甘孜日報 2017年02月16日
——我州集中整治土地亂象掃描
康定市工作組在拆遷現場開展工作。
道孚縣拆除違法建筑現場。
2月9日，國土資源部副部長趙龍在新聞發布會上表示，“國家正在推進‘三項改革’的試點，包括土地征收、農村集體建設用地的流轉和宅基地的使用，宅基地下一步怎么在集體組織成員之間或者是能不能在更大范圍之間進行流轉，我們正在研究。”
記者注意到，長期以來，作為農民的基本福利，宅基地有其特定使用對象，即農村集體組織成員。為了維護農民的居住條件和居住安全，國家嚴格限制宅基地在非集體經濟成員之間的流轉。而最近兩年，宅基地進入“改革時間”，部分地區開始試點宅基地的有償退出、跨村流轉。
對于宅基地流轉的這種“擴圍”，趙龍特別指出，最后需要通過法律的形式把它確定下來。在目前的情況下，還是要維持農村宅基地必須是集體組織成員內部的一種分配和流轉，城里人特別是工商資本是不能夠進入到農村進行宅基地的交易和買賣的。在實施城鄉提升戰略中，我州一手抓發展，一手抓土地亂象集中整治，土地亂象得到了有效遏制。
■本網見習記者 蘭色拉姆
轟隆隆的機械聲，違建現場塵土飛揚，一處處違規建筑被依法拆除。 隨著中央和省、州委自上而下整治土地違法亂象的推進，我州土地違法亂象得到有效遏制。
2月13日，記者從州國土資源局了解到：過去，農牧區非法土地買賣，違規擴建住宅等違法現象不同程度存在。土地亂象嚴重擾亂了正常的社會秩序、市場秩序和土地管理秩序；損害了絕大多數群眾的利益；觸碰了法律底線，成為影響我州經濟發展、民生改善、社會穩定的一大毒瘤。
2015年起，甘孜、道孚等縣著手治理土地違建等亂象；2016年以來，為全面推進依法治州戰略，加強法治國土建設，著力整治土地資源開發領域存在的違法違規行為，按照州人民政府安排部署，全州各縣（市）通過深入推進土地違法違規行為集中整治行動，在依法整治違章搭建、規范土地市場管理等方面取得了較好成效。
截止去年底，全州調查登記戶數達10949戶，發現違法違規用地6812宗。共立案查處土地違法行為86宗，沒收非法建筑26700平方米，拆除非法建筑4240平方米，行政罰沒款繳納入庫165.5萬元；非立案方式處理土地違法違規5286宗，面積2430畝，沒收非法建筑500平方米，拆除非法建筑257731平方米，拆除圍墻及圍欄20225米，補交土地出讓及繳納罰款15914萬元。
立案查處 依法拆除 整改規范
我州各地整治土地亂象動作大
在我州土地違建集中整治行動中，康定市、道孚縣和色達縣的整治工作成效明顯。
康定市委、市政府主要領導多次專題研究部署整治工作，確定了“依法整治、綜合整治、徹底整治”的原則和立案查處一批、依法拆除一批、整改規范一批的工作思路，新都橋片區土地整治首戰告捷。
截止去年底，康定市共發現土地違法行為663宗（其中27宗非法買賣土地金額達50萬元以上）。累計拆除違建49處（1.45萬平方米），其中依法強拆5處，自行拆除44處。依法抓捕涉嫌觸犯刑律人員15人，立案偵查10起，開展集中法治培訓113人。平整土地132.3畝，打樁定界土地89畝，安裝網圍欄1365米。截止1月21日，共立案調查11起；49戶違建戶開展自拆，拆除違建1.8萬平方米；共抓獲嫌疑人17人、依法逮捕2人；強拆違建5處6189平方米；113人接受法制培訓；累計收集“依法規范一批”申報材料802份，審核申報材料613份，通過審核并公示394份，實地核查申報資料190份，測繪建筑164處3.83萬平方米。
道孚縣在2016年底，核查違法違規用地及亂搭亂建1926戶、處罰1083戶；拆除各類違法建筑109戶，11000余平方米；發放停工通知22戶，口頭叫停4戶，停建整頓26戶；收回停車場2個、鋪面78間、公共廁所2個、餐廳1個、賓館1個，規范管理公用住房313間（套）；開展土地圈圍代管行動，鋪設網圍欄17200米，已圈代管和收回國有土地共2133.8畝（其中儲備國有土地79畝）；調解各類矛盾糾紛58起；收繳沒收違法所得和各類處罰金，繳款戶達1796戶，金額達1786萬元；依法拘留買賣土地人員3名、侵占國有資產人員2名、造謠生事人員1名，教育敲打重點人員45人。
色達縣2016年底，在縣城規劃區內的土地整治中共收回國有土地173宗（519.67畝），其中16宗已采用租賃方式出租，每年可使國有資產增收24.9523萬元；單位院壩占地72宗，其中有土地使用證的11宗，無證被拆除61宗；符合規劃經繳納罰款和補交土地出讓金后辦理土地使用證498宗，共繳納罰款 645.668萬元，補交土地出讓金11194.5834 萬元。
抓普法 立規矩 講策略
多部門協同作戰除毒瘤
我州土地亂象問題周期長，范圍廣，開展工作難度大，在實施過程中，相關部門強化法律宣傳引導，采取自愿拆除與強制拆除雙管齊下根除毒瘤。
道孚縣鮮水河旁邊一家造價100余萬元的住房嚴重違返《土地管理法》和《城鄉建設規劃法》，當工作人員告知他違法時，他大惑不解：“我花了那么多錢修建了自己的住房，現在欠的錢還沒有還完，就讓我拆房，我的損失誰來賠？”工作組制定了多套解決方案，宣講法律法規、開展培訓、無數次的談心談話……最后終于主動拆除了違規建筑。道孚縣汽車站周圍亂搭亂建現象突出，在城鄉提升戰略中，縣上工作組要求主動拆遷，但效果不理想，通過宣講法律法規，并采取強制手段對該片區進行了綜合治理。
“以前，為了讓更多的游客到我這里吃飯住宿，我就在離自己藏房不遠處又修了個小房子，在里面擺上桌椅板凳，吃飯的地方就有了。藏房就可以全部改成住宿。后來，聽說康定市要在新都橋片區開展土地整治，一聽覺得不管我什么事；再后來，整治工作人員告訴我，我的小房子屬于違規建筑，要拆。剛開始，我不理解，不是說要鼓勵我們通過旅游掙錢嗎？但他們多次上門，給我講了很多法律法規，對我們進行了培訓，告訴我們，集中整治就是為了營造干凈舒適的旅游環境。如果都像我這樣，想怎么搭建就怎么搭建，把攝影天堂搞成了亂糟糟的棚戶區，游客還愿意來嗎？工作組做通了我的工作，我心甘情愿對違規建筑進行了拆除。”頓珠在電話中告訴記者。
“工作組進駐時，百姓一看到我們就像躲瘟疫一樣，不配合、不支持，工作難度相當大。不過，經過我們做了大量的說服教育工作，主動拆除違建的百姓越來越多，有專門到辦公室或服務窗口前來咨詢土地違建政策的，也有違建者主動詢問解決辦法，補救措施的……百姓的配合支持，讓我們的工作進度大大推進。”色達縣國土局執法隊工作人員桑珠在電話中告訴記者。此外，色達縣在土地整治過程中，嚴格按照州上要求，拆除現場開展廢物安全處置和場地平整修復，對已拆除、清理、修復場地和依法收回的土地進行打樁定界，安裝網圍欄、標識牌等，明確權屬，防止再次被非法占用，鞏固整治成果。
“在州委、州政府的堅強領導下，我州土地亂象整治取得了一定效果，對我州招商引資和經濟發展具有重大意義。土地亂象得以治理，是依法行政的具體體現，是我州依法治州戰略的具體體現；建立法治國土，規范用地行為，是建設美麗生態和諧甘孜的具體保障；既體現了法律面前人人平等，又促進了全州人民法治意識的提升。”州國土局工作人員胡大海說。
記者電話采訪了四川民族學院B區附近的本地商販周剛：“以前酒席是我們姑咱人談論得最多的一個話題，不知從什么時候開始，談論拆違的多了起來，我是盼著姑咱的拆違能夠快點，某些人亂占耕地，把路都要占完了，也不知道是否得到相關部門審批，只要有錢，想怎么建，就怎么建，想建多大就建多大，明明是違法建筑，還敢明目張膽漫天要價。土地整治，就是要體現公平公正，把耕地作為商品來交易，是無視國家法律的表現。”
公平公正公開
集中整治群眾拍手稱快
“治理土地亂象不能眉毛胡子一把抓，必須進行實地調查，準確把握相應數據，針對各縣實際對癥下藥，堅決杜絕一刀切；要認真核查違法占用耕地、草地、林地、河灘和違法建房的登記普查、調查取證，匯總線索、固定證據，切實做到了摸清底數、核準實情；要全面收集信息，對重點人員進行布控，對網絡輿情進行監控，全面掌控群眾思想動態；在整治一線成立信訪接待室，對來訪群眾進行答疑解惑，暢通信訪渠道；要詳細分析各縣數據，按照‘公平對待、一視同仁，不搞暗箱操作、不搞雙重標準’的要求，對摸底調查數據進行再核實、再整合，確保公平公正、數據準確。”州國土局工作人員王歡告訴記者，據統計，截止2016年底，我州共出動執法人員11000余人次，調查登記戶數達10949戶，發現違法違規用地6812宗。
治理土地亂象是一項長期而且艱巨的任務，在治理過程中，老百姓不理解、不配合是常有的事，因此大力宣講法規政策，營造整治氛圍成了開展工作的核心。
據州國土局工作人員王剛介紹，我州組織召開動員大會，集中開展專題培訓，并利用報紙、電視臺等媒體開展了形式多樣的法規政策宣傳活動。2016年底，僅康定市就印發藏漢雙語宣傳材料1.8萬份，制作發放宣傳手冊2800余本，懸掛宣傳橫幅70多條，宣傳教育群眾2700余人，張貼藏漢雙語整治公告160余份。此外，對尚未構成刑事處罰的違建戶、酒店經營業主進行集中法制培訓，引導其知法、懂法、守法。截止1月21日，康定市已有113人接受法制培訓。
各縣均成立了以分管副縣（市）長為組長，相關部門、鄉鎮負責人為成員的領導小組。康定、道孚、理塘等縣（市）成立了由縣（市）委書記、縣（市）長掛帥的領導小組，為明確目標，細化任務，落實責任，還抽調專門人員成立了應急處置、法規宣講、案件查處等專項工作機構，州國土局工作人員王小麗告訴記者。
王小麗還提到，各地組建土地整治工作領導小組辦公室，全程參與土地整治工作，及時梳理匯總工作開展情況，康定市國土局推送專報信息64期；按照節儉、安全的原則，全力做好200余人后勤保障服務工作，督導組實地開展督查工作，全面規范工作紀律。截至1月21日，康定市國土局累計收集“依法規范一批”申報材料802份，審核申報材料613份，通過審核并公示394份，實地核查申報資料190份，測繪建筑164處3.83萬平方米。
