新華社 2018年05月24日
黨的十八大以來，地方各級(jí)黨委和政府認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，探索了許多行之有效的措施辦法，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，提升政府治理能力和水平等方面取得了明顯成效。為進(jìn)一步推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)、帶動(dòng)面上改革上新臺(tái)階，現(xiàn)就深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
?。ǘ┗驹瓌t——堅(jiān)持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。
——堅(jiān)持改革與法治辯證統(tǒng)一。在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)立改廢釋工作，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的審批服務(wù)制度體系。
——堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以更高效的監(jiān)管促進(jìn)更好地簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管。
——堅(jiān)持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
二、主要任務(wù)
（一）全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。在梳理公布政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場(chǎng)辦理等候時(shí)間。積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)80%以上審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上能辦。已在實(shí)體大廳辦理的事項(xiàng)，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程。面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦”，完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。推動(dòng)一般事項(xiàng)“不見面”、復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結(jié)。以省為單位公布各層級(jí)政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，具體形式可結(jié)合各自實(shí)際確定，成熟一批、公布一批，2018年10月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請(qǐng)。按照國(guó)家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。有條件的地方可以探索制定審批服務(wù)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。上一個(gè)審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報(bào)材料，不再要求重復(fù)提交。
?。ㄈ┏掷m(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。清理過程中需要修改法律法規(guī)的，及時(shí)提出修改建議，按照法定程序提請(qǐng)修改。大力推進(jìn)中央和地方之間、職能部門之間政務(wù)信息共享，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。確需保留的證明事項(xiàng)，要廣泛征求意見，充分說明理由并對(duì)外公布清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。對(duì)保留的證明，要加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。
（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理。優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動(dòng)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。對(duì)涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程幫辦制。通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實(shí)行“5+X”工作日模式。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目可有針對(duì)性地提供個(gè)性化定制化服務(wù)。健全市縣審批服務(wù)部門與同級(jí)監(jiān)管部門及上下級(jí)部門間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，全面推行審批服務(wù)過程和結(jié)果公開公示，接受社會(huì)監(jiān)督。深化和擴(kuò)大相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。
?。ㄎ澹┲μ嵘盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。打破信息孤島，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程，加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)一接入國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級(jí)政務(wù)信息可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會(huì)開放。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力，建立健全基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“一次采集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。中央和省級(jí)部門審批服務(wù)系統(tǒng)盡快向各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放端口、權(quán)限和共享數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然人和企業(yè)身份核驗(yàn)、納稅證明、不動(dòng)產(chǎn)登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會(huì)保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)查詢需求。整合省級(jí)各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，探索建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)全省域“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫”。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。探索對(duì)適宜的事項(xiàng)開展智能審批，實(shí)現(xiàn)即報(bào)即批、即批即得。深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)端辦理。開展市民個(gè)人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評(píng)估審批服務(wù)辦件情況，有針對(duì)性地改進(jìn)辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。加大非緊急類熱線整合力度，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，除因?qū)I(yè)性強(qiáng)、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，其他熱線力爭(zhēng)做到“一號(hào)響應(yīng)”企業(yè)和群眾訴求。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。
（六）創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。在全國(guó)推開“證照分離”改革，扎實(shí)推進(jìn)“照后減證”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。全面推動(dòng)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”、并聯(lián)審批。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類企業(yè)投資項(xiàng)目探索不再審批。對(duì)不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)一定區(qū)域內(nèi)土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在實(shí)行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評(píng)”。加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng)、來回跑等問題。對(duì)量大面廣的個(gè)人事項(xiàng)可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。針對(duì)交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。
?。ㄆ撸┥罨姓徟薪榉?wù)改革。進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，無法定依據(jù)的一律取消。對(duì)已取消的中央指定地方實(shí)施行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料，各地不再作為行政審批的前置條件。對(duì)保留的審批中介服務(wù)事項(xiàng)要明確辦理時(shí)限、工作流程、申報(bào)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)外公開。加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除中介服務(wù)壟斷。對(duì)導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁限額管理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
?。ò耍┣袑?shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。以“雙隨機(jī)、一公開”為原則，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推動(dòng)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)向各級(jí)政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，做好與地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合，研究重大問題，把握改革方向，蹄疾步穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定本地區(qū)工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)市縣兩級(jí)政府制定具體實(shí)施辦法，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，明確施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈，確保改革措施落地生效。
（二）做好上下結(jié)合。鼓勵(lì)各地因地制宜大膽探索，形成各具特色經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”、“一招鮮”。建立健全協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、綜合行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)和政務(wù)信息共享等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，省市兩級(jí)要組織力量進(jìn)行集中攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)突破。中央和省級(jí)部門要主動(dòng)服務(wù)基層，對(duì)不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的法律法規(guī)和政策規(guī)定積極進(jìn)行清理、修改和完善，為地方改革創(chuàng)新提供及時(shí)有效的制度支持。中央有關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
（三）抓好督查落實(shí)。嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，明確工作要求，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，防止空喊口號(hào)、流于形式。按照“三個(gè)區(qū)分開來”原則，完善進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)、給予獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)禁上級(jí)部門以考核評(píng)優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)。協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，適時(shí)開展督查督辦和明察暗訪，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。對(duì)不作為的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加大總結(jié)推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。將改革宣傳與信息公開、政策解讀、社會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。建立健全企業(yè)群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)、電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)和在線評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、第三方評(píng)估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好改革氛圍。
附件：
1．浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)做法
2．江蘇省“不見面審批”經(jīng)驗(yàn)做法
3．上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法
4．湖北省武漢市“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”經(jīng)驗(yàn)做法
5．天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”經(jīng)驗(yàn)做法
6．廣東省佛山市“一門式一網(wǎng)式”經(jīng)驗(yàn)做法
附件1
浙江省“最多跑一次”經(jīng)驗(yàn)做法
浙江省順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求、回應(yīng)人民群眾期盼，在“四張清單一張網(wǎng)”改革基礎(chǔ)上，推行“最多跑一次”改革。2017年底“最多跑一次”事項(xiàng)覆蓋80%辦事事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次為例外”，使人民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。
一是推行“一窗受理、集成服務(wù)”。將各個(gè)部門在行政服務(wù)中心分散設(shè)置的服務(wù)窗口整合為綜合受理窗口，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的全新工作模式，實(shí)現(xiàn)受理與辦理相分離、辦理與監(jiān)督評(píng)價(jià)相分離。按照整體政府理念，以“一窗受理”為切入點(diǎn)，倒逼部門銜接管理制度、整合辦事流程，推進(jìn)部門協(xié)同作戰(zhàn)、集成服務(wù)，推動(dòng)群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。
二是梳理公布“最多跑一次”事項(xiàng)。以人民群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，全面梳理群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)，按照事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料、辦事流程和辦理時(shí)限等“八統(tǒng)一”的要求，由省級(jí)各主管部門分別制定《群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)主項(xiàng)和子項(xiàng)兩級(jí)指導(dǎo)目錄》，梳理制定全省統(tǒng)一規(guī)范的辦事指南，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
三是推進(jìn)便民服務(wù)、投資審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記全流程“最多跑一次”。實(shí)行居民身份證、駕駛證、出入境證件等異地可辦。以身份證為唯一標(biāo)識(shí)推進(jìn)便民服務(wù)類事項(xiàng)“一證通辦”。推行全省社保信息和參保證明在線查詢、全省就醫(yī)一卡通和診間結(jié)算。制定《各級(jí)各部門需要群眾（企業(yè)）提供的證明事項(xiàng)目錄》，推行“目錄之外無證明”。建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版，推動(dòng)投資項(xiàng)目100%應(yīng)用平臺(tái)、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上審批、100%網(wǎng)上申報(bào)。推進(jìn)區(qū)域環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)，建設(shè)、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”。推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革和國(guó)有土地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。推行外貿(mào)、餐飲、住宿等20個(gè)領(lǐng)域“證照聯(lián)辦”和12個(gè)事項(xiàng)“多證合一、一照一碼”等改革。對(duì)住所登記、經(jīng)營(yíng)范圍登記和章程審查等工商登記重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行便利化改革。
四是建立“12345”統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)。以設(shè)區(qū)的市為單位，除110、120、119等緊急類熱線以外，將各部門非緊急類政務(wù)熱線以及網(wǎng)上信箱等網(wǎng)絡(luò)渠道整合，納入12345統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)統(tǒng)一管理，建立“統(tǒng)一接收、及時(shí)分流、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋、行政問責(zé)”的運(yùn)行機(jī)制。
五是推進(jìn)“最多跑一次”改革向事中事后監(jiān)管延伸。建立綜合行政執(zhí)法局，集中行使基層專業(yè)技術(shù)要求不高的行政執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建“部門專業(yè)執(zhí)法+綜合行政執(zhí)法”的行政執(zhí)法體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。構(gòu)建覆蓋企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)5類主體的公共信用評(píng)價(jià)、信用綜合監(jiān)管、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲3大信用監(jiān)管體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合形成綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)4個(gè)功能性平臺(tái)，承接“最多跑一次”改革在基層落地。
六是打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法論建設(shè)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。加強(qiáng)一窗受理系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、交換與共享系統(tǒng)3個(gè)審批服務(wù)子系統(tǒng)建設(shè)。按照受辦分離要求，各地各部門受理群眾辦事申請(qǐng)，不論是網(wǎng)上辦，還是在政務(wù)大廳辦，都要先進(jìn)入一窗受理系統(tǒng)，再轉(zhuǎn)到各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理。
附件2
江蘇省“不見面審批”經(jīng)驗(yàn)做法
江蘇省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在完成省市縣“三級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力清單基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“不見面審批”改革，推動(dòng)形成“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”的辦事模式，構(gòu)建“不見面審批+強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)+綜合行政執(zhí)法”新型管理體系，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感。
一是“網(wǎng)上辦”。將65個(gè)省直部門和所有市縣的政務(wù)網(wǎng)整合成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。2017年6月，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)審批（服務(wù)）事項(xiàng)應(yīng)上盡上。截至2017年底，省市縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)大部分審批服務(wù)事項(xiàng)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，變“面對(duì)面”為“鍵對(duì)鍵”。
二是“集中批”。按照“撤一建一”的原則，全省共有5個(gè)設(shè)區(qū)的市、17個(gè)縣（市、區(qū)）、27個(gè)開發(fā)區(qū)成立了行政審批局，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、復(fù)雜民生辦事等領(lǐng)域的行政許可權(quán)劃轉(zhuǎn)至行政審批局行使，變多個(gè)主體批為一個(gè)主體批，實(shí)行“一枚印章管審批”。大力推行“3550”改革，即“3個(gè)工作日內(nèi)開辦企業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)登記、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”，打通投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟械摹岸曼c(diǎn)”，解決群眾不動(dòng)產(chǎn)登記的“痛點(diǎn)”，最大限度利企便民，著力打造國(guó)際先進(jìn)水平的營(yíng)商環(huán)境。
三是“聯(lián)合審”。在全省推廣“五聯(lián)合一簡(jiǎn)化”、“多評(píng)合一”、“網(wǎng)上聯(lián)合審圖”經(jīng)驗(yàn)做法，大力推動(dòng)可研報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告“三書合一”，變“接力跑”為“齊步走”，報(bào)告編制時(shí)間壓縮2/3，支出費(fèi)用減少60%。積極推動(dòng)網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，全面開啟了“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。
四是“區(qū)域評(píng)”。出臺(tái)《以“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代能評(píng)環(huán)評(píng)工作機(jī)制試點(diǎn)工作的方案》，在環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等方面，探索開展區(qū)域評(píng)估，取代區(qū)域內(nèi)每個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目的重復(fù)評(píng)價(jià)，變“獨(dú)立評(píng)”為“集中評(píng)”。在開發(fā)區(qū)統(tǒng)一編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)等區(qū)域性評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果開發(fā)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目全部共享使用，通過政府買單、企業(yè)共享，節(jié)約了項(xiàng)目落地時(shí)間，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
五是“代辦制”。在全省開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）率先推行企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目全程代辦制度，提供“店小二”式專業(yè)化服務(wù)，由各地公布代辦事項(xiàng)目錄，組建專業(yè)化代辦隊(duì)伍，為企業(yè)提供無償幫辦服務(wù)，變“企業(yè)辦”為“政府辦”。
六是“不見面”。積極推行審批結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式。江蘇郵政EMS快遞服務(wù)已進(jìn)駐全省121個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心全覆蓋，變“少跑腿”為“不跑腿”。截至2017年底，全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心寄送審批結(jié)果185萬件。
附件3
上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)做法
上海市按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，持續(xù)加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，制定出臺(tái)行動(dòng)方案及十大專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
一是以“證照分離”改革試點(diǎn)為核心，著力打造寬松平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。堅(jiān)持“把該放的權(quán)放得更徹底、更到位”，不斷深化“證照分離”改革試點(diǎn)，率先對(duì)116項(xiàng)審批事項(xiàng)進(jìn)行分類改革，按照改革后的管理方式發(fā)放審批證件9萬余件，將75項(xiàng)改革舉措復(fù)制推廣至全市，企業(yè)辦事更加便捷高效，市場(chǎng)活力得到充分釋放。持續(xù)加大行政審批等清理力度，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，2013年以來取消調(diào)整行政審批等1941項(xiàng)、評(píng)估評(píng)審341項(xiàng)。穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，率先開展企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)，在全市實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革，首創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。
二是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試為引領(lǐng)，著力打造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，建成覆蓋9大功能板塊、貫通23個(gè)口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門的國(guó)際貿(mào)易單一窗口。持續(xù)推進(jìn)投資體制改革，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案事項(xiàng)全部下放，提高投資準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利程度。采取強(qiáng)化基礎(chǔ)、提前介入、告知承諾、同步審批、會(huì)議協(xié)調(diào)、限時(shí)辦結(jié)等舉措，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地速度。
三是以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式為突破，著力打造規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境。按照“該管的要管得更科學(xué)、更高效”的要求，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等信息技術(shù)，推進(jìn)實(shí)施智能化監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。建立完善“兩庫一細(xì)則”，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況及查處結(jié)果。對(duì)67個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)探索實(shí)施誠(chéng)信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管。發(fā)布包含225個(gè)新興行業(yè)的新興行業(yè)分類指導(dǎo)目錄，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等積極探索包容審慎監(jiān)管，讓監(jiān)管更加行之有效，使市場(chǎng)活而不亂。
四是以“三個(gè)一批”改革為抓手，著力打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。緊緊圍繞“服務(wù)要更精準(zhǔn)、更貼心”，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”，開展當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、提前服務(wù)、當(dāng)年落地“三個(gè)一批”改革，已在全市范圍內(nèi)對(duì)329項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)2000余萬件，對(duì)19項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施提前服務(wù)9萬余件，推動(dòng)1425個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年落地。從政府管理入手全面推開政府效能建設(shè)，開展政府效能評(píng)估，對(duì)第一批90項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施行政協(xié)助。對(duì)保留的行政審批全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平，對(duì)205項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理或當(dāng)場(chǎng)發(fā)證，每年通過網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理60萬余件、當(dāng)場(chǎng)發(fā)證20萬余件。
附件4
湖北省武漢市“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”經(jīng)驗(yàn)做法
湖北省武漢市秉承以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持集成、智能、共享理念，深入實(shí)施審批服務(wù)“馬上辦網(wǎng)上辦一次辦”改革，積極營(yíng)造高效、便捷、公開、透明的政務(wù)環(huán)境，努力打造全國(guó)審批服務(wù)最優(yōu)的城市。
一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，構(gòu)建審批服務(wù)新模式。從企業(yè)和群眾辦事角度、服務(wù)需求出發(fā)，打造透明高效便捷的綜合審批服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。將需要企業(yè)和群眾“跑腿”的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，分類編制市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)9653項(xiàng)“三辦”事項(xiàng)清單，明確“馬上辦”事項(xiàng)4820項(xiàng)、“網(wǎng)上辦”4306項(xiàng)、“一次辦”7745項(xiàng)。出臺(tái)行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南編寫規(guī)范、行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄，在全市推行同標(biāo)準(zhǔn)、無差別的標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)。按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一子項(xiàng)一編碼、一流程一規(guī)范”的要求，對(duì)“三辦”事項(xiàng)逐項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南和一次性告知書，通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊(cè)等形式向社會(huì)公開。建立“三辦”事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷擴(kuò)大審批服務(wù)“三辦”覆蓋面，推動(dòng)“一次辦”向“馬上辦”、“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”、“網(wǎng)上辦”向“不用辦”邁進(jìn)，不斷擴(kuò)大“零跑腿”事項(xiàng)范圍。
二是力推集成服務(wù)，開辟提能增效新路徑。以辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、流程、信息“三個(gè)集成”，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、跑一個(gè)窗、上一個(gè)網(wǎng)”辦理所有審批服務(wù)事項(xiàng)。市級(jí)審批主管部門全部設(shè)立行政審批處，15個(gè)區(qū)全部組建行政審批局，推進(jìn)審批職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員“三個(gè)全集中”，審批服務(wù)實(shí)現(xiàn)從物理集中向功能集成轉(zhuǎn)變，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)窗口、一枚印章”管審批。按照一個(gè)流程辦好“一件事”的標(biāo)準(zhǔn)，試行情景式審批。市、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心綜合設(shè)置審批服務(wù)窗口，構(gòu)建前臺(tái)一口受理、后臺(tái)分類審批、限時(shí)辦結(jié)出件、全程電子監(jiān)察的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。打通投資審批綠色通道、不動(dòng)產(chǎn)登記提速通道、證照數(shù)據(jù)共享通道、審批系統(tǒng)融合通道。市級(jí)審批服務(wù)辦理時(shí)限平均每個(gè)事項(xiàng)壓縮10.6天，申報(bào)材料平均減少0.87份。按照網(wǎng)上辦事是常態(tài)、網(wǎng)下辦事是例外的要求，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，構(gòu)建全市統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)、統(tǒng)一的政府大數(shù)據(jù)中心。“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”已覆蓋15個(gè)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、171個(gè)街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，全市審批服務(wù)一個(gè)數(shù)據(jù)庫、一朵政務(wù)云、一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)。
三是聚力改革創(chuàng)新，激活審批提速新動(dòng)能。聚焦重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，開展聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)突破，打通企業(yè)和群眾辦事“最后一公里”。圍繞服務(wù)招商引資，打造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、政府投資、土地供應(yīng)“三個(gè)綠色通道”，優(yōu)化工業(yè)投資、政府投資、企業(yè)投資審批“三張流程圖”，推行分段審、分時(shí)批工作機(jī)制。深化行政審批中介服務(wù)治理，建立涉審中介服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)、機(jī)構(gòu)“三張清單”，市級(jí)審批中介服務(wù)事項(xiàng)由77項(xiàng)減為41項(xiàng)。開展“紅頂中介”專項(xiàng)檢查，實(shí)行中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)價(jià)。建立全市統(tǒng)一開放的行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫和網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，打造審批“中介超市”，實(shí)現(xiàn)“零門檻、零限制”入駐。鼓勵(lì)各區(qū)、各部門推出各具特色改革措施，涌現(xiàn)了網(wǎng)上警局、電子證照包、市民一卡通、工商登記二十八證合一、智慧辦稅、全程免費(fèi)代辦幫辦、“5+2”錯(cuò)時(shí)延時(shí)服務(wù)等創(chuàng)新措施，通過亮點(diǎn)示范，整體提升政務(wù)服務(wù)水平。
附件5
天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”經(jīng)驗(yàn)做法
天津市濱海新區(qū)圍繞“審批服務(wù)便利化、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化”，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，將分散在各部門的行政審批職能進(jìn)行整合，全部劃轉(zhuǎn)到新組建的行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，切實(shí)提高審批服務(wù)效能的同時(shí)，倒逼各部門轉(zhuǎn)變職能，將工作重心向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，推動(dòng)形成寬進(jìn)嚴(yán)管工作新格局。
一是整合審批機(jī)構(gòu)和職責(zé)。將新區(qū)政府18個(gè)部門的216項(xiàng)行政審批職能進(jìn)行整合，全部劃入行政審批局，廢止了各部門的109枚審批印章，審批人員由600人減至109人。原來需要跑多個(gè)部門重復(fù)報(bào)批的事項(xiàng)，變成一個(gè)主體審批、一個(gè)窗口辦理，減少了重復(fù)的審查環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)由“物理集中”向“化學(xué)整合”轉(zhuǎn)變。
二是優(yōu)化審批服務(wù)流程。推行“一口受理、接辦分離”改革。建立統(tǒng)一的受理中心，集中受理行政審批局辦理的全部事項(xiàng)，變多類別分設(shè)的單項(xiàng)窗口為全項(xiàng)受理的綜合窗口。推行企業(yè)設(shè)立“一窗登記、一號(hào)受理、一網(wǎng)通辦”，落實(shí)“五證合一”、“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)，再造建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批流程，打破“馬路警察、各管一段”的傳統(tǒng)審批運(yùn)行模式，對(duì)所有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了要件梳理，簡(jiǎn)化不必要的審批環(huán)節(jié)和審批條件，使關(guān)聯(lián)事項(xiàng)緊密連接、協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)了全鏈條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批，大幅提高審批服務(wù)效率，平均辦結(jié)時(shí)間僅為改革前的1/4。
三是開展標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)。以操作規(guī)程總則為指導(dǎo)，按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”原則，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，完善審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，對(duì)審批要件和審批流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、審批時(shí)限進(jìn)行規(guī)范和細(xì)化，將審批標(biāo)準(zhǔn)固化在審批流程中，讓審批行為留痕在固定軌道上，推進(jìn)依法依規(guī)審批。按照一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證的思路，編制工作手冊(cè)和辦事指南。組建幫辦服務(wù)隊(duì)伍，通過政府買單、無償幫辦的方式，全程、全面、全時(shí)高效為企業(yè)設(shè)立和項(xiàng)目審批提供方便快捷服務(wù)。推行行政審批非主審要件容缺后補(bǔ)制度，高效方便企業(yè)和群眾辦理審批服務(wù)事項(xiàng)。
四是完善審管銜接機(jī)制。研究制定《關(guān)于加強(qiáng)行政審批與事后監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見》，積極探索構(gòu)建審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)運(yùn)行審管互動(dòng)信息交流、重點(diǎn)方面專項(xiàng)會(huì)商、審查員審核、觀察員參與踏勘四項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了審批與監(jiān)管即時(shí)銜接。建立“對(duì)應(yīng)職能、即時(shí)推送、短信提醒、定期公告”的行政審批信息及結(jié)果推送制度，將辦結(jié)審批事項(xiàng)及時(shí)發(fā)送至相應(yīng)監(jiān)管部門，審批結(jié)果接受行政主管部門實(shí)時(shí)監(jiān)督，同時(shí)倒逼主管部門實(shí)施同步監(jiān)督。推行守規(guī)承諾制，建立企業(yè)信用等級(jí)庫，實(shí)行一張審批表、一份承諾書，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。建立向社會(huì)公告制度，通過審批局門戶網(wǎng)站向社會(huì)及時(shí)公告，實(shí)現(xiàn)審批信息雙推送的完整化。
五是強(qiáng)化審批服務(wù)監(jiān)督。依托政府內(nèi)網(wǎng)建立全過程留痕電子監(jiān)察系統(tǒng)，開通服務(wù)對(duì)象外網(wǎng)跟蹤查詢功能，確保審批行為規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效。利用“制度+科技”固化審批流程，確保從受理、審核到辦結(jié)、發(fā)證全過程公開透明，避免權(quán)力尋租，實(shí)現(xiàn)信息可追溯，強(qiáng)化了后臺(tái)監(jiān)督。加強(qiáng)紀(jì)檢派駐監(jiān)督，開通24小時(shí)服務(wù)熱線，實(shí)行全天候24小時(shí)值守，無償為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、項(xiàng)目審批和投訴建議等服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。
附件6
廣東省佛山市“一門式一網(wǎng)式”經(jīng)驗(yàn)做法
廣東省佛山市以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為支撐，打破部門層級(jí)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，變多門為一門，變多窗為一窗，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一個(gè)門可辦各種事、上一張網(wǎng)可享受全程服務(wù)的“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)新模式。
一是持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推行就近服務(wù)。出臺(tái)《佛山市權(quán)責(zé)清單監(jiān)督管理辦法》，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)權(quán)責(zé)清單目錄管理，全市各級(jí)各部門一張清單管理，管住審批服務(wù)改革的源頭。按照應(yīng)放盡放、能放都放的原則，85%的許可和公共服務(wù)事項(xiàng)、98%的業(yè)務(wù)均下沉到基層辦理。建設(shè)全覆蓋的政務(wù)服務(wù)體系，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級(jí)建成787個(gè)行政服務(wù)中心（站），全市布設(shè)1567臺(tái)自助服務(wù)終端，把服務(wù)的門開在群眾的家門口。
二是推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)無差別審批服務(wù)。市級(jí)統(tǒng)籌對(duì)市區(qū)兩級(jí)56個(gè)系統(tǒng)1828項(xiàng)許可和公共服務(wù)事項(xiàng)編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，細(xì)化365個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要件，同時(shí)全面應(yīng)用于綜合窗口、審批部門、網(wǎng)上辦事大廳。在統(tǒng)一審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對(duì)綜合窗口人員實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，使之從“單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)員”向“全能運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，制定前后臺(tái)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、物料流轉(zhuǎn)流程規(guī)范、誠(chéng)信總則等，推動(dòng)“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運(yùn)行，減少政務(wù)服務(wù)的主觀性、隨意性和差異性，基本實(shí)現(xiàn)“認(rèn)流程不認(rèn)面孔、認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)關(guān)系”的無差別服務(wù)。
三是實(shí)行一口受理、受審分離，強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)協(xié)同。將過去按部門劃分的專項(xiàng)窗口整合成民生、公安、注冊(cè)登記、許可經(jīng)營(yíng)、投資建設(shè)、稅務(wù)等六類綜合窗口，推行一個(gè)綜合窗口受理，群眾辦同一類事項(xiàng)不需再逐個(gè)窗口跑。綜合窗口受理后，通過信息系統(tǒng)流轉(zhuǎn)給部門審批，部門審核通過再統(tǒng)一反饋到綜合窗口，由綜合窗口發(fā)證，實(shí)現(xiàn)“一窗”綜合政府服務(wù)。
四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同配合，提升即辦服務(wù)。出臺(tái)《申請(qǐng)材料標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用規(guī)范》、《電子表單應(yīng)用規(guī)范》，規(guī)范10460類材料，形成732個(gè)自然人表單和482個(gè)法人表單，建成電子材料庫和電子表單系統(tǒng)。通過建立前后臺(tái)對(duì)接機(jī)制、電子材料流轉(zhuǎn)機(jī)制等，提高部門之間、上下級(jí)之間、前臺(tái)與后臺(tái)之間的協(xié)調(diào)配合。加大授權(quán)力度，簡(jiǎn)單事項(xiàng)由部門直接授權(quán)窗口辦理，復(fù)雜事項(xiàng)推行電子簽章和電子材料流轉(zhuǎn)辦理，綜合窗口將材料電子化并通過系統(tǒng)流轉(zhuǎn)給部門，部門根據(jù)電子材料作出“信任審批”，改變紙質(zhì)材料流轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的狀況。
五是探索打破區(qū)域限制，不斷拓展“同城通辦”。按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、體驗(yàn)一致、跨界協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步試點(diǎn)跨鎮(zhèn)、跨區(qū)、跨市通辦，減少企業(yè)和群眾上下跑、兩地跑的次數(shù)。實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)大廳扁平化、同質(zhì)化，區(qū)內(nèi)任一大廳均可辦理全區(qū)所有事項(xiàng)。同時(shí)首創(chuàng)廣佛跨城通辦，122個(gè)事項(xiàng)可與相鄰的廣州市荔灣區(qū)互辦，滿足“廣佛候鳥”的辦事需求。
六是加快數(shù)據(jù)共享，推行一網(wǎng)通辦。探索整合電子政務(wù)職能，設(shè)立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。按照成本最小化、效益最大化的原則，竭力貫通系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通道，變?nèi)罕妬砘嘏転椴块T協(xié)同辦。將群眾辦事材料沉淀到信息系統(tǒng)，打造法人和自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高辦事材料的復(fù)用率；將不同的業(yè)務(wù)申請(qǐng)表格整合到一張表，推行“一表通”，開發(fā)自助填表系統(tǒng)。群眾辦事較多的69個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助填表；將“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)延伸到網(wǎng)上辦事大廳、自助服務(wù)終端、12345熱線，由綜合窗口統(tǒng)一受理網(wǎng)廳和實(shí)體大廳的辦件申請(qǐng)，形成網(wǎng)上辦事為主、實(shí)體辦事為輔、自助辦事為補(bǔ)的政府服務(wù)新格局。
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