玉淵譚天 2024年07月04日
當(dāng)?shù)貢r間7月2日，國家主席習(xí)近平抵達(dá)阿斯塔納，出席上海合作組織成員國元首理事會第二十四次會議并對哈薩克斯坦進(jìn)行國事訪問。
這是習(xí)近平主席連續(xù)第12次出席上海合作組織成員國元首理事會。
｜｜譚主抵達(dá)阿斯塔納，象征著哈薩克斯坦歷史的“凱旋門”周圍飄揚(yáng)著歡迎旗幟
元首從不缺席，也代表著中方對于上合組織的重視。對于這一組織，中方有很多描述：
｜｜外交優(yōu)先方向
｜｜順應(yīng)當(dāng)今時代潮流
｜｜契合人類進(jìn)步方向
怎么理解這些表述？可以從習(xí)近平主席近幾年頻繁提及的一個詞說起：
亞歐大陸。
2022年，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國元首理事會上的講話中提到“亞歐大陸”概念，并且五次使用。
從“歐亞”到“亞歐”，這不僅是亞洲主體性的體現(xiàn)，更是發(fā)展敘事的轉(zhuǎn)變。
這種轉(zhuǎn)變會帶來哪些影響？譚主在這次上合峰會的舉辦地——哈薩克斯坦，找到了一些人，并和他們聊了聊。
擴(kuò)員，是此次上合峰會的一大關(guān)注點(diǎn)。
今年，白俄羅斯預(yù)計將加入上合，成為該組織第10個正式成員國。
除此之外，根據(jù)上合組織秘書長透露，上合組織還陸續(xù)收到中東、北非、南亞、東南亞等地區(qū)國家積極尋求加入“上合大家庭”的申請。
這也意味著，上合組織的范圍正逐漸從亞歐大陸腹地，向東南、西北、西南等多個方向延展。
來自中國國際問題研究院的李天毅告訴譚主，上合組織成員國的區(qū)域正在延伸至中亞和印度洋重要港口，聯(lián)通亞歐兩大市場，涵蓋“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊。
在“逆全球化”思潮興起，不少國際組織儼然已經(jīng)變成“小圈子”的背景下，上合組織為何能夠保持這樣的“生命力”？
從上合組織關(guān)心的領(lǐng)域出發(fā)，我們能夠找到上合吸引力的來源。
上合在成立之初將關(guān)注點(diǎn)更多地聚焦于安全問題。“冷戰(zhàn)”結(jié)束的后遺癥讓部分國家面臨著嚴(yán)峻的安全局勢，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，是當(dāng)時最需要警惕的事，上合組織也應(yīng)運(yùn)而生。
而隨著時代變遷，世界局勢已經(jīng)發(fā)生變化，上合一直在做的，就是順應(yīng)時代的需求。
除了每年的元首峰會，上合組織還有多層次各部門的部門首長會議。不同的部門會協(xié)商敲定經(jīng)貿(mào)、文化、科技、教育、衛(wèi)生等各個領(lǐng)域的合作。
其中，經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)人會議已經(jīng)超過安全會議，成為累計次數(shù)最多的會議。
并且，隨著貿(mào)易和投資自由化、便利化的不斷推進(jìn)，會議討論的話題逐漸豐富，目的也轉(zhuǎn)向切實(shí)關(guān)注區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
在去年舉辦的經(jīng)貿(mào)會議中，參會各方就達(dá)成了加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域合作的共識。
在部分國際組織討論的議題都被政治化時，上合組織討論的，都是關(guān)乎成員國當(dāng)下發(fā)展面臨的最迫切的問題。
一組數(shù)據(jù)，就是最好的明證。
2023年，海外英文媒體關(guān)于上合組織的報道集群的主題中，報道量排名前10的，有一半左右和經(jīng)濟(jì)相關(guān)。到了2024年，報道量排名最靠前的基本和“發(fā)展”相關(guān)，具體包括醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等。
而反觀2024年海外英文媒體對G7的報道中，排名前五的，都與地緣政治相關(guān)，其中包括制裁、軍援等話題。
這種趨勢在海外社交媒體平臺也并不例外。例如在社交媒體平臺“X”上，2024年，有關(guān)上合組織的推文中，工商業(yè)話題的提及趨勢上升了37%，汽車行業(yè)提及趨勢上漲425%。
上合組織，思考的是如何把握機(jī)遇，如何發(fā)展，如何讓本國民眾過上更好的生活。
上合組織成員國，都是發(fā)展中國家，他們渴望發(fā)展，也需要發(fā)展。
這樣的理念，在地緣政治沖突激烈的當(dāng)下，難能可貴。
值得一提的是，美國媒體格外關(guān)注上合組織。美媒在報道中還會關(guān)注中國敘事，比如，“高質(zhì)量發(fā)展”等中式表達(dá)就成為了美媒報道的關(guān)鍵詞。
還有外媒提到，美國的政策沒有給中亞地區(qū)帶來改變，而上合組織的合作項目正在給中亞注入新活力。這會帶來地緣政治上的轉(zhuǎn)變。
事實(shí)上，發(fā)生轉(zhuǎn)變的并非地緣政治，而是對發(fā)展理念的認(rèn)同。
隨著白俄羅斯等國家的加入，這種轉(zhuǎn)變，開始從亞洲，走向歐洲，乃至更廣闊的地方。
這種轉(zhuǎn)變，可以從一個細(xì)節(jié)入手去觀察。
過去幾年，習(xí)近平主席在發(fā)言中頻繁提及一個詞：
國際貿(mào)易壁壘。
這是上合組織面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，背后折射的，是“歐亞”和“亞歐”兩種不同的發(fā)展模式。
當(dāng)下，美歐國家對中國電動汽車加征關(guān)稅，讓這一挑戰(zhàn)變得更加嚴(yán)峻。
他們不僅自己炒作中國“產(chǎn)能過?！钡牟粚?shí)言論，就連一些國家和關(guān)稅的相關(guān)討論，也被其解讀為對華加征關(guān)稅的舉措。這些國家試圖營造出對華加征關(guān)稅已經(jīng)產(chǎn)生外溢效應(yīng)的氛圍，讓國際社會逐漸打消和中國合作的念頭。
但這樣的敘事，并沒有影響到上合組織成員國的合作。上合組織成員國明白，什么才是更符合自身利益的發(fā)展模式。
上合組織中，有不少國家都是能源生產(chǎn)大國。能源領(lǐng)域的變化，對上合組織的影響很大。其中最具代表性的，就是中亞國家。
美歐國家很早就向中亞國家拋出了橄欖枝，但一直沒有給其提供有保障的能源合作。
專門關(guān)注歐盟動向的歐洲媒體“政客”新聞網(wǎng)歐洲版就曾指出，歐盟委員會起草過一份長達(dá)15頁的機(jī)密戰(zhàn)略文件，表現(xiàn)出對中亞能源的興趣，但卻總是因?yàn)閷ζ渲幸恍﹪以谝恍┱巫h題上的不滿而無法推進(jìn)能源合作。而這些不滿未來又極可能演變成為新的地緣政治利益沖突。
美歐一些國家一邊制造矛盾，一邊又給這些國家提要求。
歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利就曾在一場主題為“綠色中亞”的會議中提出，希望中亞國家加入歐盟綠色轉(zhuǎn)型的行列，并把此當(dāng)作歐盟與中亞重新開展能源合作的前提。
但問題是，中亞國家不是不想綠色轉(zhuǎn)型，而是沒有能力綠色轉(zhuǎn)型。
這就是“歐亞大陸”的發(fā)展模式——美西方國家并不考慮其他國家的發(fā)展階段，強(qiáng)行給這些國家設(shè)定目標(biāo)，這些目標(biāo)，反而成了這些國家發(fā)展的阻礙。
而如果說這些國家真的在一些領(lǐng)域做出了成績，美西方國家又會通過打壓的方式，遏制這些國家的發(fā)展。
說白了，在“歐亞大陸”的模式中，“綠色發(fā)展”成為了其干涉其他國家發(fā)展的抓手。
而綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在上合組織中，變成了切切實(shí)實(shí)的行動：
｜｜2023年，中國與吉爾吉斯斯坦簽署大型集中式光伏項目，項目投運(yùn)后，每年發(fā)電量約占吉國發(fā)電量的17%；
｜｜2023年，中國與烏茲別克斯坦簽署風(fēng)電合作投資協(xié)議書，這將成為中亞第一座山地風(fēng)電站。
這些項目，改變了這些國家的能源結(jié)構(gòu)。也正是這樣的基礎(chǔ)，讓這些國家可以自主選擇其綠色轉(zhuǎn)型的道路，可以主導(dǎo)自己綠色轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。
有行動，也意味著他們在這些國際議題上，有了發(fā)聲的底氣。
過去，擁有發(fā)聲的機(jī)會，對于很多上合組織國家來說，并不是一件易事。
曾長期在中亞地區(qū)研究考察的區(qū)域國別專家張艷璐表示，隨著這些國家在上合組織的框架下不斷深入各領(lǐng)域的合作，上合組織可以在一定程度上彌補(bǔ)國家間的實(shí)力失衡和地位不對等，提升這些國家的國際地位。
也就是說，當(dāng)有些國家搞“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”時，上合組織成員同樣可以發(fā)出自己的聲音。
事實(shí)上，過去幾年，就在美西方國家大搞貿(mào)易壁壘時，中亞國家選擇了一條相反的路——李天毅告訴譚主，中亞國家從自身發(fā)展的角度出發(fā)，出臺了新能源汽車免關(guān)稅或關(guān)稅優(yōu)惠政策。
由此可見，上合組織的發(fā)展，也能讓全球治理舞臺上出現(xiàn)更多元的聲音。
這也是“亞歐大陸”發(fā)展模式的意義所在。
亞洲主體性更強(qiáng)，是上合組織的發(fā)展思路之一，沿著這樣的思路發(fā)展，會給成員國帶來怎樣的變化？
去年年底，哈薩克斯坦外交部副部長在與上合組織秘書長張明面對面溝通時，提到一個關(guān)鍵詞——現(xiàn)代化。
用“現(xiàn)代化”這個詞來描述發(fā)展，這更像一個我們所熟悉的表述。
譚主在進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平主席第一次在上合組織成員國元首理事會的講話中提及“現(xiàn)代化”，是在2021年。他提到：
“……重點(diǎn)支持現(xiàn)代化互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展等項目……”
這段講話，也成為那一年中亞國家討論“現(xiàn)代化”的高峰。
2021年，互聯(lián)互通的項目，讓“現(xiàn)代化”進(jìn)入了上合國家的視野。第二年，這個詞就成為了上合國家的熱議詞。
2022年，習(xí)近平主席在上合組織成員國元首理事會的講話中提到：
“……我們將堅持以中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，繼續(xù)積極推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，以中國新發(fā)展給世界帶來新機(jī)遇，為世界和平與發(fā)展和人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量……”
中國式現(xiàn)代化如何給上合國家乃至世界帶來新機(jī)遇？“現(xiàn)代化”是如何可感可知，走入了上合國家討論的語境？
社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長孫壯志跟譚主分享了他的觀察，在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入復(fù)蘇期時代，社會民生層面的壓力都被放大，包括貧困問題。也是在這樣一個節(jié)點(diǎn)，中亞各國開始對中國的治理模式感興趣，通過合作，中國式現(xiàn)代化給了廣大中亞國家發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)甚至實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化一些啟發(fā)，讓他們有信心以自身的國情出發(fā)，走自己的發(fā)展道路。
這次上合峰會的主辦國哈薩克斯坦，就是一個觀察的窗口。
譚主整理了2022年和2023年中哈雙方交流的新聞稿，并對其中涉及到的合作項目，進(jìn)行了編碼。
這兩年間，中哈提到的合作項目，涉及交通、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科技等多個領(lǐng)域，其中出現(xiàn)頻次最多的，是交通——從“中歐班列”、“增設(shè)鐵路口岸”，再到“中哈連云港物流合作基地”。
中國人總說，“要想富，先修路”。但交通領(lǐng)域，似乎不足以讓哈薩克斯坦民眾直接感受到“現(xiàn)代化”。在這個過程中，中哈還做了什么呢？
哈薩克斯坦曾在2017年，把“發(fā)展出口導(dǎo)向型電動汽車生產(chǎn)”寫入國情咨文，視電動汽車產(chǎn)業(yè)為哈薩克斯坦把握未來機(jī)遇的主要抓手。但這一目標(biāo)提出4年后，哈薩克斯坦仍未實(shí)現(xiàn)本國電動汽車商業(yè)化生產(chǎn)。
改變，發(fā)生在2023年。
此前，中哈合作下，有中國企業(yè)在哈薩克斯坦建設(shè)了一條電動汽車生產(chǎn)線。它的投產(chǎn)，讓哈薩克斯坦擁有了生產(chǎn)電動汽車的能力。
中哈合作帶來的一個改變是，2022年，阿斯塔納的城市路線上投放了100多輛電動公交車，2023年底，阿斯塔納的電動公交車翻了一倍還多。
｜｜哈薩克斯坦的電動公交車
哈薩克斯坦司法部等部門公務(wù)車都在推進(jìn)電動汽車的更新使用。
這樣的各領(lǐng)域新能源汽車鋪展，都來自中國車企的支持。
可以看到，這些項目，從交通、能源、工業(yè)的領(lǐng)域，構(gòu)成了一條電動汽車上下游的鏈條。
別忘了，哈薩克斯坦的目標(biāo)是希望出口電動汽車，出口，需要的是交通設(shè)施。看到這，也不難理解，交通領(lǐng)域?yàn)槭裁磿蔀檫@兩年中哈合作項目最多的領(lǐng)域。
有了產(chǎn)業(yè)，會給哈薩克斯坦帶來怎樣的改變呢？
譚主聯(lián)系到了哈薩克斯坦阿斯塔納集團(tuán)創(chuàng)始人努爾蘭·斯馬古洛夫，他的公司，是哈薩克斯坦最大的汽車貿(mào)易公司。
起初，不少哈薩克斯坦人靠賣中國的二手電動汽車賺錢，努爾蘭·斯馬古洛夫也注意到了這一現(xiàn)象。隨著中哈之間合作的加深，努爾蘭·斯馬古洛夫正計劃在阿拉木圖工業(yè)區(qū)開工建設(shè)多品牌全周期汽車工廠，工廠預(yù)計將于明年開始生產(chǎn)。
｜｜工廠設(shè)計圖
而更令其驕傲的是，這些汽車出廠時的車機(jī)系統(tǒng)語言，都將使用哈薩克語。
這是哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)，邁出的一步。這也是中國式現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，給哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的啟發(fā)。
中亞地區(qū)在歷史上扮演的主要角色是亞歐大陸各地交流的樞紐，然而，由于歷史上受到外部影響更多，他們曾經(jīng)更傾向于使用“歐亞”（Euraisa）和“歐亞主義” （Eurasianism）的概念。
但現(xiàn)在，他們擁有了更多發(fā)展的底氣與自主權(quán)。
這次峰會結(jié)束后，中國將接任上合組織2024－2025年輪值主席國。會有更多的合作，落地生長。
從進(jìn)口合作、到本地化生產(chǎn)、再到搭建完整的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，這背后的“發(fā)展”，一直是各國的根本愿望，這樣的合作不僅在哈薩克斯坦上演，也在中國和其他上合組織國家間上演。
正如習(xí)近平主席抵達(dá)哈薩克斯坦后發(fā)表的署名文章中寫道，上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者贏。
從“歐亞”到“亞歐”，一個表述的變化，折射的是亞洲國家向外連接的自信，也是亞歐共同發(fā)展的理念轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的成果。
彌合世界的糾紛、壁壘，需要合作共贏的“上海精神”，更需要一個更加自信的亞洲，創(chuàng)造新的可能和未來。
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