州政府辦公室 2014年08月28日
甘府發〔2014〕6號
各縣人民政府，州政府各部門，省屬行政企事業單位，州屬企事業單位：
為全面貫徹落實國家和省加強食品藥品監管工作有關要求，進一步加強我州食品藥品監督管理，保障人民群眾飲食用藥安全，現提出以下意見。
一、夯實基礎，不斷提高食品藥品安全監管能力
（一）狠抓食品藥品執法基礎設施建設。各縣政府要在認真調研基礎上，采取改建、擴建、盤活閑置資產等辦法，著力解決基層食品藥品監管場所辦公用房，按規定配置必要的執法車輛和執法裝備，以滿足正常執法需求。
（二）加強食品藥品安全檢驗檢測體系建設。加快推進州級食品藥品安全檢（監）測能力項目建設，建立以州級食品藥品檢驗所檢驗為主、縣級食品藥品快速檢驗為輔的技術支撐體系。進一步完善食品藥品抽驗工作機制，制訂統一抽驗計劃，不斷擴大抽驗覆蓋面和抽驗品種范圍。
（三）強化食品藥品執法隊伍能力建設。建立健全食品藥品監管人員管理制度，加大專業技術人才引進和培養，切實提高監管執法人員的工作技能和履職能力，著力培養一支政治過硬、業務精良、作風廉潔的食品藥品安全監管隊伍。
（四）推進食品藥品安全信息化建設。推進電子監管系統建設。逐步實現對大中型食品、藥品生產經營企業的遠程動態實時監控，做到食品藥品安全問題早發現、早整治、早解決。建立和完善覆蓋全州食品藥品安全監管信息系統，構建縣和部門間信息溝通平臺，加強食品藥品安全信息管理，實現監管資源綜合利用。
二、突出重點，全面提升食品藥品監管水平
（一）建立食品藥品安全監管網絡。州、縣人民政府要建立食品藥品監督管理工作領導機構，負責食品藥品安全監管工作的組織領導和綜合協調；鄉（鎮）要設立食品藥品安全監督管理辦公室，明確負責人員，指定專人兼任食品藥品安全協管員，負責配合抓好轄區內食品藥品日常管理工作；社區、行政村要指定一名“四職”干部為食品藥品安全信息員，負責管理城鄉居民家宴、報告食品藥品安全事件、提供食品藥品安全違法線索。另外，各寺管會也應指定一名副主任為食品藥品安全信息員，負責管理寺廟佛事活動食品安全和報告食品安全事件。
（二）健全食品藥品安全應急機制。要進一步完善食品藥品安全事故應急預案，定期開展演練，加強應急隊伍、應急裝備建設，儲備應急物資，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的食品藥品安全應急機制。
（三）推進食品藥品誠信體系建設。建立食品藥品生產經營、使用單位誠信檔案和誠信信息數據庫，并評定誠信等級；建立并落實監管部門與食品藥品生產經營單位簽訂“責任承諾告知書”制度，教育引導和約束企業守法生產經營、誠信經營，提高守法經營誠信自律意識；采取措施支持誠信企業擴大生產經營規模，提高管理和技術水平，健全質量保障體系。
（四）大力開展食品藥品安全示范創建活動。各縣、各相關部門要結合縣域經濟社會發展及食品藥品安全工作實際，統籌安排，強化措施，遵循“自愿申請、公開公正、動態管理”的原則，積極開展食品藥品安全示范創建活動。
（五）深入開展食品藥品安全專項整治。重點圍繞食品非法添加、使用非食品原料或有毒有害食品原料生產加工食品、食用農產品農藥殘留超標、畜產品獸藥超標、制售假冒偽劣食品等突出問題；圍繞生產銷售假劣藥品、非藥品冒充藥品、非法委托加工、利用互聯網收購郵寄藥品、保健食品非法添加化學藥物成分、化妝品違法使用禁限用物質等方面，有計劃、有步驟地搞好食品藥品專項執法行動。
（六）嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。各級各有關部門要嚴格執行食品藥品安全法律法規規定，嚴厲查處和打擊食品藥品領域的各種違法犯罪行為，加快構建行政執法與刑事司法緊密銜接的工作制度，形成合力，保持對食品藥品違法犯罪的高壓態勢。
三、嚴格監管，保障人民群眾飲食用藥安全
（一）加強食品安全的監督管理。
種植養殖環節,全面貫徹《農產品質量安全法》，逐步建立農產品質量安全例行監測制度和農產品質量安全追溯制度，深入開展農產品產地環境、農業投入品和農產品農藥殘留、畜產品獸藥殘留及瘦肉精的監控檢測。積極推行以縣為單位的無公害農產品整體認證；加快無公害農（畜）產品標準化生產綜合示范區、養殖小區建設。
食品生產加工環節，嚴格實施食品質量安全市場準入制度，嚴格審查企業生產條件，督促企業嚴格按標準組織生產，嚴格產品出廠檢驗。加強食品生產加工企業監管，規范食品標簽標識，落實生產企業巡查、回訪、年審、監督抽查、不合格食品召回等監管制度。清理整治規范食品生產小企業、小作坊。
食品流通消費環節，倡導現代流通組織方式和經營方式，大力發展連鎖經營和物流配送；嚴格落實食品經銷企業進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質量承諾制度；完善落實市場巡查、監督抽查、食品抽驗、不合格食品退市、銷毀等制度。加大對各類食品批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的監管力度；強化對學校、建筑工地、農家樂、旅游景區等餐飲單位的食品安全監管；推進餐飲業、食堂全面實施餐飲服務食品安全監督量化分級管理制度；加強畜禽屠宰行業管理，深入推行定點屠宰。
（二）加強藥品安全的監督管理。
加強藥品研制、生產、流通、使用全過程的監管，依法嚴厲查處各種違法違規行為。全面檢查《藥品生產質量管理規范》（GMP）執行情況，加強對藥品生產企業的動態監管；嚴格藥品經營許可準入，強化《藥品經營質量管理規范》（GSP）認證和跟蹤檢查；嚴格醫療機構藥品使用管理，促進合理用藥；強化藥品生產企業和流通企業的日常監管和電子監管，認真做好藥品生產環節基本藥物電子監管碼實施工作；強化高風險產品、中藥材、中藥飲片、藥用輔料的監管，建立現場檢查、檢驗抽驗等聯動機制；加強藥品不良反應監測工作，確保人民群眾用藥安全有效；建立健全農村藥品監督網和供應網，鼓勵藥品生產批發企業面向農村配送藥品，加強農村藥房規范化建設，規范農村醫療機構藥品購銷渠道，提高農牧民安全用藥水平。
（三）加強醫療器械和保健食品化妝品監管。
嚴把醫療器械經營準入關口，加大高風險醫療器械監督檢查力度。嚴把保健食品生產企業的許可關，確保保健食品生產企業的合法性，嚴查普通食品冒充保健食品行為；加強保健食品安全信息分析與預判，對存在安全隱患的保健食品及時采取下架、暫停生產銷售、責令召回、信息通報等有效措施，確保消費者食用安全。加強化妝品產品質量管理，加大對化妝品經營單位銷售化妝品的進貨渠道、標簽標識、產品合格標記、倉儲條件等的檢查力度，切實提高化妝品質量安全保障水平。
（四）加強食品藥品廣告監管。
重視對食品藥品廣告監測工作，加大對廣告食品藥品的監督抽驗力度，切實解決虛假違法食品藥品廣告損害人民群眾利益的突出問題。加強對新聞媒體的引導，不得發布未經職能部門審批或改變審批內容的虛假違法食品藥品廣告。加大對食品、藥品、保健食品、化妝品、醫療器械違法廣告的曝光和處理力度。
四、強化保障，確保食品藥品監督管理有序
（一）加強組織領導。各縣政府要不斷強化對食品藥品安全監管工作的統一領導，主要領導親自過問，分管領導靠前指揮。按照責權一致原則，把食品藥品安全工作列入為民辦實事的重要內容，做到監管任務、監管單位、監管人員、監管責任“四落實”。
（二）加大經費投入。建立健全食品藥品安全資金投入保障機制，加大對食品藥品安全工作的經費投入。州縣財政切實將食品藥品的日常監督、專項整治、抽查檢驗、藥械不良反應監測、監管網絡建設等經費列入同級財政預算，劃撥專項經費，確保食品藥品監管工作及時、有效、順利開展。
（三）完善監督機制。建立健全食品藥品企業“黑名單”和“紅名單”制度。將惡意違法、道德失范、誠信缺失企業列入“黑名單”；將遵紀守法、信譽良好、產品安全的食品藥品企業列入“紅名單”，減少執法檢查頻次，幫助擴展市場。暢通食品藥品安全投訴舉報渠道，完善信息報送工作機制，及時發布食品藥品質量安全預警信息，形成多方參與監督的良好局面。
（四）嚴格考核檢查。州政府將食品藥品安全工作納入對各縣政府和州級成員單位年度目標績效考核。各縣政府要切實將食品藥品安全工作納入年度績效考核，建立健全食品藥品安全目標管理考核責任制。對食品藥品安全信息員實行動態管理，實行義務監督與適當補貼、獎勵相結合，充分調動其積極性和主動性。
（五）加強宣傳教育。加大公共宣傳力度，通過電視、廣播、報紙、網絡、宣傳欄、黑板報等多種渠道及時準確全面宣傳報道食品藥品安全知識、相關法律法規和監管執法工作動態，曝光假冒偽劣產品和典型案件，強化輿論導向和輿論監督。
甘孜藏族自治州人民政府
2014年6月19日
