四川日報 2017年06月05日
■路松明
核心提示
四川省第十一次黨代會，全面總結了過去五年極不平凡的奮斗歷程，科學謀劃了四川未來發展的宏偉藍圖，開啟了我省現代化建設的嶄新征程。黨代會《報告》貫穿始終的一條主線，就是堅持以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略統攬治蜀興川全局，這也是近年來省委推進四川各項事業發展最鮮明的特征和最根本的經驗。
●牢牢把握“兩個一百年”奮斗目標
●始終保持“四個自信”政治定力
●全面理解“四個全面”科學內涵
●牢固樹立和自覺踐行新發展理念
●始終堅持穩中求進工作總基調
●全面落實總書記對四川工作的重要指示
牢記重托治蜀興川
謀劃篇
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央繼往開來、勵精圖治，團結帶領全國各族人民朝著中華民族偉大復興中國夢闊步前進，書寫了彪炳史冊的恢弘篇章，開辟了中國特色社會主義新境界。在這一歷史進程中，習近平總書記以非凡的理論勇氣、高超的政治智慧、堅韌不拔的歷史擔當，圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表一系列重要講話，開辟了中國特色社會主義理論體系新境界，續寫了當代中國馬克思主義新篇章。正如報告所指出的，黨的十八大以來，最具時代性的理論成就，是推動黨的指導思想與時俱進，形成了習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略。
習近平總書記對四川工作高度重視，多次聽取省委工作匯報，對我省經濟社會發展、抗震救災和災后恢復重建、藏區工作、脫貧攻堅、黨的建設和領導班子建設等多次作出重要指示批示。2013年5月來川視察時發表重要講話，深刻指出“四川是西部地區重要大省，在全國發展大局中具有重要地位，做好四川改革發展穩定工作意義重大”，對做好四川工作提出明確要求。2017年3月在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時再次作出重要指示，鮮明提出“推動治蜀興川再上新臺階，在全面建成小康社會決勝階段再立新功”的總體要求，為做好新形勢下四川工作進一步指明了前進方向、提供了根本遵循。
省委一直把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神擺在突出位置，每次總書記發表重要講話或作出重要指示批示后，省委都及時召開會議傳達學習，研究貫徹意見。黨的十八大以來，省委中心組舉辦41次專題學習會，省委書記王東明帶頭研讀講話原文、帶頭交流學習體會、帶頭作專題輔導報告、帶頭撰寫學習心得和理論文章。堅持以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略統攬四川工作，明確了“貫徹落實黨的十八大精神、與全國同步全面建成小康社會”的全省工作主題，提出并實施多點多極支撐、“兩化”互動城鄉統籌、創新驅動“三大發展戰略”，確立推進“由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越”的奮斗目標。省委十屆三次全會作出全面建成小康社會決定和蘆山地震災后重建決定，四次全會作出全面深化改革決定，五次全會作出全面深入推進依法治省決定和全面從嚴治黨決定，六次全會作出打贏扶貧攻堅戰決定，七次全會制定“十三五”規劃《建議》、作出全面創新改革驅動轉型發展決定，八次全會作出推進綠色發展建設美麗四川決定，九次全會對加強和規范黨內政治生活嚴格黨內監督鞏固發展良好政治生態作出決定。這些重大部署，一環緊扣一環，是以東明同志為班長的省委一班人治蜀方略的漸次展開，是中央大政方針在四川的具體化，形成省委治蜀興川總體布局。
牢記重托治蜀興川
推進篇
省第十次黨代會以來的五年，四川走過了極不平凡的奮斗歷程。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委緊緊依靠和團結帶領全省各族人民，保持堅強政治定力、專注發展定力和懲治腐敗定力，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，認真踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，真抓實干、攻堅克難，四川各項事業取得新的重大成就，呈現出經濟持續健康發展、民生不斷得到改善、社會大局和諧穩定、干部群眾奮發有為的良好局面。
轉型發展取得新成就：緊緊扭住發展第一要務，加大力度推進轉方式調結構
貫徹落實總書記作出的“堅定不移抓好發展這個第一要務”等重要指示精神，省委堅持把經濟建設作為興省之要，堅持穩中求進工作總基調，堅持把供給側結構性改革作為主線，推動穩增長與調結構實現更高水平動態平衡，加快邁過轉型發展這道坎。
——四川人口多、底子薄，必須始終將發展作為第一要務。王東明書記強調，四川的基本省情沒有根本改變，必須始終保持專注發展定力。省委主動適應把握引領經濟發展新常態，堅持全省工作主題不動搖，即使發生重大自然災害，在應急搶險之后也很快把全省工作重心轉到經濟建設上來。堅持每季度召開常委會研究經濟形勢，每半年召開財經領導小組會研究經濟工作，針對經濟下行壓力加大，2013年以來每年推出一系列穩增長措施。全省經濟保持了平穩健康發展勢頭，去年經濟總量達到3.26萬億元，躍升至全國第六位；地方一般公共預算收入超過3300億元。
——發展的老路走不通了，必須主動走轉型發展之路。樹立“轉型才能更好發展，后發也要高點起步”理念，堅持調存量和擴增量并舉，以壯士斷腕的勇氣主動堅決淘汰落后產能，2013年以來關停小煤礦753處、淘汰落后產能企業1488戶，提前完成國家任務；以功成不必在我的決心積極培育高端現代產業，集中培育航空與燃機、信息安全、新能源汽車、軌道交通、生物醫藥、現代金融、旅游、石墨烯等一批重點產業。通過努力，去年三次產業結構調整為12.0︰42.6︰45.4，經濟結構實現了從“二三一”向“三二一”的歷史性轉變；戰略性新興產業總產值達到6900億元、比2012年增長69.2%。
——四川區域發展差異明顯，必須加快走區域協調發展之路。大力實施多點多極支撐發展戰略，在支持成都首位城市領先發展的同時，著力做強區域經濟板塊、做大市州經濟梯隊、夯實縣域底部基礎。把全省21個市（州）按成都平原、川南、川東北、攀西、川西北五大經濟區進行分類指導，出臺發展縣域經濟的措施辦法。成都平原經濟區經濟總量突破2萬億元，川南、川東北、攀西、川西北經濟區經濟總量均較2012年增長30%以上，天府新區基本骨架逐步成形、實現較快發展。經濟總量過1000億元市（州）達到15個、比2012年增加6個；過100億元縣（市、區）達到112個、比2012年增加27個，呈現多點多極競相發展的態勢。
改革開放形成新格局：蹄疾步穩推進改革，努力走在西部全面開發開放前列
認真貫徹總書記作出的“中國發展的根本出路在于改革，中國開放的大門永遠不會關上”等重要指示精神，省委鮮明提出轉型發展“對內靠改革、對外靠開放”，以全面深化改革破除體制機制障礙，以全方位開放合作拓展發展空間。
——解決四川發展動力問題，根本途徑要靠全面深化改革。省委全面深化改革《決定》確定了256項改革任務。三年多來，省委一手抓改革方案制定，一手抓改革任務落實，“夯基壘臺、立柱架梁”任務基本完成，重點領域和關鍵環節改革取得重要進展。確立了農業農村改革主攻方向，農村土地確權登記任務基本完成，培育家庭農場3.4萬個、農民合作社7.4萬個、龍頭企業1萬戶以上；簡政放權取得突破性進展，新增各類市場主體289萬戶；國資國企改革深入推進，地方國有企業資產總額達4.5萬億元；教育、文化、衛生等社會事業改革扎實推進，不少方面取得重大突破。
——打造四川經濟增長新引擎，關鍵要靠創新創造。省委大力實施創新驅動發展戰略，特別是抓住四川被列為國家系統推進全面創新改革試驗區域的重大歷史機遇，把全面創新改革作為引領十三五發展的“一號工程”，制定《試驗方案》，構建“3+2+N”梯次試點格局，列出技術攻關、成果轉化等9張清單全力推進落實，著力打通軍民融合、科技與經濟結合、科技與金融結合的通道。2016年高新技術產業總產值突破1.6萬億元、比2012年翻一番，科技創新對經濟增長的貢獻率提高到52%，新舊動能加速轉換。
——推動四川走向開放最前沿，必須依靠全方位開放合作。貫徹中央“努力走在西部全面開發開放的前列”等重要要求，積極對接“一帶一路”等國家戰略，成功承辦舉辦財富全球論壇、世界華商大會、西博會、科博會、中外知名企業四川行等國際性會議和投資促進活動，累計引進到位省外、境外資金超過5萬億元，駐蓉領事館達16家，在川落戶世界500強企業達321戶，成都雙流機場開通國際航線100條、新增54條，蓉歐快鐵開行460列、躍居全國中歐班列首位，四川對“一帶一路”沿線國家和地區新增境外投資企業增長67%。
保障民生達到新高度：舉全省之力打脫貧攻堅戰，千方百計增進民生福祉
認真落實總書記作出的“堅持民生優先，努力讓人民過上更好生活”“加大扶貧開發力度”等重要指示精神，既突出抓好平均數、大多數，通過加快發展從整體上提高人民群眾生活水平；又特別關注關照極少數貧困人口，采取超常措施打贏脫貧攻堅硬仗，確保與全國同步全面小康。
——念茲在茲、唯此為大，大力推進精準扶貧精準脫貧。針對我省脫貧奔康任務重特別是“四大片區”貧困面寬量大程度深的現實難題，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事，念茲在茲、唯此為大。2013年提出四川同步全面小康“重點在農村、難點在貧困地區”，啟動“四大片區”扶貧攻堅行動，2015年專門召開省委全會作出決定，推出“3+10”組合拳。各級各部門聚焦“兩不愁、三保障”和“四個好”目標，聚焦“四大片區”和貧困縣貧困村貧困戶，落實“六個精準”“五個一批”和駐村幫扶機制，省級領導和各級干部帶隊開展多輪全覆蓋調研督導。全省農村貧困人口從2012年底的750萬減少到去年底的272萬、貧困發生率從11.5%下降到4.3%，脫貧攻堅取得重大階段性成效。
——多措并舉、一心為民，千方百計提升民生保障水平。近年來，省委持續實施“十項民生工程”，每年集中辦一批民生實事，全省財政民生投入占公共財政支出提高并穩定在65%左右。幾年下來，貧困偏遠地區群眾期盼已久的溜索改橋建成74座、靠溜索出行的歷史基本結束，全面消除無電村、21.3萬戶共90.9萬人告別無電時代，鄉道及以上公路危險路段安裝安全護欄3萬公里、基本實現全覆蓋，每年城鎮新增就業100萬人左右。城鄉居民人均可支配收入增幅均高于經濟增長，2016年分別達到28335元、11203元，比2012年增長39.5%、60%，城鄉居民恩格爾系數分別下降到34.5%、38.1%，下降了5.9個百分點和7.3個百分點。
——主動擔當、創新作為，探索走出蘆山地震災后恢復重建新路。蘆山地震發生后，中央首次將重大自然災害的災后重建“指揮棒”交給地方。省委、省政府緊急動員部署，震后10天完成應急搶險任務，震后2個月基本完成災區群眾過渡安置任務，震后3個月全面啟動災后重建，探索走出了一條中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的恢復重建新路。經過1000多個日日夜夜艱苦奮戰，三年重建任務圓滿完成，基礎設施顯著改善，公共服務水平大幅提高，一批重點產業項目落地實施，一批旅游文化特色小鎮相繼建成，災區“造血”功能明顯增強，災區城鄉面貌發生了翻天覆地變化。
綠色發展實現新突破：扎實推進生態文明建設，加快建設美麗四川
認真貫徹落實總書記作出的四川“一定要把生態環境保護工作做好”“決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長”等重要指示精神，堅定走生態優先、綠色發展之路，為保護長江母親河、維護國家生態安全作出更大貢獻，為子孫后代留下藍天凈土、綠水青山。
——切實落實主體功能區戰略，筑牢長江上游生態屏障。做好生態建設和環境治理的“加減法”，劃定重點開發區、農產品主產區和重點生態功能區，推動不同地區走差異化的發展路子。全省40.6%的面積劃定為生態保護紅線，取消限制開發區、禁止開發區和生態脆弱縣GDP考核，扎實開展綠化全川行動，累計植樹造林5020萬畝。全省森林覆蓋率達到36.88%，治理水土流失面積8.8萬平方公里。
——持續加大污染防治力度，穩步提升環境質量。讓百姓呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，始終是省委高度重視的大事。投入542億元全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，實施工業污染源全面達標排放計劃，全面推行河長制。2016年，全省可吸入顆粒物年均濃度比2013年基準年整體下降10%，全省環境質量總體趨好。
社會治理開啟新篇章：大力推進依法治省，把治蜀興川各項事業納入法治化軌道
貫徹總書記“全面推進依法治國，堅定不移厲行法治”等重要指示精神，省委強調“維護社會穩定，尋求的不是短期的、臨時的、高壓下的穩定，而是通過推進法治，著力構建一種和諧的、長久的社會良序”，堅持把依法治省作為事關全局的戰略任務和關鍵性工程來抓。
——始終堅持依法治省，加快構建法治良序。針對5年遭遇兩次大地震、改革發展穩定中出現新的情況以及部分黨員干部群眾復雜思想狀態的形勢，著眼從根本上解決影響長治久安的突出問題，省委鮮明提出“治蜀興川重在厲行法治”，2013年12月出臺依法治省綱要，2014年11月召開省委十屆五次全會，作出全面深入推進依法治省決定，2015年出臺依法治省指標體系，2016年出臺司法體制改革方案。突出抓“法律七進”和基層法治示范創建，著力解決“無理取鬧”“法不責眾”等突出問題，逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序。
——狠抓安全穩定工作，堅決守住了“三條底線”。社會安全穩定形勢直接關系發展環境，關系群眾生命財產安全。省委守住社會穩定底線，突出藏區和區域中心城市等重點，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，加大社會矛盾排查化解力度，推進網格化管理服務。守住安全生產底線，出臺安全生產“黨政同責”《暫行規定》，深入開展煤礦、道路交通、?；返戎攸c行業安全生產大檢查大整治。守住食品藥品安全底線，落實食品藥品安全監管責任，開展食品藥品突出問題整治，加大監管執法力度，全省社會大局保持總體穩定。
——始終堅持依法治藏，四川藏區由總體穩定走向長治久安。四川藏區是全國第二大藏族聚居區，自古是民族走廊、治藏依托，處于“穩藏必先安康”的戰略地位。省委認真貫徹總書記“治國必治邊、治邊先穩藏”的戰略思想，堅持發展民生穩定“三件大事”一起抓、規劃實施兩輪“三年交通大會戰”，扎實推進藏區“六項民生工程計劃”和彝區“十項扶貧工程”，常態化推進藏區社會依法治理，加強寺廟依法整治和規范管理。通過努力，“國家好、民族好、大家才會好”成為廣泛共識，社會大局保持總體穩定、持續向好，四川藏區靜悄悄地發生了根本性歷史性變化。
從嚴治黨開創新局面：堅決有力推進全面從嚴治黨，持續鞏固發展良好政治生態
省委認真貫徹落實總書記關于“堅持黨要管黨、從嚴治黨”等重要指示精神，作出“三個不可低估”的重要判斷，集中打了一場懲貪治腐、正風肅紀、刷新吏治的攻堅戰持久戰，徹底肅清周永康長期插手四川事務造成的惡劣影響，全省風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的良好政治生態總體形成。
——切實落實管黨治黨主體責任，加快構建全面從嚴治黨工作格局。貫徹中央全面從嚴治黨各項部署要求，制定落實黨委主體責任和紀委監督責任的《意見》，省委主要負責同志全面履行“第一責任人”責任，帶頭給市廳級領導干部和縣委書記講黨課、作輔導報告，帶頭與各級干部談心談話；省級黨員領導干部認真落實“一崗雙責”；省委常委會集中聽取21個市（州）黨委書記和省有關方面黨委（工委）書記抓黨建工作述職，進行黨風廉政建設集體約談；嚴格落實“一案雙查”，推動形成真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的工作格局。
——從思想上政治上組織上作風上全方位著力，推動黨風政風持續好轉。保持懲治腐敗高壓態勢，嚴肅查辦違紀違法案件，實現本屆省委巡視全覆蓋、市縣黨委巡察全面推開，特別是在黨中央堅強領導和中央紀委有力指導下，徹查嚴處南充拉票賄選案，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成。馳而不息整飭作風，堅決落實中央八項規定精神，深入開展正風肅紀專項整治，群眾反映強烈的“四風”得到有效解決。從嚴從實抓班子帶隊伍，圍繞中心工作排兵布陣調兵遣將，市縣鄉領導班子換屆風清氣正。注重激勵改革創新干事創業，廣大黨員干部立足崗位敬業奉獻、展現出奮發有為精神狀態，集干凈與干事于一身、勤政與廉政為一體成為自覺追求，全省政治生態發生了可喜變化。
經過五年來的砥礪奮進和拼搏實干，在把牢方向中堅定了必勝信念，在攻堅克難中取得了巨大成就，在開拓進取中譜寫了發展新篇。這些成績的取得，根本就在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本就在于習近平總書記系列重要講話精神的科學指導。
牢記重托治蜀興川
深化篇
省第十一次黨代會站在新的歷史起點審視和謀劃四川未來發展，形成了“一個愿景、兩個跨越、三大發展戰略”的總體謀劃。把省黨代會謀劃的宏偉藍圖變為美好現實，是全省廣大干部群眾共同的責任。牢記重托、治蜀興川，最根本的是要堅持把習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略作為思想旗幟、科學指南和根本遵循，始終以此統攬四川工作，不斷開創各項事業發展新局面。
一要牢牢把握“兩個一百年”奮斗目標，在實現中華民族偉大復興中國夢進程中作出更大貢獻。實現中華民族偉大復興的中國夢，是以習近平同志為核心的黨中央對人民的莊嚴承諾。四川作為人口大省、經濟大省，要以中國夢凝神聚力，把全省各族各界的力量調動起來，加大發展力度，創新發展舉措，確保如期同步全面建成小康社會，加快建設經濟強省，奮力開啟四川現代化新征程，不斷譜寫中國夢四川篇章。
二要始終保持“四個自信”政治定力，在推進中國特色社會主義事業中見到更大成效。習近平總書記系列重要講話科學回答了為什么、怎么樣堅持和發展中國特色社會主義這一根本問題。必須貫徹執行黨的基本路線，保持政治定力，增強“四個自信”，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，不斷滿足全省人民對經濟發展、生活富裕、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態良好的期待。
三要全面理解“四個全面”科學內涵，在統籌推進四川各項事業發展上實現更大突破?！八膫€全面”是習近平總書記提出的我們黨在新形勢下的治國理政戰略布局。要堅持把全面建成小康社會作為重大戰略目標，保持經濟社會平穩健康發展；把改革作為解決深層次矛盾和問題的關鍵，不斷釋放改革紅利；把法治作為治蜀興川的重點，不斷推進治理體系和治理能力現代化；把全面從嚴治黨作為各項事業發展的政治保障，不斷鞏固和發展已總體形成的良好政治生態。
四要牢固樹立和自覺踐行新發展理念，在推動四川科學發展轉型發展上邁出更大步伐。習近平總書記提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對于破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。適應把握引領經濟發展新常態，必須牢牢把握發展的基點在創新、支撐在協調、希望在綠色、空間在開放、目的在共享，深入推進供給側結構性改革，著力推進新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化同步發展，不斷提高發展質量和效益。
五要始終堅持穩中求進這個工作總基調和治國理政重要原則，在保證改革發展行穩致遠上取得更大進展。穩是主基調、穩是大局，在穩的前提下勇于進取。必須辯證理解穩與進的關系，既做到穩增長、穩預期、穩就業、穩環境，又做到經濟發展要進、創新驅動要進、脫貧攻堅要進、改革開放要進、民主法治要進、黨的建設要進。堅持穩中求進，要面對矛盾不回避、面對問題不遮掩，著力解決深層次問題，提高應對重大挑戰、抵御重大風險、解決重大矛盾的能力。
六要全面落實習近平總書記對四川工作的重要指示，在推動治蜀興川再上新臺階上展現更大作為。習近平總書記在今年全國兩會期間參加四川代表團審議時，要求四川扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動治蜀興川再上新臺階，在全面建成小康社會決勝階段再立新功。這是黨中央在充分肯定四川這幾年各項工作取得重要成效的基礎上，對省委和全省干部群眾提出的新的更高要求。我們一定要牢記重托、埋頭苦干，大力實施“三大發展戰略”，奮力實現“兩個跨越”，加快建設美麗繁榮和諧四川，以更加務實的工作創造更加優異的成績，不辜負黨中央和習近平總書記的關懷信任！ （作者系省委辦公廳副主任）
