甘孜日報 2017年07月18日
■楊天宗
核心提示
省第十一次黨代會報告以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略統攬全局，描繪了建設美麗繁榮和諧四川、推動治蜀興川再上新臺階的宏偉藍圖，把“治蜀興川重在厲行法治”作為五年來四川砥礪奮進拼搏實干的六條重要經驗啟示之一，充分肯定了依法治省工作取得的顯著成效，從政治和全局高度對深入推進依法治省、加快建設法治四川作出全面部署，強調要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，運用法治思維法治方式化解矛盾、解決問題、推動工作，切實把四川各項事業納入法治化軌道，構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，推進治理體系和治理能力現代化建設。這充分體現了省委堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央全面依法治國決策部署的政治定力，有力彰顯了省委推動現代治理能力再上新臺階、在全面建成小康社會決勝階段再立新功的歷史擔當，具有重要的政治意義、指導意義和實踐意義。
●省第十次黨代會以來，省委堅定不移貫徹中央依法治國重大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，深刻認識四川“人口多、底子薄、欠發達、不平衡”省情實際，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為一項戰略任務和關鍵性工程來抓，將法治貫穿改革發展穩定全過程各方面，一以貫之抓落實，持續強力推進中央依法治國基本方略在四川落地生根。
●回顧依法治省奮斗歷程，我們堅持把中央精神與四川實際緊密結合，形成了一系列思想成果、制度成果、實踐成果，加深了對做好依法治省工作的認識，堅定了建設法治四川的信心決心。這些經驗啟示彌足珍貴，必須一以貫之堅持下去并不斷豐富發展。
●下一步，我們將深入貫徹落實省第十一次黨代會精神，堅持治蜀興川重在厲行法治，繼續把依法治省作為事關全局的戰略任務和關鍵性工程來抓，突出法治思維法治方式、治理體系治理能力、法治意識法治習慣，著眼六個板塊，著力四個聚焦，切實把治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道，堅定不移把全面依法治省引向深入。
持續強力推進中央依法治國基本方略 在四川落地生根
省第十次黨代會以來，省委堅定不移貫徹中央依法治國重大決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，深刻認識四川“人口多、底子薄、欠發達、不平衡”省情實際，鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，把依法治省作為一項戰略任務和關鍵性工程來抓，將法治貫穿改革發展穩定全過程各方面，一以貫之抓落實，持續強力推進中央依法治國基本方略在四川落地生根。
系統謀篇布局。省委落實習近平總書記發揮四梁八柱支撐作用的指示精神，把規劃引領作為頭等大事，出臺《四川依法治省綱要》對法治四川建設做出總體規劃，召開全會作出決定、對新時期法治建設進行全面部署，制定依法治省指標體系、評價標準、評估辦法，成為檢驗法治落地落實情況的度量衡，構建了“1 + 4”四川法治體系。把法治放在“四個全面”戰略布局中來把握，落實中央統一部署、統籌協調的要求，每次重大會議重要部署必強調依法治省，重點調研重要安排必包含依法治省，黨政年度目標考核必突出依法治省。成立省委書記王東明任組長、專職副書記任常務副組長的依法治省領導小組，在辦公廳設立省委副秘書長任專職主任的領導小組辦公室；省“四套班子”辦公廳和紀組宣統政五部門建立“4+ 5”推進機制；21個市（州）黨委書記切實履行法治建設第一責任人職責，用落地生根的實際效果展示領導力和執行力；在全省上下構建了黨委統籌攬總、部門各司其職、縱橫聯動推進工作格局。
聚焦“關鍵少數”。省委貫徹習近平總書記全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”的重要指示，作出“三個不可低估”重要判斷，著眼“長期執政、長治久安”兩個歷史性課題，對黨委領導和支持人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履職盡責作出工作規范，對黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法做出實施性制度安排，制定抓住“關鍵少數”推動工作落實《意見》，出臺黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責實施辦法，以銜接配套、備案審查、實施后評估制度構建黨內法規體系，以省委工作規則規范黨代會、全委會、常委會議事決策，用制度鞏固發展風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法良好政治生態。
強力推進落實。省委書記王東明把依法治省作為動態過程、系統工程來謀劃和掌握，每年對依法治省面臨的新情況新問題作出深入分析、提出明確要求、推動落地落實。全面把握法治四川建設階段性特征，把堅持問題導向、樹立法治權威作為重中之重，鮮明提出“開展新的探索、努力走在前列”，重點強調“集中精力抓落實抓鞏固抓深化提升”，牢牢把握穩重求進工作總基調，緊緊盯住“堅定不移把全面依法治省引向深入”奮斗目標，先后召開 6次領導小組會、4次全省推進會、8次片區推進會，統籌推進縣鄉村、機關、學校等九大示范創建，統籌破解生效判決執行、行政機關負責人出庭應訴、“兩法銜接”等五大難題，碰硬開展督促檢查、法治暗訪、依法治省年度考核、法治建設第三方評估，全面實施95項法治創新項目，強力推進依法治省藍圖變成現實。
樹立法治權威。省委貫徹習近平總書記法律的生命力和權威在于實施、在于公平正義的指示精神，以厲行法治、全面法治提高法律的權威和公信力，用嚴格執法、公正司法、社會依法治理增強群眾的法治獲得感。把嚴格執法作為依法行政的中心環節，用加強“兩法銜接”、強化執法管理等推進嚴格執法，用完善執法程序、統一裁量基準等保障規范執法，用嚴格執法裁決、落實執法責任等深化公正執法，用規范執法行為、公開執法信息等強化文明執法，通過整治群眾身邊的環境保護、城市管理、道路交通等突出問題提升執法公信力，把執法的過程轉化成讓人民群眾認同法治、選擇法治、信仰法治的過程。努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，通過立案登記、網上訴訟、失信懲戒、投訴監督等解決“六難三案”問題，通過分類管理、職業保障等解決“正規化、職業化、專業化”問題，通過依法獨立公正行權、簡案快審、規范運行等建立公正權威高效司法，運用巡回審判、司法救助等強化司法為民，“公平正義”逐步變成人民群眾看得見、摸得著、能感受、得實惠的“公共產品”。持續加強和創新社會治理，推進藏區反分維穩、彝區禁毒防艾、特大中心城市和區域中心城市依法治理，加快社會治安綜合治理、多元糾紛化解、特殊人群和網格化服務管理四個體系建設，以六大專項行動整治社會亂象、彰顯法治權威。2016年8類嚴重暴力犯罪案件下降11.4%，人民群眾安全感和滿意度保持在90%以上。
打牢基層基礎。省委貫徹習近平總書記推進依法治國的基礎在基層、重點在基層指示精神，堅持“落實到基層、落實靠基層”，推動基層社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。著眼強化法治意識、養成法治習慣、形成法治信仰，以“法律七進”推動法治“灌輸”，分門別類制定行動綱要、實施方案、普法大綱和普法讀物，對“進什么、怎么進、誰來進、如何評”作出明確規定，使“法律七進”真正“進得去、落得下、見實效”；以法治文化建設推動法治“浸潤”，將社會主義核心價值觀融入法治建設。探索基層治理體系和治理能力現代化建設，以制定實施村（居）規民約為重點建立法治
德治自治相結合治理體制，以基層黨組織為核心構建“一核多元、合作共治”共建共享治理體系，通過加快天府新區、中國（綿陽）科技城、國家自主創新示范區等五大法治示范園區建設，使法治成為培育四川新興增長極的軟實力。用法治保障服務蘆山地震災后恢復重建，著力選明白人、干明白事、交明白賬，構建規劃政策、資金保障、項目運營、監督監管等10大規范體系，堅守法紀約束、和諧穩定、安全生產等6條底線，災后恢復重建目標圓滿實現，探索走出了一條中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的恢復重建新路。用法治思維法治方式推動脫貧攻堅，念茲在茲、唯此為大，出臺四川省農村扶貧開發條例，制定法治保障服務脫貧攻堅意見，用法治推進“兩不愁、三保障”“四個好”“五個一批”“六個精準”，脫貧攻堅取得重大階段性成效。持續用力推進藏區和諧穩定、長治久安，堅持發展民生穩定三件大事一起抓、五條戰線齊發力，下大力氣抓好藏傳佛教寺廟依法治理、規范管理、達標升級，四川藏區靜悄悄地發生了根本性歷史性變化。
堅持把中央精神與四川實際緊密結合
回顧依法治省奮斗歷程，我們堅持把中央精神與四川實際緊密結合，形成了一系列思想成果、制度成果、實踐成果，加深了對做好依法治省工作的認識，堅定了建設法治四川的信心決心。第一，方向問題始終是依法治省的核心問題，必須牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，結合省情實際推動中央依法治國重大決策部署在四川落地落實，為加快建設美麗繁榮和諧四川、奮力譜寫中國夢四川篇章提供堅強法治保障。第二，黨的領導是全面依法治省的根本，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，通過制度設計、政策安排把黨對法治工作的領導切實落實到把方向、抓大事、謀全局、保落實上。第三，依法治省是一項龐大的系統工程，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，把治蜀興川各項事業納入法治化軌道。第四，領導干部是實現全面依法治省目標和任務的關鍵所在，必須抓住“關鍵少數”履職盡責這個重中之重，突出帶頭示范、帶領推進兩個著力點，推動領導干部做尊法學法守法用法的模范，做到法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。第五，法治的生命力和權威在于實施，治蜀興川重在厲行法治、全面法治，必須堅持嚴格規范公正文明執法、公正權威高效司法、系統依法綜合源頭治理，以法治實施維護法律生命，用厲行法治提升法治權威，努力讓法治成為人民群眾解決問題時首先選擇、充分信賴、便捷高效的辦法措施，從根本上解決“找人不找法、信訪不信法”等突出問題。第六，銘刻在人們心中的法治才是真正牢不可破的法治，必須建設法治文化、弘揚法治精神、厚植法治土壤、營造法治氛圍，做到法治灌輸、法治浸潤、法治實踐同步推進，法治意識、法治習慣、法治信仰共同養成。第七，問題是時代的聲音和工作的導向，必須把上下高度重視、社會密切關注、群眾熱切期盼解決的現實問題作為重中之重，著力重點推進、難點突破、節點掌控，探索構建點上深入、線上鏈接、面上拓展、整體推進工作格局。第八，全面推進依法治省是治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須保持堅定不移抓法治的定力和堅持不懈抓法治的毅力，鎖定依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、法治保障六大板塊，緊扣中心大局，聚焦重點難點，一以貫之抓落實，持續強力推進，不斷增強法治工作的時代感、法治實踐的現實感、人民群眾的獲得感。這些經驗啟示彌足珍貴，必須一以貫之堅持下去并不斷豐富發展。
切實把治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道
黨代會報告科學描繪了富有時代精神、彰顯四川特色、反映人民心聲的發展藍圖，統籌作出了建設美麗繁榮和諧四川的總體規劃，鮮明提出了推動現代治理能力再上新臺階的宏偉目標，對積極發展社會主義民主法治、深入開展法治四川建設、加強和創新社會治理等重點工作進行了全面部署。下一步，我們將深入貫徹落實省第十一次黨代會精神，堅持治蜀興川重在厲行法治，繼續把依法治省作為事關全局的戰略任務和關鍵性工程來抓，突出法治思維法治方式、治理體系治理能力、法治意識法治習慣，著眼六個板塊，著力四個聚焦，切實把治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道，堅定不移把全面依法治省引向深入。
抓住“關鍵少數”推進依法執政。重點是推動領導干部履職盡責、帶頭示范、帶領推進，做到依法治省和依規治黨、制度治黨統籌推進、一體建設。一是完善黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法工作制度。發揮黨委在推進法治建設中的領導核心作用，支持本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定實施辦法，將“關鍵少數”履職盡責情況納入年終述職、政績考核、考察使用。構建黨政主導、高位推動、上下聯動、部門齊抓共管、社會廣泛參與“五位一體”工作格局。二是加強從嚴治黨、依規治黨法規制度建設，提高黨內法規制度執行力。嚴格依法依規決策，落實黨委法律顧問、公職律師制度并加強合法合規性審查。深入推進黨務公開，制定落實黨務公開條例實施辦法。三是強化廉政風險防控，推動工程項目、政府采購、土地出讓、國有產權轉讓等重點領域制度建設，探索用法治保護和調動干部積極性、推動干部干事創業的辦法措施。
圍繞中心大局加強科學立法。重點是突出全面創新改革、脫貧攻堅、綠色發展等領域，完善保障經濟社會發展的法規制度。一是健全立法起草、論證、審議、協調機制，完善項目征集、評估聽證、表決審議、群眾參與制度，構建黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的科學立法工作格局。二是加強賦予設區的市地方立法權行使工作，指導和支持市（州）緊貼本地實際需要開展體現地方特色的實施性立法。三是突出國資國企、農業農村、投融資體制等全面深化改革重點領域強化立改廢釋工作，加快推進科技成果轉化、創新人才隊伍建設、軍民深度融合發展等方面立法。
聚焦轉變政府職能推進依法行政。重點是健全科學民主決策機制，健全行政權力運行制約和監督體系，依法全面履行政府職能。一是加快省市縣三級聯動審批體系建設，建成全省行政權力運行數據庫。加強“三張清單”動態管理，強化跟蹤督辦、績效評估和碰硬獎懲。清理、廢除、核查、整改妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定做法，破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷?；痉砰_競爭性領域和環節價格，完善以市場定價為主、政府定價為輔的《四川省定價目錄》。二是建立行政決策咨詢論證專家庫，探索建立專家信息和論證意見公開制度。落實重大行政決策后評估制度，開展決策執行情況和實施效果常態化評估。三是完善執法流程嚴密、程序規范、裁決公正、行為文明工作制度，規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，全面推廣說服教育、勸導示范、行政指導、行政合同、行政獎勵等非強制性執法手段。四是深化重點領域建章立制和制度落實，建立加強和改進行政應訴工作制度，推動縣級政府普遍建立行政復議委員會，落實行政復議委員會制度和重大復雜案件交由行政復議委員會案審會審議制度。
以深化司法體制改革為突破口推進公正司法。重點是完善檢察權、審判權運行機制，不斷提高司法公信力，構筑維護社會公平正義堅固防線。一是健全司法人員分類管理、常態化遴選和員額退出制度，完善法官檢察官依法履職保護和違法行權懲戒制度，構建司法人員職業保障體系，建立地方法院、檢察院人財物省級統一管理制度，建立健全現代警務和執法權力運行機制、公安機關管理及人民警察管理制度。二是深入推進繁簡分流，完善小額程序、速裁程序、簡易程序、普通程序相配套的多層次訴訟制度體系。開展宏觀司法監管，健全類案指引、案件質量評估、司法業績考核、錯案責任倒查等制度。積極穩妥推進以審判為中心的訴訟制度改革，建立事實清楚、證據充分、標準一致、裁判公正、簡潔高效的庭審工作制度。試行認罪認罰從寬機制，完善法律援助、值班律師和保護合法權利制度。推行法院檢察院內設機構改革試點，統籌推進工作程序優化、內部機構改革和辦案組織建設。三是構建黨委領導、聯席會議統籌協調、法院主體推進、有關部門各司其職的工作格局，合力破解生效判決執行難題。健全自動生成、實時監控、全程記錄、跟蹤問責信息共享平臺，完善分部門、分系統案件移送程序、標準，破解“兩法銜接”難題。建立公檢法統一的數據化證據收集、固定、審查、運用機制，破解刑事庭審實質化改革難題。制定實施物隨案走、“一網打盡”、有跡可循管理制度，破解涉案財物規范化管理難題。
著力弘揚法治精神推進全民守法。重點是持續推進“法律七進”和基層法治示范創建活動，加強和創新社會治理，讓尊法學法守法用法成為習慣。一是堅持“落實到基層、落實靠基層”，建立以群眾為主體、以民主法治為支撐的治理機制，完善與現行政權結構、社會結構、經濟結構和組織體系相適應的治理結構，構建以基層黨組織為領導核心的“一核多元、合作共治”治理體系，健全法治德治自治相融互動的治理體制，建立健全以跟蹤問效、動態管理、全域覆蓋為重點的法治示范創建長效機制。二是深入抓好“法律七進”，啟動實施“七五”普法規劃，統籌推進“以案說法”，扎實落實“誰執法誰普法”責任制和媒體公益普法制度。加快推進法治文化陣地建設，持續開展法治文化作品推廣和法治文化傳播。制定把社會主義核心價值觀融入法治建設的實施方案，進一步營造濃厚法治氛圍。探索強化法治意識、養成法治習慣、形成法治信仰的制度性措施。三是健全社會治安防控和公共安全體系，建設平安四川。做好成都和其他城市穩定工作，依法打擊各類違法犯罪，常態化推進藏區依法治理和彝區禁毒防艾。深入開展反滲透、反分裂、反恐怖、反邪教斗爭，切實維護國家安全。依法管理宗教事務。加強網格化管理服務，強化社會穩定風險評估，構建矛盾糾紛多元化解工作格局，加強和改進信訪工作，堅決守住社會穩定、環境保護、安全生產、食品藥品安全底線。（作者系省委副秘書長、省依法治省辦主任）
