（2016年4月21日）
為全面貫徹習近平總書記關于深入扎實抓好改革落實工作的重要講話精神，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，提高改革工作制度化規范化科學化水平，確保中央和省委重大改革部署落地生根，如期完成全面深化改革任務，現提出如下意見。
一、把抓改革作為一項重大政治責任，聚焦聚神聚力推動改革落實
（一）深刻認識抓改革落實的重要性緊迫性。全面深化改革在“四個全面”戰略布局中處于關鍵地位，是我省實施“三大發展戰略”、推進“兩個跨越”的根本動力。黨的十八屆三中全會以來，中央和省委出臺的改革舉措數量之多、力度之大前所未有，抓改革落實任務之重、壓力之大前所未有。各地、各部門必須站在戰略高度充分認識改革在全局工作中的關鍵地位和重要作用，把抓落實作為推進改革工作的重點，牢牢扭住全面深化改革各項目標，統籌協調、強化責任，形成全省上下抓改革落實的局面。各級干部必須深化抓改革落實的認識、明確抓改革落實的任務、掌握抓改革落實的方法，踐行“三嚴三實”要求，拿出披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風，自覺把改革作為推動各項工作的根本途徑和重要手段，爭做“擁護改革、支持改革、敢于改革”的改革促進派，爭做“把改革抓在手上、落到實處、干出成效”的改革實干家。
（二）準確把握抓改革落實的基本要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省委關于全面深化改革的既定部署和進度要求，聚焦“兩個跨越”奮斗目標，聚焦構建發展新體制，堅持一手抓方案制定、一手抓任務落實，著力構建全程跟進、全程負責、一抓到底的改革工作機制，大力提高各級領導干部謀劃、推動、落實改革的能力，推動重點領域和關鍵環節改革縱深挺進、實質突破，確保到2020年如期完成全面深化改革目標任務。
——突出主體責任。圍繞牽頭部門（單位）和地方黨委兩個主體，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，把“分兵把守、守土有責、主動出擊、貼身緊逼”要求具體化，一級抓一級，壓緊壓實責任，確保所有改革事項有人管、有人盯、有人促、有人干。
——突出精準發力。堅持抓重點與帶整體相結合、重點突破與漸進推進相銜接，把具有“四梁八柱”性質的改革任務標注出來，排出優先順序，集中力量攻堅，提高改革精準落地能力。
——突出督察落實。強化改革督察職能，健全督察機制，構建職責明確、分級負責的督察體系，做到改革推進到哪里、督察工作就跟進到哪里，發揮督察在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用。
——突出改革實效。把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感作為改革工作成效的評價標準，讓實踐來檢驗，讓基層來評判，讓群眾來打分，確保各項改革取得預期成效。
二、明確和落實改革主體責任，構建盯著抓、反復抓的工作格局
（三）各級黨委及黨委書記要承擔推進本地區全面深化改革的主體責任。認真學習領會習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，把學習中央、省委全面深化改革領導小組會議精神列為黨委深改小組會議的固定議程，不斷加深對中央、省委重大改革部署要求的理解和把握，增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。
黨委深改小組要肩負起領導和推動本地區全面深化改革的重大責任，充分發揮總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實的職能作用。制定實施黨委深改小組年度工作要點、工作臺賬，掛圖作戰、分兵把守，確保本地區改革進程與中央和省委部署保持一致。嚴格按規則和程序辦事，規范和落實深改小組會議制度，當前特別要解決個別地方召開會議少或用其他會議代替的問題。凡是黨委深改小組議定的事項，有關成員及部門必須切實承擔起來、分頭抓好落實。各級黨委書記作為全面深化改革第一責任人，既要親自抓部署、抓方案、抓協調，又要親自抓督辦、抓督察，加強對重大改革問題的調查研究，盡可能多到基層和一線了解改革落實情況。
系統推進全面創新改革試驗是我省承擔中央部署的重大改革任務。全面創新改革試驗工作領導小組辦公室要充分發揮統籌協調、組織實施、推動落實的職能作用，成都市、德陽市、綿陽市要落實主體責任，把全面創新改革作為“十三五”發展的“一號工程”來推進，以軍民深度融合發展為著力重點，以推進科技創新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，全力推進全面創新改革試驗各項工作，形成一批可復制可推廣的改革經驗。
（四）各專項小組及專項小組組長要承擔推進相關領域改革的主體責任。專項小組既是相關領域改革的牽頭組織者，又是黨委深改小組工作部署的協調推進者。專項小組組長、副組長承擔的改革任務要作為正式的工作分工內容，并納入年度述職范圍。
專項小組要切實履職到位，把工作做實做細。每季度至少召開1次全體會議或專題會議，加強對相關領域重要改革問題研究，協調推動有關專項改革政策措施的制定和實施，確保完成納入黨委深改小組年度工作要點、工作臺賬的具體任務。對已經出臺的重大改革方案，要負責牽頭抓督察落實，每年作出自查評估。加強對成員單位的領導，支持和配合同級改革辦工作。
（五）各部門及部門主要負責人要承擔落實改革部署具體任務的主體責任。把改革工作作為部門一項重要的固定職能，納入部門總體工作進行謀劃和部署， (上接01版)強化力量保障和工作支持,確保按進度完成承擔的改革任務。加強相關改革的統籌協調、督促落實,尤其要擔負起組織實施中央和省委出臺的相關專項改革方案的直接責任,及時協調解決改革推進中的問題,加強對基層改革的指導和服務,總結推廣典型經驗。自覺破除部門利益束縛,堅決避免“中梗阻”“腸梗阻”現象。
(六)黨委改革辦要充分發揮統籌、協調、督促、評估職能作用。把握新形勢下推進改革工作的特點和規律,創新工作方式和內部運行機制,認真做好黨委深改小組會議籌辦、專項改革方案審核把關、改革督察督辦、經驗總結推廣、改革信息編發、改革宣傳報道等重點工作,成為黨委深改小組的運轉中樞、智囊機構、服務平臺、督察中心。
加大工作統籌協調力度,建立與專項小組的聯系制度,定期召開專項小組聯絡員會議和專項小組辦公室聯席會議,建立重要改革事項督辦制度,強化對專項小組工作的督促、檢查、推動職能,推動中央和省委深改小組的重大改革部署落實。
三、創新改革工作推進機制,構建上下貫通、橫向聯動的工作格局
(七)建立專項改革方案對接落實制度。中央和省委制定的專項改革方案是對相關領域重大改革的重要部署,是推進相關改革的基本遵循。要把主動、及時、有效做好對接工作作為一項硬任務來完成,確保中央和省委改革決策部署落地落實。相關部門、市(州)要把對接中央和省委專項改革方案作為“規定動作”,列入部門、地方的年度工作績效目標管理。
制定實施黨委深改小組專項改革方案年度上會審議計劃,把對接中央和省委專項改革方案放在優先位置,確保2016年底基本完成“夯基壘臺、立柱架梁、搭建起主體框架”的目標。
明確專項改革方案審議權限,凡屬對接中央的專項改革方案,以及重要改革領域的總體性方案,均須通過黨委深改小組會議審議,增強改革方案的科學性和權威性。
開辟專項改革方案出臺“綠色通道”。黨委、人大和政府法制工作機構要明確專門力量開展合法性審查。建立辦文協調機制,推動方案盡快出臺實施。
(八)建立年度重大改革任務清單制度。從黨委深改小組年度工作要點、工作臺賬中,選擇若干具有全局性和重要牽引作用的重大改革事項,由黨委深改小組領導成員直接負責,明確牽頭單位、責任單位、預期目標,集中攻堅克難,力爭拿出能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招,努力形成一批改革亮點,帶動改革整體推進、縱深突破。
(九)重視發揮改革試點的示范引領作用。試點是改革的重要任務,更是改革的重要方法。要把中央和省級改革試點作為改革工作的重要抓手,發揮試點在全面深化改革中的重要探路作用。
各地、各部門經授權可以根據探索和創新需要安排開展試點工作,但要注意控制數量,并及時向上一級黨委深改小組備案。準確把握試點方向,堅持可復制可推廣原則,合理確定試點層級,科學布局選點。試點具體項目期限一般為1年,原則上不超過2年。
實行改革試點項目責任制,一項改革試點有“一名牽頭領導、一個推進方案、一套工作班子”。加強對試點工作的統籌、指導和服務,及時掌握試點動態,協調推進政策法規授權,確保試點任務如期完成。建立動態調整和退出機制,跟蹤試點推進情況,對試點不成功、不需要繼續試點的,要及時調出。
支持建立綜合改革試驗區。著眼提升改革整體性、系統性、協同性,對特定區域賦予綜合配套政策,允許先行先試,探索系統推進改革創新的路子。
(十)鼓勵支持基層改革創新。處理好頂層設計與基層探索的關系,把鼓勵基層改革創新、大膽探索作為抓改革落地落實的重要方法,鼓勵和允許不同地方從實際出發進行差別化探索。針對基層工作的特點和難點,建立與基層改革實際需要相匹配的權責體系,強化配套政策支持,最大限度調動地方、基層以及各方面的積極性、主動性和創造性。
(十一)加強改革典型經驗總結推廣。注重從改革試點和源自基層、來自群眾的創新創造中及時發現典型,做好培育、指導工作,每年推出一批在全國、全省有重要影響的改革案例。每年精選匯編典型案例,及時推廣經驗做法。重視學習借鑒省外改革經驗。
(十二)建立聽取改革落實情況常態化制度。黨委深改小組會議要就重要專項改革方案、重大改革事項推進落實情況,經常性聽取專項小組、牽頭單位和市(州)、縣(市、區)的專題匯報,督促和帶動改革落實。
(十三)構建“三位一體”抓改革宣傳的長效機制。黨委宣傳部門要加強統籌、協調和指導,制定和組織實施改革宣傳工作計劃,營造理解改革、支持改革、參與改革的良好社會氛圍。黨委改革辦要把抓好改革宣傳作為一項固定職能,與新聞媒體建立暢通的聯系渠道,積極提供改革宣傳線索,每年至少舉行1次全面深化改革新聞發布會。主要新聞媒體要把加強改革宣傳作為一項常態化的重要任務,精心辦好改革宣傳專欄,重視發揮新興媒體的作用,加大改革宣傳分量。
(十四)注重用制度和法規形式固化改革成果。善于把改革實踐中解決問題的方法、蘊含的規律,上升為一般原則和政策舉措,形成制度性成果。結合改革深入推進,及時啟動相關法規“立改廢釋”,通過出臺相關地方性法規和政府規章,將一些行之有效的制度成果固化為法規規章。
四、建立健全督察工作機制,構建一級抓一級、層層抓落實的工作格局
(十五)構建分級擔責督察體系。
黨委改革辦要加強對改革督察工作的統籌協調,負責組織對同級專項小組、牽頭單位和下一級地方黨委改革工作進行督察。專項小組負責對本領域改革事項所涉及的牽頭單位和責任單位進行督察。牽頭單位對本單位制定下發的改革事項落實情況進行督察。
(十六)建立專項改革方案定期督察和銷賬制度。把對專項改革方案落實情況的督察,作為督察工作的重中之重。把經過上一級或本級黨委深改小組審議通過的專項改革方案,全部列入督察范圍,實行排隊督察,重點督察方案落實、工作落實、責任落實的情況,確保落地實施。
由各級黨委改革辦牽頭,每年組織開展1次對出臺半年以上專項改革方案的督察評估,并將督察評估報告報上一級黨委改革辦。
專項改革方案確定的改革任務完成之后,由專項小組向同級黨委深改小組銷賬,不再納入督察范圍。
(十七)建立掛賬整改制度。向責任單位發出整改督辦通知,列出問題清單,明確責任和整改時限,按進度節點開展跟蹤復查,定期交賬、據實銷賬,形成倒逼機制。注重改革落實情況動態分析,以動態信息、專項督察報告、問題專報等形式,及時向同級黨委、黨委深改小組報告。
(十八)創新督察方式方法。實行獨立督察與聯合督察相結合、明察與暗訪相結合,提高督察實效。下沉改革督察重心,減少案頭督察等間接督察,更多到基層和改革一線開展直接督察。對涉及民生和群眾切身利益等社會關注度高的改革事項,擴大基層和群眾參與度,增強督察評價的公信力。
(十九)整合督察工作力量。注重發揮專項小組、職能部門的作用,必要時邀請紀檢監察機關和組織部門等參加,由黨委改革辦牽頭組成聯合督察組。對涉及地方、部門改革績效目標的考核督察,重視發揮黨委、政府督查室(績效辦)的職能作用。探索開展第三方評估督察,發揮專家學者和研究機構的作用。
五、健全能定責可追責的考核機制,構建導向鮮明、獎懲分明的工作格局
(二十)建立健全改革成效評價體系。牢固樹立和貫徹落實五大發展理念,突出實現全面小康目標和構建發展新體制,重點考核落實中央和省委部署的改革任務、改革方案質量、改革試點推進情況、改革舉措落實程度、人民群眾滿意度。
(二十一)建立改革績效考核全覆蓋制度。加強市(州)改革工作的年度績效保證目標考核和省直黨群序列部門改革工作的績效目標考核。從2016年起,將省政府部門的改革工作納入績效目標考核,實現改革工作考核全覆蓋。把全面創新改革試驗年度任務分解到相關省直部門和地方,將全面創新改革作為對成都市、德陽市、綿陽市改革工作考核的重點內容。
加大改革工作考核權重。突出實績考核導向,加重客觀性考核指標。
(二十二)樹立鼓勵改革、支持改革的用人導向。注重對干部推進改革實績的評價,在干部考評中加大改革工作權重。強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向,把想改革、謀改革、善改革的干部用起來,激勵和引導各級干部爭當改革促進派、改革實干家。
(二十三)慎重把握“三個區分開”的界限。正確看待和處理改革工作中出現的問題,把推動改革中缺乏經驗、先行先試所出現的失誤與以權謀私、違紀違法的行為區分開,把在國家沒有明文規定情況下進行探索創新與國家明令禁止以后有法不依的行為區分開,把在加快改革創新中出現的無意過失與謀求個人私利、故意違紀違法的行為區分開,形成“鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗、問責無為”的改革導向和容錯機制,為勇于改革者保駕護航、減少后顧之憂。
(二十四)建立以責促行、以責問效的追責問責制度。對沒有完成黨委深改小組年度工作要點、工作臺賬和專項改革方案年度上會審議計劃所確定任務的部門,對在年度改革績效目標考核中扣分多、工作不達標的市(州),要點名通報。對改革工作受到上級部門通報批評或造成嚴重社會負面影響的,要嚴肅問責。
六、配足配強改革力量,為抓好改革落實提供強有力的保障
(二十五)加強專項小組工作力量。專項小組要依托有關部門設立辦公室,由專項小組聯絡員兼任辦公室主任,并配備必要的專職工作人員,承擔日常工作。
承擔改革任務重的部門要明確分管領導,專項小組成員單位要指定內設機構承擔改革協調聯絡工作,使本單位改革工作有專人抓專人干。
(二十六)配足市、縣改革力量。市(州)黨委改革辦要適當加強工作力量,保證有必要的專職工作人員。縣(市、區)黨委改革辦原則上設在縣(市、區)委政研室或辦公室,配備專職副主任。用好縣級職能部門力量,使改革工作延伸到各部門,打通改革落實“最后一公里”。
(二十七)加強改革督察工作力量。落實中央全面深化改革領導小組辦公室《關于扎實開展改革督察工作的通知》要求,加強省委改革辦和市(州)黨委改革辦督察工作力量,使改革督察工作落到實處、取得實效。
各市(州)、縣(市、區)黨委要根據本意見制定貫徹落實措施。
