3到5年建成引領(lǐng)西部的動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)
第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容的靴子終于落地。
日前，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行三年后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二次擴(kuò)容，數(shù)量也由第二批的三個(gè)增加到七個(gè)。
華西都市報(bào)記者了解到，本次新設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各具特色、各有側(cè)重，四川主要落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門(mén)戶城市開(kāi)放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中，成都就被定位為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，因此，成都設(shè)立自貿(mào)區(qū)既肩負(fù)落實(shí)國(guó)家要求重任，又高度契合國(guó)家戰(zhàn)略。
作為四川自貿(mào)區(qū)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，成都力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)，融入“一帶一路”的國(guó)際裝備制造與產(chǎn)能合作區(qū)，探索中國(guó)與歐盟服務(wù)貿(mào)易自由化的開(kāi)放先行區(qū)，對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的壓力測(cè)試區(qū)，整合全球創(chuàng)新要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的綜合改革區(qū)。
定位
加大城市開(kāi)放力度 打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地
本次新設(shè)立的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各具特色、各有側(cè)重，四川主要落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門(mén)戶城市開(kāi)放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中，成都就被定位為內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地，因此，成都設(shè)立自貿(mào)區(qū)既肩負(fù)落實(shí)國(guó)家要求重任，又高度契合國(guó)家戰(zhàn)略。
成都市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析道：“當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，全球貿(mào)易體系正在重構(gòu)之中，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在原有4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基礎(chǔ)上再新設(shè)立包括四川成都在內(nèi)的7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，具有十分重大的意義。”
四川成都創(chuàng)建內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體思路是：以制度創(chuàng)新為核心，以營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，發(fā)揮成都“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市作用和向西向南“貿(mào)易走廊”的地緣優(yōu)勢(shì)，立足內(nèi)陸服務(wù)全國(guó)，承東啟西輻射亞歐，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作新模式，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，培育內(nèi)陸地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)，融入“一帶一路”的國(guó)際裝備制造與產(chǎn)能合作區(qū)。
位置
四川自貿(mào)區(qū)在哪兒？ 主體在成都天府新區(qū)占重要位置
四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批之后，市民最受關(guān)心的問(wèn)題，無(wú)疑是四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案進(jìn)展。對(duì)此，成都市相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的具體方案和細(xì)化條件都還在研究中，可以確定的是主體肯定在成都，面積則將在參考第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積基礎(chǔ)上有所差異化。
成都市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，天府新區(qū)是國(guó)家級(jí)新區(qū)，按照商務(wù)部要求，新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的新區(qū)、園區(qū)，繼續(xù)緊扣制度創(chuàng)新這一核心，進(jìn)一步對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。因此，在四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，天府新區(qū)將會(huì)占據(jù)重要的位置。
與前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同的是，本批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以內(nèi)陸城市為主。四川同樣如此，不沿邊、不靠海，如何找準(zhǔn)自己的獨(dú)特定位？
成都市相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，對(duì)于四川這樣的內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)說(shuō)，投資貿(mào)易很重要。“總體來(lái)說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是我們要主動(dòng)開(kāi)放、主動(dòng)與國(guó)際貿(mào)易接軌，提高效率吸引高端投資、高端貿(mào)易、高端服務(wù)。”因此，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的方案中也會(huì)有關(guān)于貿(mào)易服務(wù)的優(yōu)化和促進(jìn)，以及高端貿(mào)易服務(wù)業(yè)的優(yōu)化引進(jìn)內(nèi)容。
此外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)也要走出不同的路。比如，在通道建設(shè)上，應(yīng)更注重發(fā)揮航空和國(guó)際鐵路樞紐的作用；在開(kāi)放方向上，向南向西是重點(diǎn)；在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。四川還要加大改革的力度，通過(guò)制度紅利來(lái)凸顯開(kāi)放和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
該負(fù)責(zé)人介紹，以先行先試探索中歐服務(wù)貿(mào)易自由化為例，四川成都自貿(mào)區(qū)設(shè)立，將抓住我國(guó)與歐盟經(jīng)貿(mào)合作歷史最好機(jī)遇期，發(fā)揮國(guó)家布局在蓉的中法、中德等開(kāi)放合作平臺(tái)作用，推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的市場(chǎng)開(kāi)放，打造中歐創(chuàng)新合作載體平臺(tái)，開(kāi)啟對(duì)歐開(kāi)放合作新格局。
便利
海淘、出境游將有政策“紅利”
老百姓足不出戶享受全球化服務(wù)
自貿(mào)區(qū)獲批后，老百姓能從中得到啥福利？2015年，普華永道作為第三方機(jī)構(gòu)參與了成都市推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果評(píng)估工作。“我們觀察到成都市按照國(guó)務(wù)院和四川省總體部署，圍繞事中事后監(jiān)管、投資管理、貿(mào)易便利化、金融、服務(wù)業(yè)開(kāi)放及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等重要領(lǐng)域，全面推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)確保改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)生根落地、釋放紅利。在復(fù)制上海成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，成都市以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，努力為在蓉投資企業(yè)和本土企業(yè)營(yíng)造更加國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，成效初步顯現(xiàn)。”普華永道成都分公司合伙人徐聞?wù)f。
值得一提的是，徐聞還介紹了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將給成都企業(yè)和百姓帶來(lái)諸多便利。
比如利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“保稅商品展示交易平臺(tái)”，可以購(gòu)買(mǎi)到比國(guó)內(nèi)商場(chǎng)更便宜的國(guó)際大牌正品；利用跨境電子商務(wù)平臺(tái)，配合相關(guān)支撐體系，消費(fèi)者就可以直接“海淘”，價(jià)格還會(huì)更便宜；老百姓能夠獲得更多與國(guó)際接軌的理財(cái)產(chǎn)品、更多海外投資機(jī)會(huì)、更好的投資和理財(cái)服務(wù)，個(gè)人理財(cái)會(huì)更加多元化；隨著出境游資質(zhì)的放寬，一些國(guó)際知名的旅行社會(huì)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)，老百姓會(huì)享受到更多高端訂制化的產(chǎn)品和服務(wù)，旅游更加便利；從現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)營(yíng)后，企業(yè)注冊(cè)都將呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，這些新企業(yè)需要招聘員工，會(huì)提供大量工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。
亮點(diǎn)
自貿(mào)區(qū)方案涉及六大方向
3至5年建成西部動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)
那么，四川自貿(mào)區(qū)的方案究竟涉及哪些方面？
“四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批之后，接下來(lái)就是要根據(jù)中央精神完善細(xì)化方案之后，再遞交中央形成一個(gè)可以實(shí)施的方案。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是一個(gè)改革高地而非政策高地，“方案涉及到的具體政策實(shí)施落地，還需要取得中央的授權(quán)、以及相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整。”
據(jù)了解，目前四川省提交的方案中主要提及六大方向，涉及一百多條改革措施。“最終會(huì)形成怎樣的方案還無(wú)法定論，但總體來(lái)看肯定是結(jié)合四川自身改革的需求、對(duì)其他自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制借鑒推廣成績(jī)以及中央需要改革試驗(yàn)的方向。”該負(fù)責(zé)人稱，這其中最重要的是適應(yīng)四川本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)的需要，滿足貿(mào)易投資便利化的需求，這些將是政府爭(zhēng)取政策的基礎(chǔ)。
記者了解到，下一步，商務(wù)部將采取集中指導(dǎo)與專項(xiàng)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，盡快會(huì)同獲批自貿(mào)區(qū)的省市和部門(mén)，研究完善新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，履行必要審核程序后實(shí)施。成都市將按照中央、省市總體部署，抓緊形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《總體方案》送審報(bào)批。
成都目前的《總體方案》勾勒了未來(lái)的成都新顏：力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)的動(dòng)能轉(zhuǎn)換區(qū)，融入“一帶一路”的國(guó)際裝備制造與產(chǎn)能合作區(qū)，探索中國(guó)與歐盟服務(wù)貿(mào)易自由化的開(kāi)放先行區(qū)，對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的壓力測(cè)試區(qū)，整合全球創(chuàng)新要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)和構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的綜合改革區(qū)。
延伸閱讀
自貿(mào)區(qū)緣何花落四川？
不等不靠推進(jìn)改革復(fù)制推廣走在前列
國(guó)內(nèi)多個(gè)地區(qū)都在爭(zhēng)取第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名額，僅今年全國(guó)兩會(huì)上就有10余個(gè)省市提出申建自貿(mào)區(qū)。為何最終四川闖關(guān)成功？
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除了四川本身綜合實(shí)力居西部首位，利用外資、引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外企業(yè)投資、外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)均居中西部前列等因素之外，更是考慮到了四川此前復(fù)制推廣其他自貿(mào)區(qū)的成績(jī)。
早在2014年上半年，四川就依托成都市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在全國(guó)率先啟動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，半年后推廣復(fù)制在全省全面展開(kāi)。2015年初，國(guó)務(wù)院正式發(fā)文要求在全國(guó)范圍或海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)推廣35項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，四川又隨即迅速形成工作方案，并積極部署實(shí)施。截至目前，投資管理、貿(mào)易便利化、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)制度創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新、金融等5大領(lǐng)域27項(xiàng)改革事項(xiàng)全部完成。
外資投資準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，通關(guān)時(shí)間較改革前平均縮短70%以上，銀行辦理大宗商品衍生品柜臺(tái)交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)等在全省落地推廣……
成都市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從2013年起，爭(zhēng)創(chuàng)自貿(mào)區(qū)成為四川省和成都市的全局性大事。在申辦過(guò)程中，成都市堅(jiān)持“邊申報(bào)、邊探索、邊改革”的總體思路，不等不靠推進(jìn)改革創(chuàng)新，復(fù)制推廣工作走在全國(guó)前列，學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)8個(gè)“最佳實(shí)踐案例”改革成效明顯。今年3月，成都市再次根據(jù)新的形勢(shì)和深化研究成果形成《申報(bào)方案（完善提升稿）》并報(bào)送國(guó)務(wù)院在8大重點(diǎn)領(lǐng)域提出了160余項(xiàng)改革舉措。
在這份《方案》中，四川成都創(chuàng)建內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體思路非常清晰：即以制度創(chuàng)新為核心，以營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，發(fā)揮成都“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市作用和向西向南“貿(mào)易走廊”的地緣優(yōu)勢(shì)，立足內(nèi)陸服務(wù)全國(guó)，承東啟西輻射亞歐，探索與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作新模式，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，培育內(nèi)陸地區(qū)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
（殷航）
