我省是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地,肩負著維護國家生態(tài)安全格局的重要使命,必須堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,在保護生態(tài)的前提下推進發(fā)展。為加快推進生態(tài)文明建設(shè),增強生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》(中發(fā)〔2015〕25號)部署,結(jié)合我省實際,制定本方案。
一、準(zhǔn)確把握我省生態(tài)文明體制改革的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府加快推進生態(tài)文明建設(shè)部署,牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念,切實處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針,以正確處理人與自然關(guān)系為核心,以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向,以建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和美麗四川為目標(biāo),加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟,開展大規(guī)模綠化全川行動,實行最嚴格的環(huán)境保護制度,保障生態(tài)安全,改善環(huán)境質(zhì)量,推動形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
(二)基本原則
堅持正確改革方向,完善市場機制,更好發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾的作用,推動各方形成合力。堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì),改革創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度,切實保障人民群眾分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。
堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一,加強城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治,加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋,完善農(nóng)村環(huán)境治理體制機制,讓廣大人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物,在整潔的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
堅持激勵和約束并舉,既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導(dǎo)向機制,又要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責(zé)任追究,形成對各類市場主體的有效約束。
(三)改革目標(biāo)。到2020年,由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度構(gòu)成的生態(tài)文明制度體系基本建成,政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境保護體系基本建立,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效,為建設(shè)長江上游生態(tài)屏障和美麗四川提供有力支撐。
二、健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
(四)加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。
2017年底前,實行省、市、縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)對土地及房屋等建筑物、構(gòu)筑物和林木等定著物進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,對集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等辦理登記,逐步對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記,劃清全民所有和集體所有之間的邊界,劃清不同集體所有者的邊界。
(五)健全自然資源產(chǎn)權(quán)體系。按照國家總體部署,明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利。除生態(tài)功能重要的以外,可推動所有權(quán)和使用權(quán)相分離,明確占有、使用、收益、處分等權(quán)利歸屬和權(quán)責(zé),適度擴大使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。明確國有農(nóng)場、林場和牧場土地所有者與使用者權(quán)能。全面建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度,嚴禁無償或低價出讓。加強自然資源資產(chǎn)交易平臺建設(shè)。
(六)改革自然資源資產(chǎn)管理體制。按照所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責(zé)的原則,整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),組建對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu)。探索建立政府分級代理行使所有權(quán)職責(zé)的體制。
三、建立以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度
(七)加快建設(shè)主體功能區(qū)。根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的不同定位,加快完善財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一、同步提升。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度,以保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù),嚴控開發(fā)活動。
(八)加快建立國土空間用途管制制度。健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護體制機制,加快形成高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局,實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。劃定并嚴守生態(tài)紅線,嚴禁任意改變用途,防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。加快土地要素配置和差別化用地機制改革,調(diào)整按照行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)的做法,把開發(fā)強度指標(biāo)分解到各縣級行政區(qū),作為約束性指標(biāo),控制建設(shè)用地總量。健全覆蓋全部國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)。
(九)探索建立國家公園體制。制定出臺我省國家公園體制實施方案,改革各部門分頭設(shè)置自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制,積極推動我省創(chuàng)建國家公園。依托我省自然保護區(qū)等保護地開展試點,探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態(tài)類型為主體的國家公園。加強對我省自然保護區(qū)等保護地的篩查、統(tǒng)計和確權(quán)登記,強化對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。探索建立統(tǒng)一的自然保護區(qū)域管理體制。堅持生態(tài)保護第一原則,將自然生態(tài)系統(tǒng)和文化自然遺產(chǎn)保護放在第一位,除不損壞生態(tài)系統(tǒng)的原住居民生產(chǎn)生活設(shè)施改造和自然觀光、科研、教育、旅游外,禁止其他開發(fā)建設(shè)。創(chuàng)新經(jīng)營管理方式,建立多渠道、多形式的資金投入機制,積極推動社會公眾參與國家公園建設(shè)。
(十)探索建立自然資源監(jiān)管體制。按照國家關(guān)于自然資源監(jiān)管體制改革的部署,將分散在各部門的有關(guān)用途管制職責(zé),逐步統(tǒng)一到一個部門,統(tǒng)一行使國土空間的用途管制職責(zé)。
(十一)加強城市生態(tài)建設(shè)與修復(fù)。著力構(gòu)建新型綠色城鎮(zhèn)體系,推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,保護城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體、水系、濕地、林地等生態(tài)空間,劃定城市規(guī)劃區(qū)生態(tài)紅線和綠地綠線,實施嚴格管制。改變城市開發(fā)強度過大、硬化過多的現(xiàn)狀,逐步恢復(fù)城市自然生態(tài)。大力開展海綿型生態(tài)綠地建設(shè),提升城市雨水自然滲透積存能力,對積存下的雨水要注重滲透利用和充分凈化。構(gòu)建城市內(nèi)外連接貫通的生態(tài)綠地系統(tǒng),將生態(tài)要素引入市區(qū)。推行生態(tài)綠化方式,建設(shè)宜居生態(tài)園林城市,讓城市生活更加貼近自然。
四、建立以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,全省統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系
(十二)探索編制空間規(guī)劃。加強省級空間規(guī)劃研究，整合目前各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃,探索編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃,實現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。創(chuàng)新市縣空間規(guī)劃編制方法,開展市縣空間規(guī)劃編制試點,積極鼓勵試點地方進行規(guī)劃編制部門整合,由一個部門負責(zé)市縣空間規(guī)劃編制。規(guī)劃編制前應(yīng)進行資源環(huán)境承載能力評價,將評價結(jié)果作為規(guī)劃的基本依據(jù)。
(十三)在部分重點區(qū)域率先開展“多規(guī)合一”試點。支持市縣推進“多規(guī)合一”,統(tǒng)一編制市縣空間規(guī)劃,逐步形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。市縣空間規(guī)劃要統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求,科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等的開發(fā)邊界,以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等的保護邊界,切實加強對城市地下空間的統(tǒng)籌規(guī)劃。加強對綿竹市、中江縣、南江縣、宜賓市南溪區(qū)“多規(guī)合一”試點工作的指導(dǎo),形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗。
五、完善覆蓋全面、科學(xué)規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度
(十四)實行最嚴格的耕地保護制度和土地節(jié)約集約利用制度。強化基本農(nóng)田保護,劃定永久基本農(nóng)田紅線,到2016年底前基本將全省永久基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫,實行嚴格保護。編制實施四川省“十三五”土地整治規(guī)劃,到2020年底全省耕地保有量不低于588.8萬公頃,基本農(nóng)田保護面積不低于513.75萬公頃。強化耕地質(zhì)量等級評定和監(jiān)測,加強耕地質(zhì)量保護與提升建設(shè)。健全耕地占補平衡制度,對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模進行總量控制,嚴格施行耕地占一補一、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)。實行建設(shè)用地總量控制和減量化管理,建立節(jié)約集約用地激勵和約束機制,推進城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地挖潛利用和高效配置,提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重。將實際供地率作為安排新增建設(shè)用地計劃的重要依據(jù)。實行用地計劃分配與單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地量下降、經(jīng)濟增長速度、城鎮(zhèn)化率、供地率、節(jié)約集約用地水平和存量土地情況等因素掛鉤,提高土地利用效率。調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,合理確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地比例,合理增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地,加大農(nóng)村閑置和低效用地整治力度。
(十五)落實最嚴格的水資源管理制度。嚴格水資源管理,加強水資源管理考核,切實保障水安全。協(xié)助國家制定嘉陵江、漢江、赤水河等跨省(市)河流水量分配方案,開展安寧河流域水量分配試點工作。規(guī)范取水計量監(jiān)測監(jiān)控技術(shù),科學(xué)編制市、縣水資源綜合規(guī)劃,完善省、市、縣用水總量控制指標(biāo)體系,促進水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。落實規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度。認真執(zhí)行四川省用水定額地方標(biāo)準(zhǔn),全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。強化灌區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可,在大中型灌區(qū)逐步實行計劃用水、合同用水。深入推進重點企業(yè)節(jié)水行動和節(jié)水型企業(yè)建設(shè),水資源匱乏地區(qū)嚴格控制新上高耗水項目。健全水功能區(qū)監(jiān)督管理制度,研究促進我省非常規(guī)水源利用政策。
(十六)健全能源消費總量管理和節(jié)約制度。推動實施能源消費總量和能源消耗強度雙控制度,科學(xué)分解并下達各市能源消費總量目標(biāo)和“十三五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核機制,加強節(jié)能監(jiān)察。強化節(jié)能評估審查,將節(jié)能評估審查作為控制能源消費總量和增量的重要措施。優(yōu)化電力生產(chǎn)運行方式,通過替代發(fā)電優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電資源,按機組能耗能效和污染物排放水平實施差別電量計劃。完善能源統(tǒng)計制度和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,探索建立碳排放總量控制制度,建立增加森林、草原、濕地碳匯的有效機制。
(十七)完善天然林保護制度。將集體和個人所有天然起源商品林納入森林生態(tài)效益補償范圍,切實保護全省所有天然林。建立國家儲備林管理制度。加快推進國有林場林區(qū)改革,健全以購買服務(wù)為主的國有林場公益林管護機制,建立有利于保護和增加森林資源、改善生態(tài)和民生、增強林業(yè)發(fā)展活力的國有林區(qū)新體制。健全集體林權(quán)制度,穩(wěn)定承包權(quán),拓展經(jīng)營權(quán)能,推進以經(jīng)濟林木(果)權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證和村級農(nóng)民互助擔(dān)保合作社為主的“兩證一社”新型林權(quán)抵押貸款改革,完善林權(quán)抵押貸款和流轉(zhuǎn)制度。
(十八)完善草原保護制度。突出草原在長江上游生態(tài)屏障建設(shè)中的重要作用,積極探索建立草原公園。進一步完善草原承包經(jīng)營制度,推進草原確權(quán)承包登記試點,依法明確草原權(quán)屬,規(guī)范草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴格實行基本草原保護制度,完善草原監(jiān)測機制。深入實施草原生態(tài)保護補獎?wù)?全面推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡措施。大力開展天然草原退牧還草、草原鼠蟲害防治等重點工程建設(shè),加強退化草原、鼠荒地、沙化草地等治理力度。切實加強對草原征(占)用審核審批的監(jiān)管,嚴格控制草原非牧使用。
(十九)完善濕地保護制度。嚴格執(zhí)行《四川省濕地保護條例》,劃定并守住濕地生態(tài)紅線,逐步恢復(fù)退化濕地。制定省級重要濕地認定辦法,將生態(tài)功能突出的典型濕地納入省重要濕地名錄。穩(wěn)步擴大省級濕地生態(tài)補償試點范圍,探索建立省級濕地生態(tài)補償制度。實行濕地分類管理,規(guī)范保護利用行為,建立濕地生態(tài)修復(fù)機制。將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)濕地納入城鎮(zhèn)藍線或綠線保護范圍,規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)濕地公園。
(二十)完善地震災(zāi)區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)機制。加強項目組織和實施,建立以購買服務(wù)為主的生態(tài)建設(shè)成果管護機制,完善地震災(zāi)區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)機制和生態(tài)監(jiān)測體系,加快推進川西藏區(qū)沙化土地、巖溶地區(qū)石漠化土地及干旱半干旱地區(qū)等生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)綜合治理。探索具有營造林資質(zhì)的業(yè)主參與生態(tài)修復(fù)政府購買服務(wù)。將暫不具備治理條件及因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地劃為沙化土地封禁保護區(qū),建立嚴格保護制度,強化封禁和管護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展防沙治沙示范區(qū)建設(shè),探索開發(fā)與治理相結(jié)合的防沙治沙新機制。
(二十一)加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理。落實國家礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估制度,加強礦產(chǎn)資源儲量登記管理。進一步推進礦產(chǎn)資源整合和礦山企業(yè)兼并重組,提高礦區(qū)企業(yè)集中度,鼓勵規(guī)模化開發(fā)。進一步落實國家重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率等指標(biāo)要求,落實鼓勵提高礦產(chǎn)資源利用水平的經(jīng)濟政策。建立并實施我省礦山企業(yè)高效和綜合利用信息公示制度,建立礦業(yè)權(quán)人“黑名單”制度。研究制定重要礦產(chǎn)資源回收利用的產(chǎn)業(yè)化扶持政策,完善和落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復(fù)墾制度。
(二十二)推進資源循環(huán)利用。研究建立資源產(chǎn)出率統(tǒng)計體系,逐步建立垃圾強制分類制度,制定資源分類回收利用標(biāo)準(zhǔn),對復(fù)合包裝物、電池、農(nóng)膜等低值廢棄物實行強制回收。推進農(nóng)林廢棄物處理資源化,進一步實行秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用,探索建立資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度。健全限制一次性用品使用制度,嚴格落實國家關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的有關(guān)要求。
六、健全反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用及生態(tài)補償制度
(二十三)推進天然氣等自然資源及其產(chǎn)品價格改革。推進天然氣市場化改革,提高我省天然氣價格市場化程度。按照國家統(tǒng)一部署,深化輸配電價格改革,建立科學(xué)合理的輸配電價格形成機制,逐步放開公益性以外的發(fā)售電價格。進一步完善差別化電價政策,逐步推行燃煤電廠環(huán)境保護電價政策。深入開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革,科學(xué)合理制定農(nóng)業(yè)供水價格,促進節(jié)水增效。完善排污收費制度,推進差別化排污收費。推進建立鄉(xiāng)村垃圾處理收費制度,完善污水、垃圾和危險廢棄物處理收費政策。規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)門票收入管理。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)經(jīng)營項目原則上采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競爭方式確定經(jīng)營者。
(二十四)落實土地有償使用制度。按照國家的總體部署和要求,擴大國有土地有償使用范圍,嚴格限定劃撥供地范圍和協(xié)議出讓土地范圍,擴大招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓比例,減少非公益性項目用地劃撥。改革完善工業(yè)用地供應(yīng)方式,探索實行彈性出讓年限及長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度。探索建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制,逐步提高工業(yè)用地出讓地價水平,逐步降低工業(yè)用地比例。健全地價形成機制和評估制度,完善土地等級價格體系,理順與土地相關(guān)的出讓金、租金和稅費關(guān)系。探索通過土地承包經(jīng)營、出租等方式,完善國有農(nóng)用地有償使用制度。
(二十五)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。進一步完善我省礦業(yè)權(quán)出讓制度,建立符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式,原則上實行市場化出讓,國有礦產(chǎn)資源出讓收支納入預(yù)算管理。按照國家政策,落實礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度,調(diào)整探礦權(quán)采礦權(quán)使用費標(biāo)準(zhǔn)、礦產(chǎn)資源最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善礦業(yè)權(quán)進入公共資源交易中心集中交易制度,實現(xiàn)與國家礦業(yè)權(quán)交易平臺有效銜接。
(二十六)研究推進資源環(huán)境稅費改革。按照國家要求,穩(wěn)步推進我省資源稅費改革,實施清費立稅,理順自然資源及其產(chǎn)品稅費關(guān)系,擴大資源稅從價計征范圍,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。
(二十七)建立健全生態(tài)補償機制。規(guī)范我省現(xiàn)有生態(tài)保護補償渠道,加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,健全生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索建立橫向生態(tài)補償機制,研究制定岷江、沱江、嘉陵江流域水環(huán)境生態(tài)補償辦法,在岷江、沱江和嘉陵江干流及重要支流交界斷面的上下游政府間實行水環(huán)境生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付。
(二十八)完善生態(tài)保護修復(fù)資金使用機制。研究制定我省整合財政資金推進山水林田湖生態(tài)修復(fù)方案,健全相關(guān)資金使用管理辦法,在深入推進國土江河綜合整治同時,加大對川西藏區(qū)等重要生態(tài)屏障和城市生態(tài)的保護修復(fù)力度。探索創(chuàng)新生態(tài)保護資金使用方式,引導(dǎo)群眾參與生態(tài)保護工程項目建設(shè)和后續(xù)管護。
(二十九)落實耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度。貫徹落實國家耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃和退湖還田還濕試點方案。推進我省退耕還林還草工程建設(shè),深入實施退牧還草工程,探索建立鞏固退耕還林還草、退牧還草成果長效機制。
七、健全以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系
(三十)完善污染物排放許可制。在全省建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制,在國家排污許可證管理暫行辦法出臺后,及時制定我省貫徹實施意見,依法核發(fā)排污許可證。實行環(huán)境質(zhì)量和污染物排放總量雙控制。
(三十一)完善大氣、水、土壤污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。落實《四川省大氣污染防治行動計劃實施細則》,完善成都市及周邊、川南、川東北區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制,加強市、縣、鄉(xiāng)之間跨境斷面及邊遠地區(qū)環(huán)境綜合治理,落實環(huán)境保護、氣象部門合作協(xié)議,以重污染天氣預(yù)警預(yù)報為重點,完善會商與應(yīng)急聯(lián)動機制。落實《〈水污染防治行動計劃〉四川省工作方案》,完善流域協(xié)作機制。在現(xiàn)有機構(gòu)和人員編制基礎(chǔ)上,探索開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)試點,建立各流域內(nèi)省級環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門參加,多形式的流域水環(huán)境保護協(xié)作機制和風(fēng)險預(yù)警防控體系。制定落實我省土壤污染防治行動計劃,全面推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和無害化處理,推進工業(yè)固體廢物污染治理,強化重金屬污染防控。健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制,提高與環(huán)境風(fēng)險程度、污染物種類等相匹配的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。建設(shè)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,實施“智慧環(huán)保”建設(shè),建立與全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享,全面提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警評估能力。
(三十二)健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制。堅持小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化,加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,建立農(nóng)村污水和垃圾處理的建設(shè)、管理、監(jiān)督、考核制度,采取省、市、縣政府補貼及社會資本參與、住戶付費的多元化投入運營方式,建立農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施運行保障機制。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度,加快推進農(nóng)業(yè)投入品減量化與無害化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化,加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)污染防治的財政資金統(tǒng)籌。加強農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)與社會管理,采取政府購買服務(wù)等多種方式,培育并建立農(nóng)村環(huán)境保護的市場主體,扶持農(nóng)村各類生態(tài)環(huán)境保護合作社與社會組織,強化縣、鄉(xiāng)政府環(huán)境保護職責(zé),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)環(huán)境保護機構(gòu),建立農(nóng)村環(huán)境保護網(wǎng)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、全覆蓋的防治體系。
(三十三)健全環(huán)境信息公開制度。
全面推進大氣、水和土壤等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、監(jiān)管部門環(huán)境信息公開,研究制定我省環(huán)境影響評價信息公開方案。完善環(huán)境新聞發(fā)言人制度。健全公眾參與制度,切實保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)。健全環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和舉報制度,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。
(三十四)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。切實強化生產(chǎn)者生態(tài)環(huán)境保護法律責(zé)任,大幅度提高違法成本。完善我省生態(tài)環(huán)境損害賠償法規(guī)制度,制定我省環(huán)境損害鑒定評估制度實施方案,對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的,依法嚴懲重罰;對造成生態(tài)環(huán)境損害的,以損害程度等因素依法確定賠償額度;對造成嚴重后果的,依法追究刑事責(zé)任。選擇部分地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。
(三十五)完善環(huán)境保護管理制度。建立健全嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,逐步實行城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作由一個部門進行統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法的體制。建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制,充實執(zhí)法隊伍,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識,賦予環(huán)境執(zhí)法強制執(zhí)行的必要條件和手段。健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,密切環(huán)保部門與公、檢、法等機關(guān)的聯(lián)系。建立四川省環(huán)境保護督察制度,落實我省環(huán)境保護督察方案。制定出臺我省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案。
八、健全更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系
(三十六)培育壯大環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。研究制定我省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的實施意見,積極鼓勵各類投資進入環(huán)境保護市場。可由政府和社會資本合作開展的環(huán)境治理和生態(tài)保護事務(wù),均可吸引社會資本參與建設(shè)和運營。通過政府購買服務(wù)等方式,加大對環(huán)境污染第三方治理的支持力度。加快推進污水垃圾處理設(shè)施運營管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)轉(zhuǎn)變。探索設(shè)立國有資本投資運營公司,推動國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護等方面的投入。積極支持生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域國有企業(yè)實行混合所有制改革。
(三十七)探索推進用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度。研究制定我省用能權(quán)交易工作方案,加快推行合同能源管理等市場化機制,研究建立用能權(quán)交易系統(tǒng)和測量體系。研究制定我省碳排放權(quán)交易管理辦法,開展碳排放權(quán)配額和自愿減排項目交易,建立西部環(huán)境資源交易中心。推進溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系建設(shè),編制全省溫室氣體排放清單。
(三十八)探索推進排污權(quán)交易制度。
根據(jù)行業(yè)先進排污水平,逐步探索建立排污權(quán)交易機制。在重點流域和大氣污染重點區(qū)域,研究制定我省跨行政區(qū)排污權(quán)交易政策。
(三十九)開展水權(quán)交易制度研究。針對我省水資源總量豐沛,但分布不均、季節(jié)性缺水嚴重等問題,開展水權(quán)交易制度研究。
(四十)探索建立綠色金融體系。制定我省綠色金融實施方案,積極運用貨幣政策工具,加強信貸政策窗口指導(dǎo),完善融資對接機制,推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對生態(tài)文明建設(shè)的融資支持。完善我省財政金融互動政策,鼓勵各類金融機構(gòu)加大對綠色信貸的投放力度。開展法人銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色信貸自評估工作。支持符合條件的綠色企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具,鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化。完善我省私募投資基金和股權(quán)眾籌等投融資機制,支持建立各類綠色發(fā)展基金。推動環(huán)境治理和生態(tài)保護等綠色行業(yè)企業(yè)在主板(中小板)、創(chuàng)業(yè)板等上市,支持綠色行業(yè)中小微企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、成都(川藏)股權(quán)交易中心等平臺掛牌融資,支持通過并購重組做大做強。完善我省企業(yè)環(huán)境信用評價制度,實行分級分類管理,對環(huán)保企業(yè)給予激勵支持,對不良企業(yè)予以懲戒,建立環(huán)境保護企業(yè)“黑名單”制度。健全對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的擔(dān)保機制,加大風(fēng)險補償力度。深化環(huán)境污染責(zé)任保險,提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范水平。
(四十一)積極推廣國家綠色產(chǎn)品體系。推動我省綠色產(chǎn)品認證,強化國家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)實施。支持企業(yè)參與國際、國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的制定(修訂),加強與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接互認。加強綠色產(chǎn)品體系宣傳和執(zhí)法合作,建立綠色產(chǎn)品認證專家隊伍。推進有機產(chǎn)品認證等綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)(縣)創(chuàng)建活動,鼓勵支持政府、企業(yè)申請有機產(chǎn)品、地理標(biāo)志保護和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品認證,扶持和培育優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品品牌創(chuàng)建,積極支持、扶持優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品申報四川質(zhì)量獎和四川名牌。建立一批綠色產(chǎn)品相關(guān)的國家級、省級檢驗檢測平臺,確保綠色產(chǎn)品質(zhì)量安全,為綠色產(chǎn)品提供技術(shù)支撐。
九、完善充分反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度
(四十二)建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明目標(biāo)評價考核體系。研究制定符合我省實際、可操作可量化的綠色發(fā)展指標(biāo)體系。制定我省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法,把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,引導(dǎo)各地推進綠色發(fā)展。根據(jù)我省不同區(qū)域主體功能定位,實行差異化績效評價考核,對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行差異化考核。將城市綠化、環(huán)境管理與環(huán)境質(zhì)量、土地資源管理、水資源管理等指標(biāo)納入四川省級文明城市考核內(nèi)容。
(四十三)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。研究制定我省資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制工作方案,定期編制資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警報告,對資源消耗和環(huán)境容量超過或接近承載能力的地方,采取預(yù)警提醒和限制性措施。
(四十四)探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。研究編制我省自然資源資產(chǎn)負債表,建立水資源、土地資源、森林資源等的資產(chǎn)和負債核算方法,建立實物量核算賬戶,定期評估自然資源資產(chǎn)變化狀況。在市、縣開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點,核算主要自然資源實物量賬戶并公布核算結(jié)果。
(四十五)實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目標(biāo)、內(nèi)容、方法和評價指標(biāo)體系,客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任情況,依法界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,強化審計結(jié)果運用。按照國家審計署和省委、省政府要求,開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點,制定我省領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行辦法。
(四十六)建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。認真執(zhí)行《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》,嚴格落實黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制。以自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據(jù),細化完善對黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員、部門負責(zé)人的追責(zé)情形和認定程序。按照情節(jié)輕重,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分,對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔(dān)責(zé)任的,實行終身追責(zé)。
十、強化生態(tài)文明體制改革組織保障
(四十七)加強對生態(tài)文明體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。強化省生態(tài)文明體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,省直有關(guān)部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求和本方案制定單項改革方案,明確責(zé)任主體和時間進度,加強協(xié)調(diào)配合,形成改革合力。各地要深刻認識生態(tài)文明體制改革的重大意義,認真貫徹中央和省委、省政府決策部署,增強責(zé)任感、使命感、緊迫感,確保各項改革任務(wù)加快落地落實。要加快建立完善地方法規(guī)制度體系,制定完善草原保護、濕地保護、排污許可、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴牡胤叫苑ㄒ?guī)規(guī)章,為生態(tài)文明體制改革提供法治保障。
(四十八)積極開展試點試驗。充分發(fā)揮基層和群眾積極性,鼓勵各地按照本方案的改革方向,從實際出發(fā),以解決突出的生態(tài)環(huán)境問題為重點,積極探索和推動生態(tài)文明體制改革,其中需要法律法規(guī)授權(quán)的按法定程序辦理。將省直部門自行開展的綜合性生態(tài)文明體制改革試點統(tǒng)一為四川省生態(tài)文明體制改革試點試驗,省直有關(guān)部門要及時總結(jié)成功做法和經(jīng)驗,完善政策措施,加大推廣力度。
(四十九)加強宣傳引導(dǎo)。加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革宣傳力度,正確解讀生態(tài)文明各項制度的內(nèi)涵和改革方向,鼓勵、引導(dǎo)民間環(huán)境保護組織積極有序參與生態(tài)文明建設(shè)和改革,培育普及生態(tài)文化,樹立綠色新風(fēng),增強全民環(huán)保意識、低碳意識、節(jié)約意識,形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,營造推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的良好氛圍。
(五十)加強督促落實。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、生態(tài)文明體制改革專項小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),對本方案落實情況進行跟蹤分析和督促檢查,及時研究解決實施中遇到的問題,重大問題及時向省委、省政府請示報告。
