新京報 2016年12月07日
本網訊 近日，人社部公布《關于在打贏脫貧攻堅戰中做好人力資源社會保障扶貧工作的意見》（下稱《意見》），對貧困地區勞動力的就業社保、貧困地區工作的機關事業單位大中專畢業生等提出一系列政策。其中明確，艱苦邊遠地區或國家扶貧開發工作重點縣等地區機關事業單位工作的大中專畢業生，要高定級別工資或薪級工資。這是自去年機關事業單位工資調整以來，人社部首次明確特定人群的工資政策。
此外，人社部還明確，將定期調整艱苦邊遠地區津貼標準，提高列入艱苦邊遠地區津貼實施范圍的貧困地區機關事業單位工作人員工資收入水平。指導地方對鄉鎮機關事業單位工作人員實行鄉鎮工作補貼。
人社部表示，國家要根據經濟發展、物價變動、財政收入等情況，適時調整全國城鄉居民基礎養老金最低標準，支持和鼓勵有條件的地方提高貧困地區基礎養老金標準。
邊遠地區正科級可直接定19級
在去年我國調整機關事業單位工作人員工資時，人社部曾明確表示，調整將向基層和艱苦邊遠地區傾斜。此次也是人社部首次明確調整的細化內容。
《意見》指出，艱苦邊遠地區或國家扶貧開發工作重點縣等地區機關事業單位工作的大中專畢業生，要定高級別工資或薪級工資。什么是級別工資和薪級工資？中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南介紹，公務員的工資由職務工資和級別工資組成；事業單位工作人員的工資由崗位工資和薪級工資組成，級別工資和薪級工資分別對應一定職級的職務工資和崗位工資。
“公務員的級別工資和事業單位工作人員的薪級工資既與他們所任的職級對應，更重要的是與工作的年限掛鉤。公務員的每一檔職務工資里對應若干級別工資。”蘇海南介紹。
記者查閱我國現行的公務員職務工資和級別工資對照表，正科級的級別工資為19級和20級，這兩級的起步工資分別為657元和593元。按照人社部此次文件的要求，艱苦邊遠地區或國家扶貧開發工作重點縣等地區的正科級公務員在定級別工資的時候則可以跳過20級，直接定級為19級。
蘇海南說，根據這些年對全國各地公務員工資的調查，縣級以下的公務員，尤其是艱苦邊遠地區的公務員，工資水平較低。“有的在鄉鎮工作了三四十年，工資才兩千塊左右。這跟公務員的人力資本和承擔的工作是不匹配的。”
適當降低貧困地區公務員報考條件
對于高定公務員和事業單位工作人員工資，人社部相關負責人介紹，這是為了引導種類人才服務貧困地區。為實現這一目標，該部還明確，未來將單獨或者綜合采取適當降低報考學歷條件、拿出一定數量職位面向本地戶籍人員招考等措施，做好貧困地區基層公務員考錄工作。
同時，人社部明確，為緩解貧困地區縣鄉事業單位“招人難”問題，未來將改進艱苦邊遠地區縣鄉事業單位公開招聘工作，適當放寬公開招聘條件，拓寬招聘渠道。
此外，未來國家還將加強對貧困地區專業技術人才培養培訓支持，通過實施萬名專家服務基層行動計劃，組織專家深入貧困地區開展服務活動。
焦點1 居民基礎養老金最低標準適時調整
此次人社部印發的文件提出將根據經濟發展、物價變動、財政收入等情況，適時調整全國城鄉居民基礎養老金最低標準，支持和鼓勵有條件的地方提高貧困地區基礎養老金標準。
據悉，我國城鄉居民基礎養老金長期以來維持在每月55元的水平。2015年全國基礎養老金首次提高待遇標準，全國基礎養老金最低標準由每人每月55元提高到70元。不過，人社部也介紹，全國已有27個省份、2500多個縣級政府在此基礎上進一步提高。
對于居民基礎養老金水平偏低的問題，人社部農村社會保險司司長劉從龍在接受新京報記者采訪時表示，城鄉居民養老保險還是處于一個打基礎的階段，覆蓋1.5億人的城鄉居民養老保險，財政的投入還不到1000億元。他介紹，人社部正與財政部積極協商，未來將逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。
此次，人社部發文明確，適時調整全國城鄉居民基礎養老金最低標準，相關負責人表示，財政應形成穩定的投入，未來將探索建立養老金正常調整機制。
焦點2 農村貧困人口跨省打工可獲交通補貼
貧困人口外出打工是我國的農村勞動力就業的一個特點。2011年11月，中央扶貧開發工作會議決定將農民人均純收入2300元作為國家新的扶貧標準。據公開資料顯示，中國目前仍有超過7000萬貧困人口。而四川、湖南、湖北等省為農村貧困人口的勞務輸出大省。
人社部介紹，未來將建立輸出地和輸入地的勞務對接機制。輸出地要摸清底數，因人因需提供就業服務，有組織輸出勞務，對跨省務工的貧困勞動力給予交通補貼。輸入地要動員企業參與，積極組織技能培訓，實現人崗對接，幫助其穩定就業。
對于那些在城市打工又轉崗、失業或返鄉的貧困勞動力，人社部要求，輸入地與輸出地要為其及時提供轉崗培訓和再就業服務，幫助其盡快實現再就業。
此外，為農村貧困勞動力開發他們需要的就業崗位，也列入了人社部相關工作部署。人社部要求，依托當地特色種養殖、農產品深加工、休閑農業、農村電商等農村一二三產業發展，開發適合貧困勞動力就業的崗位。
同時，國家將支持家政服務、物流配送、養老服務產業發展，拓展貧困勞動力外出就業空間。此次人社部文件明確，對于吸納貧困勞動力就業的企業，按規定享受稅收優惠等就業支持政策。
焦點3 貧困人口醫保降低起付線提高報銷比例
對于農村貧困人口參加社保的問題，人社部明確，未來將引導建檔立卡農村貧困人口積極參保續保，實現法定人員參加基本養老、醫療保險全覆蓋，力爭實現貧困地區縣級社會保障服務平臺基本覆蓋。
在居民基本養老保險方面，人社部表示，在提高最低繳費檔次時，對貧困人口保留現行最低繳費檔次，減輕其繳費負擔。
此外，未來還將探索建立政府或集體按最低繳費檔次為貧困人口代繳全部或部分養老保險費的機制，支持和鼓勵有條件的地方提高貧困地區基礎養老金標準。
醫保方面，人社部明確，通過利用年度新增籌資完善大病保險，對貧困人口采取降低起付線、提高報銷比例等傾斜性政策，減輕貧困人口費用負擔。
同時，發揮社會保險管理信息系統和社會保障卡的平臺作用，實現基本醫療保險、大病保險、醫療救助對患者醫療費用的“一站式”結算。
焦點4 貧困家庭子女讀技校每年補貼3000元
未來五年，人社部將幫助有就業意愿的建檔立卡農村貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）實現轉移就業，解決1000萬人脫貧。“我們將使每個有參加職業培訓意愿的貧困勞動力每年都能接受至少1次免費職業培訓。”人社部相關負責人介紹。
在促進貧困勞動力就業方面，人社部表示，要將貧困勞動力作為重點對象，提供“一對一”就業服務。
那么，未來貧困勞動力將獲得哪些就業服務？人社部介紹，將依托就業服務機構和基層平臺，組織專門人員進村入戶，實施定點服務和上門服務，為貧困勞動力提供免費的政策咨詢、崗位信息和技能培訓信息、職業指導和職業介紹等服務。
“提高培訓補貼標準，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，確保符合條件的貧困勞動力和用人單位都能享受到職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼政策。”人社部相關負責人介紹。
此外，人社部還提出，對于接受技工教育的貧困家庭學生，各地要按規定落實國家助學金、免學費政策，并制定減免學生雜費、書本費和給予生活費補助的政策。對建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校的，按照每生每年3000元左右的標準給予補助。
