甘孜日報 2017年02月15日
各市（州）黨委和人民政府，省直各部門：
2016年，各地、各部門全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“三農(nóng)”工作決策部署，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展，精準(zhǔn)脫貧首戰(zhàn)告捷，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實現(xiàn)了“十三五”良好開局。
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)。必須順應(yīng)新形勢和新要求，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為方向，以市場需求變化為導(dǎo)向，通過體制機制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力，不斷提升農(nóng)業(yè)供給效率和競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。
2017年，要深入貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件和省委十屆六次、七次、八次、九次全會精神，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供給、強化支撐、深化改革、補齊短板，加快培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快以“四個好”為目標(biāo)的幸福美麗新村建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全力推進(jìn)脫貧攻堅，激發(fā)農(nóng)村各類資源要素潛能，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺階。全省實現(xiàn)農(nóng)林牧漁增加值增長3.5%，農(nóng)民人均可支配收入增長9%。
一、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育“川字號”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌
（一）有效提供安全農(nóng)產(chǎn)品。圍繞“米袋子”和“菜籃子”農(nóng)產(chǎn)品安全供給，大力開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)。鼓勵有條件的地方整建制推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧（水產(chǎn)）業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和安全食品生產(chǎn)基地，建設(shè)一批國家級、省級有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。加快制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動實施綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，開展標(biāo)準(zhǔn)評價試點工作，建立和完善涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在優(yōu)質(zhì)專用上著力，重點發(fā)展國標(biāo)二級以上優(yōu)質(zhì)稻和加工專用馬鈴薯、釀酒專用糧、飼草飼料、加工蔬菜、森林食品等專用農(nóng)產(chǎn)品。以省內(nèi)口糧基本自給為導(dǎo)向，確保糧食種植面積穩(wěn)定在9000萬畝，在90個糧食生產(chǎn)重點縣集中連片建設(shè)一批糧食生產(chǎn)功能區(qū)，打造500個糧油綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)。推動藏糧于地、藏糧于技，繼續(xù)實施糧食生產(chǎn)能力提升工程、糧食豐產(chǎn)科技工程和“川米優(yōu)化”工程，加快川南、川東北地區(qū)高粱等釀酒專用糧發(fā)展。積極推動糧改飼，以養(yǎng)定種發(fā)展青貯玉米300萬畝以上。鞏固提升川豬產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種品質(zhì)，推進(jìn)川中地區(qū)控量提質(zhì)，山區(qū)和“三州”地區(qū)加快發(fā)展，其他地區(qū)穩(wěn)量提質(zhì)，確保生豬出欄量穩(wěn)定在7000萬頭左右。加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林、木竹工業(yè)原料林、木本油料林等特色林產(chǎn)業(yè)，建成“萬畝林億元錢”示范面積70萬畝。繼續(xù)實施農(nóng)畜育種攻關(guān)計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，構(gòu)建育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)體系，大力推廣水稻、小麥、高粱、玉米、畜禽等優(yōu)質(zhì)專用品種，推進(jìn)馬鈴薯品種更新?lián)Q代。
（三）積極發(fā)展特色個性農(nóng)產(chǎn)品。立足生態(tài)環(huán)境、氣候特點和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位，積極發(fā)展川菜、川果、川茶、川藥等“川字號”特色個性農(nóng)產(chǎn)品。成都平原重點發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力發(fā)展蔬菜、水果、茶葉、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)，打造城市居民休閑旅游和民宿度假區(qū)。川南地區(qū)著力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)原料基地，重點發(fā)展名優(yōu)茶葉、特色水果、蔬菜、竹筍、草食牲畜等產(chǎn)業(yè)。川東北地區(qū)重點發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，做強綠色經(jīng)濟作物、富硒茶葉、林下種養(yǎng)、中藥材、草食牲畜等產(chǎn)業(yè)。攀西地區(qū)重點發(fā)展亞熱帶特色農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展特色水果、早春蔬菜、優(yōu)質(zhì)煙葉等產(chǎn)業(yè)，提供錯季特色農(nóng)產(chǎn)品。川西北地區(qū)重點發(fā)展高原生態(tài)旅游業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展牦牛、藏羊、乳制品等綠色生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品。實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，發(fā)展“一村一品”專業(yè)村鎮(zhèn)。大力發(fā)展草食牲畜和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推動畜牧業(yè)非豬產(chǎn)值比重提高1個百分點。實施“區(qū)域公用品牌+企業(yè)自主品牌”發(fā)展戰(zhàn)略，支持重要產(chǎn)品品牌、重點企業(yè)品牌做大做強，擴大“天府龍芽”“四川泡菜”“圣潔甘孜”“凈土阿壩”“大涼山”等優(yōu)勢區(qū)域公用品牌影響力。
（四）探索開發(fā)功能農(nóng)產(chǎn)品。加強現(xiàn)代生物和營養(yǎng)強化技術(shù)研究，大力支持培育生產(chǎn)具有健康改善功能的農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)業(yè)高等學(xué)校、科研院所、龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，研究區(qū)域性優(yōu)勢品種及生產(chǎn)規(guī)范，促進(jìn)功能農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互動發(fā)展。按照藥食同源理念，著力培育優(yōu)質(zhì)富硒茶、富硒大米等產(chǎn)品，開發(fā)食用菌、薯類、檸檬、苦蕎、核桃、油橄欖等功能農(nóng)產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)普通農(nóng)產(chǎn)品功能化，功能農(nóng)產(chǎn)品常態(tài)化。加快制定功能農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證制度。研究支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等市場主體發(fā)展功能農(nóng)產(chǎn)品的政策，鼓勵建設(shè)功能農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)和生產(chǎn)基地。
（五）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。貫徹落實“四個最嚴(yán)”要求，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，落實黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，確保不發(fā)生重大食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、區(qū)域性重大動物疫情。深入開展國家食品安全城市、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、省級食品安全示范縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市縣創(chuàng)建。落實動物疫病防控政策，提升屠宰監(jiān)管能力，強化人畜共患病防治。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通企業(yè)誠信制度，推行“紅黑名單”制度，加強農(nóng)產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+”質(zhì)量追溯體系建設(shè)、從田間到餐桌的全過程全鏈條信息化監(jiān)管。加大食品安全執(zhí)法檢查力度，開展突出問題專項整治和農(nóng)村食品安全綜合治理，嚴(yán)懲各類違法犯罪，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率高于全國平均水平。
（六）強化水生態(tài)保護(hù)和污染治理。實施最嚴(yán)格水資源、水環(huán)境監(jiān)管制度和水污染防治行動計劃，劃定水功能區(qū)限制納污紅線。加快推進(jìn)江河湖庫關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)。加強小流域和湖庫生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理。積極推進(jìn)國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)二期項目。開展飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。全面開展農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，在全面消除劣V類水質(zhì)的基礎(chǔ)上，其余不達(dá)標(biāo)水源水質(zhì)逐步達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。健全突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理機制。
（七）實施土壤污染治理與修復(fù)。加快開展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推進(jìn)土壤改良、地力培肥與治理修復(fù)。推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，逐步擴大重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。啟動受污染區(qū)域土地修復(fù)，加強工礦廢棄地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾利用。探索建立將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤收益按一定比例用于土壤修復(fù)機制。嚴(yán)防工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾下鄉(xiāng)。啟動省級耕地輪作休耕制度試點，積極爭取納入國家試點范圍。
（八）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。探索建立農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)試驗示范區(qū)。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”“林—草（沼）—畜（禽）”、林下種養(yǎng)殖等循環(huán)發(fā)展模式和技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，制定實施“一控兩減三基本”年度方案，開展化肥農(nóng)藥“兩減量”活動，推進(jìn)單質(zhì)化肥和化學(xué)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實施種植業(yè)有機肥替代化肥計劃，強化廢舊地膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用。加快建設(shè)農(nóng)作物病蟲害綠色防控體系。深入開展國家畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建和國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，擴大畜禽糞污綜合利用試點范圍。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面拓展農(nóng)業(yè)供給多種功能
（九）加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加快建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游強省，推動鄉(xiāng)村資源景觀化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地景區(qū)化。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和示范區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)科普園和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈展示區(qū)。深入實施鄉(xiāng)村旅游提升行動計劃，建設(shè)20個省級鄉(xiāng)村旅游提升示范項目，培育一批國家A級旅游景區(qū)和四川特色鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。全面實施鄉(xiāng)村旅游富民工程和“千村萬戶”“千村萬景”旅游富民計劃。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，培育“一縣一品”鄉(xiāng)村旅游商品。繼續(xù)創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村等品牌，加快培育省級示范休閑農(nóng)莊、示范農(nóng)業(yè)主題公園等品牌，培育休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村100個。舉辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、鄉(xiāng)村旅游博覽會、花卉（果類）節(jié)等節(jié)會活動。
（十）支持發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。以森林公園、國有林場、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、森林康養(yǎng)基地和森林康養(yǎng)示范園區(qū)為載體，加快建設(shè)全國森林康養(yǎng)目的地和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大省。優(yōu)化森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，形成環(huán)成都平原、秦巴山區(qū)、攀西地區(qū)、烏蒙山區(qū)森林康養(yǎng)集聚區(qū)。推進(jìn)森林康養(yǎng)林道、林帶、林網(wǎng)、林區(qū)建設(shè)，營建康養(yǎng)林200萬畝，建設(shè)康養(yǎng)步道1000公里。研發(fā)森林浴、森林養(yǎng)生、森林食療、森林醫(yī)療、森林溫泉療養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)品，打造森林康養(yǎng)地域品牌。加強康養(yǎng)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運營管理，全年新增森林康養(yǎng)基地50處、森林康養(yǎng)人家2000戶，林業(yè)生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)人數(shù)突破3.6億人次。
（十一）積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落民居、民族村寨等資源，鼓勵文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝、農(nóng)事節(jié)慶活動等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造具有農(nóng)耕文化、歷史記憶、地域特點、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)、美麗村莊。加快開發(fā)農(nóng)村特色創(chuàng)意民族民俗文化產(chǎn)品，支持發(fā)展蜀錦、蜀繡、彝繡、羌繡、絲綢工藝品、漆器、根雕、竹編、植物編藝、年畫、唐卡等特色文化旅游商品。深入開展全省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源普查，積極申報創(chuàng)建第四批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。加快建設(shè)具有區(qū)域特征、民族文化的農(nóng)耕文化博物館。探索發(fā)展工廠化、立體化高科技農(nóng)業(yè)和訂制農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。
（十二）加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范行動。積極打造“線上農(nóng)業(yè)”，帶動“線下農(nóng)業(yè)”提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。推動商貿(mào)、供銷、商業(yè)銀行、郵政、電商互聯(lián)互通，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動農(nóng)村“全企入網(wǎng)”“全民觸網(wǎng)”。支持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強電子商務(wù)人才培訓(xùn)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，新增示范縣10個以上。
（十三）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，重點圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，開展原產(chǎn)地清洗、挑選、榨汁、烘干、保鮮、包裝、貼牌、儲藏等商品化處理和加工，推動農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，讓農(nóng)民分享增值收益。加快實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工扶持力度，重點支持同區(qū)域、同產(chǎn)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地聯(lián)合建設(shè)加工商品化處理設(shè)施。鼓勵使用農(nóng)產(chǎn)品加工新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝、新材料，優(yōu)化設(shè)施配套。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高加工轉(zhuǎn)化率和附加值，加快培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)。
（十四）支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過改建、擴建、新建一批農(nóng)產(chǎn)品冷藏設(shè)施、組裝式冷藏庫。鼓勵和引導(dǎo)生產(chǎn)主體將農(nóng)產(chǎn)品入庫，實現(xiàn)錯季銷售。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地運輸通道、冷鏈物流配送中心和配送站，集中完成肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀及包裝、配載等處理流程，建成一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心。加強冷鏈運輸能力建設(shè)，加快信息化集成改造，推廣“產(chǎn)地集配+銷地分撥”“電商+冷鏈快遞+智能菜柜”農(nóng)產(chǎn)品直銷模式。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程。開展國家冷鏈物流發(fā)展試點、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標(biāo)準(zhǔn)化示范。
（十五）加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。開展農(nóng)民增收新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)示范縣創(chuàng)建和全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣建設(shè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市、縣及國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)，采取政府引導(dǎo)、龍頭帶動、農(nóng)民參與、股份合作等形式，建設(shè)基地生產(chǎn)水平高、種養(yǎng)結(jié)合緊密、景區(qū)化設(shè)施配套、產(chǎn)地初加工能力強、社會服務(wù)完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、社會資本參與、金融支持有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)200個。以發(fā)展貯藏加工、良種繁育、農(nóng)業(yè)科技、物流配送、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、旅游休閑觀光等企業(yè)為重點，著力培育園區(qū)龍頭。強化園區(qū)科技支撐，探索科技創(chuàng)新模式，每個園區(qū)至少與1家高等學(xué)校、科研院所建立合作關(guān)系。推動優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“走出去、引進(jìn)來”，推進(jìn)川臺農(nóng)業(yè)合作示范基地、中法農(nóng)業(yè)科技合作園建設(shè)，加強烏干達(dá)、緬甸、俄羅斯楚瓦什等境外農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（十六）推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)步擴大農(nóng)民外出務(wù)工規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。保護(hù)外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保、住房、子女教育等改革。有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工初創(chuàng)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)。實施農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動、農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善財政支持、金融支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等扶持政策。鼓勵有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持基金。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，盤活閑置土地、廠房等資產(chǎn)資源，建設(shè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
三、強化農(nóng)業(yè)供給物質(zhì)支撐，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十七）加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設(shè)。加快先進(jìn)適用農(nóng)機具研發(fā)推廣，強化農(nóng)機關(guān)鍵零部件和重點產(chǎn)品研發(fā)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、病蟲防治等機械設(shè)備，研發(fā)、篩選、集成、推廣一批成熟適用的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、工藝和關(guān)鍵裝備。以水稻、小麥、油菜、馬鈴薯為重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化試點示范，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣。以大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，大力推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運、農(nóng)機裝備等基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶工作。完善農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測應(yīng)用體系、農(nóng)村固定觀察點調(diào)查體系和畜禽屠宰監(jiān)測統(tǒng)計抽樣調(diào)查系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)工程，加快建立全省統(tǒng)一的信息平臺。開展農(nóng)機購置補貼政策改革試點，擴大農(nóng)機補貼品種范圍。落實支持農(nóng)機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，鼓勵新型經(jīng)營主體購置大中型農(nóng)機具。
（十八）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面完成永久基本農(nóng)田劃定，實施特殊保護(hù)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。整合新增糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、節(jié)水灌溉等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田387萬畝。按照“誰使用、誰管護(hù)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后期管護(hù)。大力實施土地整治，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，允許通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，按規(guī)定或合同約定取得指標(biāo)調(diào)劑收益。
（十九）大力推進(jìn)水利建設(shè)。圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，新增有效灌溉面積100萬畝，新增高效節(jié)水灌面40萬畝。推進(jìn)武引二期灌區(qū)等72個大中型工程建設(shè)，爭取開工建設(shè)向家壩灌區(qū)一期、大橋灌區(qū)二期2處大型水利工程。加快實施都江堰、升鐘等5個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)16個中型灌區(qū)配套改造項目。加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。全面推進(jìn)第二批40個節(jié)水型社會重點縣建設(shè)。加快推進(jìn)病險水庫水閘除險加固、中小河流治理、重點山洪溝防洪治理、煙區(qū)水源援建工程建設(shè)等。健全水利工程運行管護(hù)機制。
（二十）加強農(nóng)村公路建設(shè)。把通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)作為農(nóng)村公路建設(shè)重點，加快通鄉(xiāng)油路、通村硬化路工程建設(shè)，建成通鄉(xiāng)油路和通村硬化路1.1萬公里，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，新增通硬化路建制村2000個以上。繼續(xù)實施縣鄉(xiāng)道改善提升工程、撤并建制村通硬化路和村道窄路面加寬工程，改造提升縣鄉(xiāng)道和村道完善工程6000公里，啟動一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，暢通農(nóng)村交通“毛細(xì)血管”。推進(jìn)農(nóng)村渡改橋工程。大力推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，逐步將公路安保工程向村道公路延伸。推動落實農(nóng)村客運車輛補貼政策。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范縣和示范路創(chuàng)建。加快制定四川省農(nóng)村公路條例。
（二十一）加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”基調(diào)，加快實施森林、濕地、生物多樣性修復(fù)“三大行動”。深入開展大規(guī)模綠化全川行動，啟動實施長江上游干旱河谷生態(tài)治理工程，筑牢長江上游生態(tài)屏障。全面推進(jìn)長江廊道造林、荒漠生態(tài)治理、國家儲備林、森林城市、綠色家園、多彩通道建設(shè)，完成營造林1000萬畝，森林覆蓋率提高0.8個百分點。繼續(xù)實施天然林保護(hù)二期、退牧還草、草原防災(zāi)減災(zāi)等工程和草原生態(tài)補助獎勵政策。加快新一輪退耕還林還牧還草工程實施進(jìn)度。上一輪退耕還林補助政策期滿后，將符合條件的退耕還生態(tài)林納入地方森林生態(tài)效益補償范圍。推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)、“四旁”、山體、水系造林綠化。積極創(chuàng)建森林城市、森林縣區(qū)、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨和綠化模范單位，推動森林城市群建設(shè)。規(guī)范改造低產(chǎn)低效林，有序改造退化防護(hù)林，大力培育混交林、復(fù)層林，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能。積極建設(shè)國家級和省級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、大熊貓國家公園。推進(jìn)濕地生態(tài)補償試點，啟動森林草原濕地生態(tài)屏障重點縣建設(shè)。推進(jìn)江河湖庫水系連通建設(shè)項目，綜合治理水土流失面積2000平方公里。加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法。
（二十二）著力改善農(nóng)村生活條件。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。推動天然氣向農(nóng)村覆蓋，因地制宜發(fā)展規(guī)模化沼氣和集中供氣。實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，解決50萬建檔立卡貧困人口飲水問題。加快實施廣播電視戶戶通工程，完成22個縣級應(yīng)急廣播平臺、1933個行政村廣播“村村響”、140萬戶農(nóng)村電視“戶戶通”建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公益電影放映民生工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定放映點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動“寬帶中國”戰(zhàn)略在農(nóng)村深入實施。
（二十三）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面落實“三免一補”政策。繼續(xù)實施“9+3”免費職業(yè)教育、農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生等專項計劃及119個縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。改善提升大小涼山彝區(qū)“一村一幼”辦學(xué)條件，逐步將覆蓋范圍擴大到民族地區(qū)。加強邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，辦好職業(yè)學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)，推動職業(yè)教育省際協(xié)作。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參加基本養(yǎng)老保險，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善大病醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建，開展“暢享院壩”農(nóng)民群眾文化惠民演出活動，建設(shè)貧困村文化室3700個，補充更新4.6萬個農(nóng)家書屋。加強對農(nóng)村留守老人、婦女、兒童、殘疾人的關(guān)愛力度，開展農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查。大力提升農(nóng)村氣象服務(wù)水平。
四、持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力
（二十四）多種形式放活土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。堅持主攻方向不動搖，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點，落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上在村組內(nèi)互換并地連片耕種，推廣股份合作、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展土地股份合作社，推動土地股份合作成為土地規(guī)模經(jīng)營的主流模式，探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制。探索農(nóng)村土地集體所有權(quán)的有效實現(xiàn)形式。發(fā)揮好農(nóng)技推廣機構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)墾企業(yè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的引領(lǐng)作用，扶持和培育專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)主體，推廣托管服務(wù)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多元服務(wù)模式。完善政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，完善配套措施、工作機制和交易制度。
（二十五）深化產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，建設(shè)省、市（州）、縣（市、區(qū)）互聯(lián)互通的土地承包管理信息系統(tǒng)。全面開展“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作?？偨Y(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有權(quán)和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。允許地方依法依規(guī)多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地補償。深化集體林權(quán)制度改革，扎實推進(jìn)國有林場、國有林區(qū)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)草原確權(quán)登記試點。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，分類登記經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。合理界定農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍和成員資格，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相應(yīng)治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。推動制定四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織注冊登記辦法。推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東模式，支持和鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟、合作經(jīng)營等多種形式的村級集體經(jīng)濟，有計劃逐步消除“空殼村”。
（二十六）創(chuàng)新財政投入方式。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。加大盤活存量資金力度，建立農(nóng)業(yè)專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余定期清理機制。繼續(xù)加大貧困縣財政專項資金投入，確保每年投向貧困縣的項目資金達(dá)到50%以上。加大涉農(nóng)資金整合力度，在貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點。拓展資產(chǎn)收益扶貧試點范圍，支持農(nóng)民合作社或有條件的集體經(jīng)濟組織開展資產(chǎn)收益扶貧試點。創(chuàng)新財政投入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制，采取政府購買、獎勵補助等方式，拓展全程社會化服務(wù)和政府購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)范圍。探索財政資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，以直接獎補為主向貸款貼息、擔(dān)保扶持轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新投融資機制，支持農(nóng)業(yè)項目通過PPP模式，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)村水利、農(nóng)墾等項目建設(shè)運營。對以民辦公助方式推進(jìn)的農(nóng)村各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體。
（二十七）推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。加強支付惠農(nóng)示范工程和農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展。落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策。推動國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行加大對國家重點水利工程金融服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行加大對省內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲備林金融服務(wù)。強化涉農(nóng)商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)能力，激發(fā)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部經(jīng)營活力，增加郵政儲蓄銀行農(nóng)村地區(qū)信貸投放，發(fā)揮農(nóng)村合作金融機構(gòu)支農(nóng)主力軍作用，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行專注做好“三農(nóng)”金融服務(wù)。支持金融機構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。進(jìn)一步落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度。擴大農(nóng)村資金互助組織試點。支持做大農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，落實資本金注入、以獎代補、風(fēng)險補助等財政支持政策，擴大行業(yè)覆蓋和區(qū)域覆蓋。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)?；稹Ｍ七M(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，全面推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)、大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。在鞏固政策性農(nóng)業(yè)保險、森林保險基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標(biāo)、增品”，穩(wěn)步擴大目標(biāo)價格指數(shù)保險、制種保險覆蓋面，落實特色農(nóng)業(yè)保險獎補政策。在有條件的地方探索“險資直貸”“保險+期貨”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險”試點。
（二十八）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。
強化農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新，創(chuàng)制一批優(yōu)良新品種、新技術(shù)。實施農(nóng)業(yè)重大產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新工程，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，培育農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對接平臺。推進(jìn)創(chuàng)新資源和區(qū)域規(guī)?；a(chǎn)緊密結(jié)合。完善國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系四川創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，加快組建一批農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。推行科技特派員創(chuàng)業(yè)制度，繼續(xù)實施“三區(qū)”科技人員專項計劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、新農(nóng)村發(fā)展研究院等新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系建設(shè)。大力實施科普惠農(nóng)興村計劃。落實《四川省激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)十六條政策》，全面推廣農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點經(jīng)驗。
（二十九）落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村用地保障政策。合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)各類用地，新增建設(shè)用地計劃優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新設(shè)施農(nóng)用地管理政策，將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈烘干設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品貯藏流通設(shè)施、休閑采摘設(shè)施等納入農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施范圍，落實一定比例的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔助設(shè)施建設(shè)用地。建立縣域農(nóng)村建設(shè)用地總量控制制度，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作。
（三十）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。落實扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項政策舉措。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化排頭兵企業(yè)，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，建好省級農(nóng)業(yè)區(qū)域投資平臺，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式做大做強。加強農(nóng)民合作組織規(guī)范化和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，提高專合組織運行監(jiān)測工作質(zhì)量，推進(jìn)省級示范社建設(shè)。健全家庭農(nóng)（林）場服務(wù)管理制度，建立家庭農(nóng)（林）場名錄，完善工商注冊登記辦法。推廣“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式，構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。把發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與培育新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)合起來，建立職業(yè)農(nóng)民遴選機制、培養(yǎng)機制、認(rèn)定機制、服務(wù)機制，新培育職業(yè)農(nóng)民4萬人。鼓勵有條件的地方允許符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民以個體身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。
（三十一）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革試點試驗，繼續(xù)抓好全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)和省級農(nóng)村改革綜合試驗區(qū)建設(shè)。研究制定農(nóng)村改革督查考核辦法。落實稻谷、小麥最低收購價政策和玉米市場定價、價補分離改革措施。全面推進(jìn)供銷合作社綜合改革，創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制，加快建設(shè)縣級供銷合作組織體系和農(nóng)村綜合服務(wù)平臺，大力實施基層示范社建設(shè)工程，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合服務(wù)站和村級綜合服務(wù)社，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，探索開展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會試點；大力推廣農(nóng)資服務(wù)、土地托管、股份合作等規(guī)?；?wù)，依托特色產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建區(qū)域性為農(nóng)服務(wù)企業(yè)群；重組省供銷企業(yè)集團(tuán)，做大做強社有企業(yè)，堅持政事分開、社企分開，加快構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)體系和經(jīng)營服務(wù)體系雙線運行的供銷聯(lián)合合作體制機制。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。全面落實河長制，加強河湖管理保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命。推進(jìn)農(nóng)墾、農(nóng)場改革發(fā)展。
五、毫不松懈打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)以“四個好”為目標(biāo)的幸福美麗新村建設(shè)
（三十二）鞏固深化脫貧成果。嚴(yán)格脫貧對象認(rèn)定、退出和痕跡管理，建立完善脫貧對象跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理機制。保持脫貧攻堅政策的延續(xù)性，全面落實國家對脫貧對象的后續(xù)扶持政策。著力解決脫貧戶持續(xù)增收和因病、因災(zāi)、因?qū)W、因智返貧等問題，進(jìn)一步完善長效增收機制，提高社會救助、醫(yī)療等農(nóng)村社會保障水平。增強退出貧困村自我發(fā)展能力，實施貧困村提升工程，推動產(chǎn)業(yè)培育和集體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)對摘帽貧困縣進(jìn)行扶持，進(jìn)一步強化財政、國土、稅收等政策支持。系統(tǒng)總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，推廣首批摘帽貧困縣、退出貧困村的做法和各地脫貧攻堅的創(chuàng)新模式，規(guī)范有序推動全省脫貧攻堅工作。
（三十三）聚焦脫貧攻堅任務(wù)。深入貫徹落實“3+10”脫貧攻堅政策和“六個精準(zhǔn)”要求，實現(xiàn)16個貧困縣摘帽、3700個貧困村退出、105萬貧困人口脫貧。嚴(yán)格對照脫貧退出標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)制定實施“10+N”扶貧專項年度工作計劃和實施方案，深入推進(jìn)“五個一批”計劃。大力實施科技扶貧專項行動和產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，開展村企對接活動，推廣龍頭帶動、入股分紅、合作經(jīng)營、資產(chǎn)收益等脫貧增收新模式，全面落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（工商資本）帶動脫貧攻堅支持政策。做好貧困戶技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保每個貧困家庭至少有1個增收產(chǎn)業(yè)或1人實現(xiàn)就業(yè)。建立貧困戶收入和支出記賬制度。扎實抓好易地扶貧搬遷，完成33萬貧困人口搬遷任務(wù)。全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到按年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“兩線合一”。深入推進(jìn)健康扶貧行動，落實縣域內(nèi)基層醫(yī)療就診貧困患者個人醫(yī)療費用支出控制在10%以內(nèi)等衛(wèi)生扶貧政策。深化教育扶貧，落實好貧困家庭學(xué)生助學(xué)政策。管好用好縣級教育和衛(wèi)生扶貧救助基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、扶貧小額信貸分險基金。推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”“扶貧再貸款+產(chǎn)業(yè)帶動貸款”模式。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)扶貧結(jié)合，完善生態(tài)護(hù)林員辦法，大力開發(fā)貧困人口生態(tài)扶貧公益崗位。聚焦“四大片區(qū)”主戰(zhàn)場，推進(jìn)藏區(qū)“六項民生工程計劃”和大小涼山彝區(qū)“十項扶貧工程”、17條政策措施年度計劃落地落實，集中精力解決極度貧困問題。統(tǒng)籌抓好片區(qū)外小區(qū)域貧困和“插花”貧困問題。
（三十四）科學(xué)配置脫貧資源。全面落實《脫貧攻堅責(zé)任制實施辦法》，深化落實脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”領(lǐng)導(dǎo)機制和領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)單位聯(lián)系指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧制度。強化市、縣主體責(zé)任，突出部門分類推動，加強貧困村“五個一”駐村幫扶，完善一線指揮調(diào)度、推動落實的工作體系，嚴(yán)格督查、嚴(yán)格考核、嚴(yán)肅問責(zé)。深入開展23個中央和國家機關(guān)、249個省直部門（單位）定點扶貧。實施“攜手奔小康”行動，推進(jìn)廣東浙江扶貧協(xié)作和省內(nèi)對口幫扶貧困縣工作，深入開展“扶貧日”“萬企幫萬村”“國企入涼”等活動。廣泛宣傳脫貧致富先進(jìn)典型和文明新風(fēng)，增強貧困群眾內(nèi)生動力。
（三十五）全面推進(jìn)“四好村”創(chuàng)建。圍繞全面建成小康社會和脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地實際，深入開展以住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣為主要內(nèi)容的“四好村”創(chuàng)建活動。開展“感恩奮進(jìn)”主題教育，引導(dǎo)群眾自力更生、艱苦奮斗，促進(jìn)養(yǎng)成好習(xí)慣，形成好風(fēng)氣。落實黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志第一責(zé)任人制度，構(gòu)建整體聯(lián)動的工作責(zé)任體系。省財政在安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金時，對省級“四好村”給予一次性獎勵補助。建立健全“四好村”考評體系，加大督促檢查力度，建立創(chuàng)建通報制度。全省15%以上的村創(chuàng)建成為省級“四好村”，25%以上的村創(chuàng)建成為市級或縣級“四好村”。
（三十六）加快農(nóng)民夜校建設(shè)。堅持把辦好農(nóng)民夜校作為實現(xiàn)“四個好”目標(biāo)的有效舉措，鼓勵和引導(dǎo)在行政村全面開辦農(nóng)民夜校，力戒形式主義，建成宣傳黨的政策、普及致富技能、傳播文明新風(fēng)、促進(jìn)社會和諧的重要陣地。發(fā)揮“1+6”村級公共服務(wù)設(shè)施作用，加快落實辦學(xué)場地和教學(xué)設(shè)備，確保每所夜校有一個相對固定的教學(xué)活動場地、一套運轉(zhuǎn)正常的遠(yuǎn)程課件收視系統(tǒng)、一套滿足正常教學(xué)活動需要的教學(xué)用具、一批開展文體活動必需的設(shè)施裝備。抓緊研究制定教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，開發(fā)編制本土教材，教育引導(dǎo)群眾學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)健康知識。配齊配強管理班子、師資隊伍，建立各級黨員教育師資庫，定期開展送教下基層活動。每所夜校對當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋，確保貧困村有條件的貧困戶普遍掌握1至2項實用技能。
（三十七）提升幸福美麗新村建設(shè)水平。堅持分類指導(dǎo)與分層次指導(dǎo)相結(jié)合，實施扶貧解困、產(chǎn)業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”，推行“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”建設(shè)模式，建設(shè)幸福美麗新村5000個。把百鎮(zhèn)建設(shè)行動和幸福美麗新村建設(shè)結(jié)合起來，實施第三輪幸福美麗新村示范縣建設(shè)。加快推進(jìn)扶貧新村建設(shè)，完成13萬戶建檔立卡貧困群眾農(nóng)村危房改造。加快水利支持新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)開展新農(nóng)村建設(shè)“回頭看”，堅決防止在新農(nóng)村建設(shè)過程中漏掉貧困戶，堅決防止非貧困戶因建房負(fù)債成為貧困戶。加大新村人居環(huán)境綜合治理力度，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理專項行動，完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，開展以“三建四改”為主要內(nèi)容的院落整治。實施農(nóng)村清潔工程，集中開展清河清淤清渠行動。啟動村莊綠化工程，普遍建立村莊保潔制度，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村2000個。支持有條件的村發(fā)揮優(yōu)勢，自立自強，做出特色，做出精品。
各地黨委、政府要堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、其他部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。加強農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，在規(guī)定的機構(gòu)限額內(nèi)，根據(jù)工作需要可將其納入黨委工作部門，配強班子、充實人員，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、督促檢查職能作用。舉辦市（州）分管負(fù)責(zé)人和新任縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作能力和水平。繼續(xù)實施農(nóng)民增收工作縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長負(fù)責(zé)制。將全面從嚴(yán)治黨的要求落實到農(nóng)村基層，強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，嚴(yán)格落實“四議兩公開”和村務(wù)聯(lián)席會、村民委員會定期向村黨組織報告工作等制度。健全市縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作述職評議考核問責(zé)機制。嚴(yán)肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格“三會一課”、民主評議黨員、固定黨員活動日等組織生活制度。健全農(nóng)村依法治理體系，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，完善農(nóng)村社會治安防控體系，深化農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立完善村級人民調(diào)解委員會，完善村規(guī)民約、院壩公約等制度，積極引導(dǎo)村民共同參與村級事務(wù)。加大對中央和省委關(guān)于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的督查力度，加強農(nóng)村土地征收、涉農(nóng)資金、扶貧開發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域的審計監(jiān)督。加強換屆后農(nóng)村黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，構(gòu)建“一核多元、合作共治”村級治理體系，推進(jìn)農(nóng)村新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧，為實現(xiàn)同步建成全面小康社會作出新的貢獻(xiàn)。
中共四川省委
四川省人民政府
2017年1月13日
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