甘孜日報(bào) 2021年11月17日
◎楊志貴
要準(zhǔn)確把握依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點(diǎn)。抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)是依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點(diǎn)和人大依法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。各級人大要聚焦農(nóng)村改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)抓好監(jiān)督工作。深化農(nóng)村改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動力。法律將“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”明確為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要遵循的基本原則。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根本要靠深化改革。要深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁。農(nóng)村改革方面要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”規(guī)范推行，加快農(nóng)村土地、草地、林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營；要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的有效形式；要健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，探索建立財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會積極參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多元化投入格局，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，切實(shí)保障“三農(nóng)”投入；要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷激發(fā)市場主體活力，推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)對接；要創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，千方百計(jì)拓寬農(nóng)村融資渠道，努力擴(kuò)大農(nóng)村金融產(chǎn)品；要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；要統(tǒng)籌農(nóng)村資源要素整合，切實(shí)提高農(nóng)村土地、勞動力、技術(shù)、資本等資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要強(qiáng)化環(huán)境整治，加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手。要按照因地制宜、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)、統(tǒng)一風(fēng)貌、鄉(xiāng)村相融、缺啥補(bǔ)啥、補(bǔ)齊短板的原則，以新村為載體、產(chǎn)業(yè)為支撐，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌、農(nóng)村特色、民族風(fēng)情、地域特點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重自然、歷史文化和群眾意愿，圍繞“業(yè)興、家富、人和、村美”總體要求和住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的“四好”標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)康養(yǎng)休閑型、集聚提升型、城鎮(zhèn)郊區(qū)型、文旅融合型、農(nóng)牧體驗(yàn)型、搬遷撤并型美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理、廁所革命、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用、村莊清潔行動，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的幸福美麗家園。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。要著力推進(jìn)農(nóng)村公路、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造升級、通訊網(wǎng)絡(luò)、危房改造、公共服務(wù)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。要大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。要大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、農(nóng)田水利建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要全面提升農(nóng)村教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、通信網(wǎng)絡(luò)、社會保障等公共服務(wù)水平，讓農(nóng)民享有更多的獲得感和幸福感。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。法律第十二條規(guī)定“增加農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是確保基層社會有效治理的關(guān)鍵。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金“三資”管理，著力培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不斷激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。各級人大要認(rèn)真組織實(shí)施好我省即將制定出臺的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，使其在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，激發(fā)群眾內(nèi)生動力是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則。法律第四條規(guī)定“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。農(nóng)民是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，要充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用和首創(chuàng)精神，千方百計(jì)激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，確保鄉(xiāng)村振興有效實(shí)施。
要準(zhǔn)確把握依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是依法助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)和人大監(jiān)督工作的切入點(diǎn)。法律第五十九條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施……實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。各級人大要找準(zhǔn)監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，按照中央、省州委的決策部署，依法做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為夯實(shí)成果、促進(jìn)振興提供保障。要建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制，切實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，要按照“四個不摘”的要求，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，防止產(chǎn)業(yè)“退化”；持續(xù)提升經(jīng)營管理能力，防止管理“弱化”；持續(xù)保持良好工作作風(fēng)，防止工作“淡化”；持續(xù)保持幫扶政策總體穩(wěn)定，防止幫扶“簡化”，切實(shí)增強(qiáng)脫貧群眾的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。要依法做好五個銜接，平穩(wěn)有序推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系調(diào)整轉(zhuǎn)換。要抓好規(guī)劃對接，謀劃振興發(fā)展路徑，明確鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。黨的十九大把實(shí)施鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村振興作了頂層設(shè)計(jì)，繪制了路線圖和施工圖，明確了時間表和目標(biāo)任務(wù)。科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)不同村莊的發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件、資源稟賦，找準(zhǔn)發(fā)展定位，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要抓好政策對接，建立振興長效機(jī)制，優(yōu)先保障“三農(nóng)”發(fā)展。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。要健全完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制和機(jī)制，在干部配備上優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配置，選好配強(qiáng)“三農(nóng)”干部，把優(yōu)秀干部充實(shí)到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，建立完善“三農(nóng)”干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機(jī)制和關(guān)愛激勵政策；在要素配置上優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置，下決心破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的壁壘，推動各類資源要素向農(nóng)村流動；在資金投入上優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展多元化投入格局；在公共服務(wù)上優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。要抓好組織對接，健全振興領(lǐng)導(dǎo)體系，細(xì)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。
（作者系州人大常委會副主任）
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