。調研中發現，各縣市都沒有成立專門的協調機構，不利于統一協調、統一指揮、統一運作。由于全州性的組織機構至今沒有，各縣（市）也就沒有設置相應的機構，無職責、無人員、無方向、無內容、無舉措的問題突出，尤其缺乏“三創聯動”的工作會議、工作和問題解決機制，致使聯動受到制約，形成了在領導講話和文件中是“三創聯動”，實際上是各創各建，融合不緊，互動不足。
六、深入推進”三創聯動”的對策建議
“三創聯動”沒有一個統一的模式，也無現成經驗可循。針對上述問題，唯有在“聯”字上下功夫，在“動”字上求實效，把握導向聚焦重點，多管齊下打好組合拳，才能有效推動“三創聯動”。
以認識為基礎，推進“三創聯動”。 “三創聯動”不是簡單的工作疊加，而是三項重點工作的互推互動、融合發展，全州上下必須深入學習劉成鳴書記在“三創聯動”部署動員會上的重要講話精神，全面把握，深刻理解，從而提高推進“三創聯動”的思想自覺和行動自覺。要采取多種宣傳手段，切實加強對“三創聯動”工作的宣傳力度，大力宣傳在動上成效，總結和推廣在聯上的經驗。
以規劃為龍頭，引領“三創聯動”。規劃具有戰略性、前瞻性和導向性作用。堅持用科學規劃引領“三創聯動”，真正把“規劃書”變成“施工圖”。遵循“多規銜接、要素共享、優勢疊加、統籌協調”的原則，立足區域優勢，科學編制和完善發展規劃。強化系統觀念和統籌意識，高度重視各類規劃之間的銜接配套，為經濟社會發展前瞻布局、留足空間。強化規劃的剛性要求，健全規劃實施的保障機制。
以項目為抓手，支撐“三創聯動”。專心致志抓好項目建設。一個項目一個項目地抓到位，建設一個成功一個。突出重點項目建設，發揮重點項目的帶動輻射作用。適時成立重點項目工作組，創新項目分類管理，實施紅黃旗制、項目工作百分制等，營造全州上下抓項目、全心全力抓項目、全程全速抓項目、全計全策抓項目的良好氛圍。
以招商為突破，助推“三創聯動”。充分依托區位優勢、對口支援平臺、旅游全域發展、對外開放等平臺，建立州、縣、鄉三級聯動招商機制，著力探索項目招商、駐點招商、委托招商、行業協會招商等工作方法，擴大招商成果。要堅持把最優的資源配置給好企業、好項目，主動出擊，招大引強。注重招商實效，堅持合作、共享、共贏，不以招商引資的天文數字為功，引來的鳳凰要筑巢生蛋。
以創新為動力，激活“三創聯動”。州委書記劉成鳴強調，要用超常思維、超常舉措和超常付出，促使“三創聯動”整體性推進、突破性提升。可以考慮優化政策扶持，各級每年都從財政資金中安排一定比例設立“三創聯動”發展專項資金，用于“三創聯動”的創新激勵。在現在的條件下，可供我們學習借鑒的東西很多，如何克服照抄照搬別人的模式、取長補短、揚長避短就成為非常值得思考的課題。
以落實為責任，推動“三創聯動”。各級黨委、政府要成立國家全域旅游示范區、國家生態建設示范區、全國民族團結進步示范州三個創建工作領導小組，形成黨政一把手親自抓、負總責，分管領導集中精力抓、負具體責任，其他領導積極配合抓、負相關責任的一級抓一級、層層抓落實的責任體系和相關部門大力支持配合、全州上下共同參與的指揮管理體系。為此，州、縣（市）都應成立統一的工作機構，加強對“三創聯動”的統籌、協調和指導，形成齊抓共管的良好工作格局。要建立聯席會議研究、定期匯總分析制度。要在認真學習、分類對比、科學運用外地有益做法的同時，總結提煉本土經驗，分類指導 “三創聯動”要建立科學的評估測評體系，對“三創聯動”的重要決策、重大事項進行可行性評估，對實施效果進行考核測評。
（作者為州政協研究室副主任）
