?四川新聞網 2017年07月07日
■徐進
核心提示
省第十一次黨代會報告將國資國企改革發展放在了十分重要的位置。在總結過去五年發展成就時指出，國資國企改革成效顯著，地方國有企業資產總額達4.5萬億元、所有者權益達1.5萬億元，均增長120%以上。在安排部署未來工作時，強調要深化國資國企改革，積極發展混合所有制經濟，不斷提升國有資產證券化水平，做強做優做大國有企業。這些重要論述，充分肯定了我省國資國企改革發展取得的顯著成效，并立足推進“兩個跨越”、建設經濟強省的宏偉目標和建設美麗繁榮和諧四川的美好愿景，對推進我省國資國企改革發展提出新的要求和期望，指明了下一步工作的努力方向、著力重點和實現路徑，是新時期抓好我省國資國企改革發展的行動綱領。
●省委、省政府關于國資國企改革發展的決策部署符合中央精神、符合四川實際，是完全正確的；國有企業是推動四川治蜀興川再上新臺階的重要力量。
●進一步深化國資國企改革，是增強國有企業內在發展活力動力、提升核心競爭力的需要。必須正視國有企業存在的突出問題，進一步加大深化國有企業改革的力度，創新體制機制，充分激發國有企業發展的內在動力和活力。
●學習貫徹黨代會精神，關鍵在狠抓落實。要在堅定不移深化改革，理直氣壯做強做優做大國有企業中，勇當全省“兩個跨越”的排頭兵和主力軍。
●要圍繞治蜀興川總體戰略，落實國有經濟“十三五”發展規劃，大力實施“1335”發展戰略。
一個導向：以省屬國有資本引領、撬動各類資本，構建全省“大資本”格局，服務四川經濟社會發展為導向。
三大布局:優化國有資本的空間、產業和企業三大布局。三大舉措:強化創新驅動、改革攻堅、科學監管三大舉措。五大目標:實現國資布局結構日臻優化、國資發展質量效益持續提升、國有骨干企業做強做優做大、國企改革取得突出成效、國資監管體制更加健全五大目標。
國資國企改革成為治蜀興川總體方略實施的突出亮點
國有企業是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。全面深化國有企業改革，是堅持和完善基本經濟制度的根本要求，是落實“四個全面”戰略布局、實現中華民族偉大復興中國夢的重大任務，是適應經濟發展新常態、做強做優做大國有企業的迫切需要。當前，國有企業改革已進入攻堅階段，發展環境發生了深刻變化，面臨新形勢、新任務、新要求，需要在認識上進一步深化、力度上進一步加大，堅定不移把國資國企改革向縱深推進，不斷做強做優做大國有企業。
黨的十八大以來，省委認真貫徹落實中央決策部署，堅持把國資國企改革作為全面深化改革的“重頭戲”，擺在全省工作的重要位置來抓，在全國率先實施了一系列開創性、突破性政策舉措，打出體制改革和機制創新“組合拳”，重點領域和關鍵環節改革不斷取得新成效，走出了一條符合中央精神、符合四川省情的國資國企改革發展新路子，走在了全國前列。
四川國資國企改革，主要有三個方面突出特點：一是始終加強組織領導、強化頂層設計，確保了國資國企改革有力有序、積極穩妥推進。二是始終圍繞重點領域和關鍵環節抓重點、破難點，引領帶動國資國企改革縱深推進、落地見效。著力構建現代企業制度，國有企業體制機制不斷完善，在全國率先基本完成三項制度改革；以重組整合和轉型發展為重點，推進國資布局不斷優化、國有企業做強做優做大；深入推進國企產權多元化改革，混合所有制經濟不斷壯大；以推進職能轉變為主線，強化國資監管，確保國有資產保值增值；全面加強國有企業黨的建設，黨組織政治核心作用充分發揮。三是始終堅持圍繞發展抓改革，以改革促發展成效顯著。截至2016年底，全省國有企業資產總額達6.6萬億元，是“十一五”末的2倍，5年連跨三個萬億元大關；所有者權益2.4萬億元，是“十一五”末的2倍；實現營業收入1.3萬億元，實現利潤447億元。
實踐充分證明，省委、省政府關于國資國企改革發展的決策部署符合中央精神、符合四川實際，是完全正確的；國有企業是推動四川治蜀興川再上新臺階的重要力量。這也進一步堅定了全省推進國有企業深化改革、加快發展的信心和決心。
堅定不移把國資國企改革向縱深推進
進一步深化國資國企改革，是發揮國有企業功能作用，更好服務治蜀興川總體部署的需要。省委十屆三次全會以來，我省國有企業在落實“三大發展戰略”，穩定增長、科技創新、產業發展、節能環保和產業扶貧、抗震救災等方面發揮了引領帶動和骨干中堅作用，成為省委、省政府實現政策意圖和宏觀目標的重要手段。目前，我省國有經濟增加值占全省GDP近40%，從業人數占城鎮就業人數約45%，國有企業上交稅費占全省稅收收入約45%，在全省經濟社會發展中具有重要地位和作用。實現省第十一次黨代會確立的目標任務，加快建設美麗繁榮和諧四川，需要國有企業加快做強做優做大，這也是國有企業發揮更大作用的基本前提。但目前我省國有資本布局在基礎性產業和傳統產業多、高新技術產業和戰略性新興產業少，分布領域過寬過散、產業集中度低，缺乏具有影響力、帶動力強的大企業大集團，與全省事業發展需要還有一定差距。必須深刻領會治蜀興川總體部署對國企發展提出的新要求新使命，進一步調整優化國有資本布局結構，深化國有企業改革，加快培育打造一批大企業大集團，在治蜀興川中更好發揮國資國企的引領帶動作用。
進一步深化國資國企改革，是確立企業市場主體地位，更好適應市場化、國際化新形勢的需要。經過30多年的改革發展，我省國有企業經營機制和企業面貌發生了顯著變化，總體上已經同市場經濟相融合。但由于外部環境變化，對企業發展提出了新的挑戰。從市場環境看，隨著我國市場化改革力度不斷加大，統一開放、競爭有序的現代市場體系將加快完善，開放透明的市場規則進一步建立健全，未來市場將在資源配置中起決定性作用，國有企業必須與其他市場主體一道公開公平參與市場競爭；從開放環境看，隨著我國加快構建開放型經濟新體制，“一帶一路”戰略深入實施，我省國有企業直接在全球范圍內配置資源、參與競爭將會成為常態。但目前我省仍有相當部分國有企業尚未真正成為市場主體，適應市場化、國際化的能力還不強。比如，有的企業行政化管理傾向明顯，仍然存在政企不分、政資不分的現象；有的企業高管選配還是簡單套用黨政干部的方式，官本位思想仍比較嚴重。解決這類問題的關鍵，還是要靠進一步深化國有企業改革，使其成為真正的市場主體，才能更好地適應日益激烈的市場化、國際化競爭環境。
進一步深化國資國企改革，是增強國有企業內在發展活力動力、提升核心競爭力的需要。當前，國有企業機制性和管理性問題依然很多，如有的企業產權結構單一，現代企業制度還不健全，法人治理結構不完善，沒有實現協調運轉、有效制衡；有的企業三項制度改革不徹底，冗員過多、“人浮于事”等問題仍然比較突出，市場化選人用人和激勵約束機制還沒有真正形成；有的企業管理混亂，管理層級多、法人鏈條長、管理效率低下，甚至出現內部人控制、利益輸送、國有資產流失等現象。這些問題，嚴重制約了國有企業競爭力的提升，影響了國有企業的持續健康發展。我們必須正視國有企業存在的這些突出問題，進一步加大深化國有企業改革的力度，創新體制機制，充分激發國有企業發展的內在動力和活力，這樣才能不斷提升國有企業的核心競爭力，促進國有企業做強做優做大。
圍繞治蜀興川總體戰略，科學確立新的目標任務
當前，國資國企已經進入改革的攻堅期和深水區、轉型發展創新發展的關鍵期。要圍繞治蜀興川總體戰略，落實國有經濟“十三五”發展規劃，大力實施以“一個導向、三大布局、三大舉措、五大目標”為核心的“1335”發展戰略，即：以省屬國有資本引領、撬動各類資本，構建全省“大資本”格局，服務四川經濟社會發展為導向；優化國有資本的空間、產業和企業三大布局；強化創新驅動、改革攻堅、科學監管三大舉措；實現國資布局結構日臻優化、國資發展質量效益持續提升、國有骨干企業做強做優做大、國企改革取得突出成效、國資監管體制更加健全五大目標，引領帶動全省經濟社會發展，推動國資國企改革發展再上新臺階，為實現“兩個跨越”、建設美麗繁榮和諧四川作出新的更大貢獻。具體目標如下：
——國資總量規模持續增長，引領帶動作用進一步增強。國有企業資產規模進一步增長，在全省經濟社會發展中的引領與帶動作用顯著增強。到2020年，力爭省屬國有企業資產總額達到1萬億元，所有者權益達到4000億元，利潤總額突破100億元；國有資本收益上繳公共財政的比例提高到30%。
——國資布局結構日臻優化，國資配置效率進一步提升。國有資本布局不斷優化，進一步向公共服務、戰略性新興產業等重點行業和關鍵領域以及產業鏈、價值鏈中高端和優勢企業集中。其中，到2020年，力爭90%以上省屬國有資本集中在現代服務業、戰略性新興產業、重要基礎產業等重點行業和關鍵領域。
——國有骨干企業做強做優，國企核心競爭力進一步提高。國有企業發展質量和效益不斷提升，培育一批具有較強自主創新能力、擁有知名品牌的大企業大集團。力爭到2020年，省屬國有企業實現營業收入達到1000億元的企業3戶，培育世界500強后備企業1—2戶。實施優秀人才培育工程，培養一批德才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家。
——國企改革取得突出成效，企業發展活力進一步增強。公司法人治理結構更加完善，規范的董事會、監事會建設全面完成；完成三項制度改革,全面實行企業經理層任期制和契約化管理，實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。混合所有制改革取得新的突破，二三級國有企業原則上均實行股權多元化。資產證券化水平進一步提高，力爭到2020年，資產證券化率達到30%以上。企業黨的建設全面加強，黨組織的政治核心作用充分發揮。
——國資監管體制更加健全，國有資產保值增值能力進一步增強。以管資本為主的國有資產監管機構職能轉變基本到位，國有企業監督檢查全面覆蓋，分工明確、協同配合、制約有力的國有資產監督管理體系基本形成。國有資本經營預算管理制度切實完善，經營性國有資產實現集中統一監管。
以黨代會精神為引導，推動國資國企改革發展再上新臺階
省黨代會閉幕不久，省委、省政府主要領導就深入四川發展、川投集團等國有企業調研，出席全省國資國企經驗交流暨工作推進會并作重要講話，既充分體現了省委、省政府對國資國企改革發展的高度重視，又提出了新的更高要求。
四川國資國企改革發展必須立足新的歷史起點，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，貫徹落實省第十一次黨代會和全省國資國企改革經驗交流暨工作推進會議精神，做到中央精神和四川省情“兩個結合”，以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量效益和核心競爭力為中心，著力在國企轉型發展、現代企業制度建設、混合所有制改革、加強國資監管、加強國企黨建等方面邁出更大步伐，勇當推進四川“兩個跨越”排頭兵。重點在以下五個方面抓落實、求突破。
一是以優化國有資本布局為重要抓手，在推進國企轉型發展創新發展上實現新突破。推進國有資本布局戰略性調整，是深化國企改革的重要任務。要落實國家和我省產業政策和重點產業布局調整總體要求，以市場為導向、以企業為主體，堅持有進有退、有所為有所不為，加快促進國有資本結構調整、創新發展、轉型發展。要大力實施省屬國有資本“十三五”布局結構調整規劃，充分發揮國有資本投資、運營公司的作用，促進國有資本向前瞻性、戰略性產業集中，向產業鏈、價值鏈中高端集中，向優勢企業集中。要優化資源配置，推動四川發展、川投、鐵投、交投、能投、川航、華西、川商投、川旅投、長虹、五糧液等重點企業做強做優做大，加快打造一批資產規模過千億乃至萬億元、具有國際競爭力的大企業大集團。要搶抓全面創新改革試驗區建設機遇和新一輪技術革命機遇，加強科技創新、制度創新、管理創新和商業模式創新，推動新技術、新產業、新業態加快成長，不斷培育企業發展新動能。要緊緊圍繞國家實施“一帶一路”、長江經濟帶、國際產能合作等重大戰略，抓住我省加快天府新區、自貿試驗區建設等重大機遇，全力提升國有企業開放合作水平，不斷拓展企業發展新空間。要狠抓重大項目投資，持續開展“成本管控、效益否決”行動，強化風險管控，堅決打好瘦身健體提質增效攻堅戰。要認真落實我省推進供給側結構性改革“1+5”實施方案，堅定不移化解過剩產能，處置“僵尸企業”，對不符合能耗、環保、質量、安全等標準要求和長期虧損的國有企業，堅決實施關停并轉或剝離重組。
二是以完善法人治理結構為核心任務，在建設現代企業制度上實現新突破。完善國有企業法人治理結構是現代企業制度建設的核心內容，是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。大量實踐表明，構建起各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，可以較好地解決所有權和經營權相分離而產生的委托代理成本問題，是進一步提高國有企業科學決策和經營發展水平的關鍵，是保障企業長期穩定發展的制度基石。要大力推進規范董事會建設，落實董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權力，完善董事會考核評價和運行機制。要繼續深化三項制度改革，全面深入推進市場化選聘、契約化管理，加快現有經理層人員市場化身份轉換，健全市場化選聘經理層的退出機制，真正建立起企業內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化經營機制。要建立完善中長期激勵約束機制，充分調動人才的積極性、主動性和創造性，為企業發展提供人才支撐。
三是以混合所有制改革為重要突破口，在激發國企發展活力上實現新突破。發展混合所有制經濟，是黨的十八屆三中全會確定的重大改革任務，有利于促進國有企業轉換經營機制，放大國有資本功能，實現國有資產保值增值，實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。目前，我省二級企業混合所有制占比已達51%。要進一步解放思想，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率要求，在混合所有制改革方面邁出更大步伐。要加快推進能投、川航、華西、川商投、富潤公司等企業開展混合所有制經濟試點工作，完善企業管理機制，形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。要把資產證券化作為實現混合所有制的重要途徑，按照“儲備一批、培育一批、改制一批、輔導一批、上市一批”的基本思路，分類分階段、滾動培育、批次推進國有企業在主板、創業板、新三板等掛牌上市。在發展混合所有制經濟過程中，要充分發揮市場機制作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，成熟一個、推進一個。要堅持依法依規、保護各種所有制產權，嚴格決策程序，確保公開透明，防止利益輸送和國有資產流失。
四是以國有資產保值增值為目標，在轉變國資監管職能上實現新突破。習近平總書記指出，國有企業改革要先加強監管，防止國有資產流失，這一條不做好，國有企業其他改革就難以取得預期成效；要按照以管資本為主加強國有資產監管的要求，依法依規建立和完善出資人監管權力和責任清單，重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。習近平總書記關于國資監管工作的重要講話精神，明確提出了加強國資監管的核心目的和工作重點，為新形勢下完善國有資產監管體制、加強和改進國有資產監管工作進一步指明了方向。要進一步改革和完善國資監管體制，研究制定職能轉變方案，推動國資監管從理念到方式、手段的全方位深度改革，實現以管企業為主向以管資本為主的轉變。要牢牢把握“放管結合”這條主線，既落實“管”的要求，突出管資本的重點職能，加強監督防止國有資產流失；又落實“放”的要求，加大簡政放權力度，放開搞活企業。要堅持以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心，將強化出資人監管與落實管黨治黨責任相結合、將精簡監管事項與完善企業法人治理結構相結合、將落實保值增值責任與搞活企業相結合，堅持責任和權力相匹配、相統一，切實擔負起國有資產保值增值使命責任。要全面提升監管實效，加強關鍵環節、重點領域監督，創新監管方式和手段，推進分類監管、依法監管和信息化監管，不斷提高監管的科學性、針對性和有效性。
五是以加強國企黨建為根本保證，在發揮黨組織領導核心和政治核心作用上實現新突破。習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢；全面從嚴治黨、加強黨的建設，在國有企業沒有特殊、沒有例外，只能加強、不能削弱。要進一步貫徹落實全國國企黨建會議精神，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央大政方針和省委、省政府決策部署落地落實，推動國有企業黨的建設不斷得到新的加強。要全面落實管黨治黨責任，嚴格按照黨建工作責任制要求，推動各級黨組織書記履行黨建工作第一責任人職責，班子成員履行“一崗雙責”，強化黨建工作考核評價，推動黨建工作從“軟指標”變成“硬約束”。要進一步落實“四同步”“四對接”，常態化制度化推進“兩學一做”學習教育，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到體現和加強。要從嚴加強企業領導班子建設，把堅持黨管干部原則和發揮市場機制作用結合起來，加快建設高素質的國企領導人員隊伍。要堅決有力抓好反腐倡廉工作，嚴格執行《條例》和《準則》等黨規黨紀規定，切實抓好系統化防治腐敗工作，持之以恒貫徹落實中央八項規定和省委、省政府十項規定，深化拓展三項整改“回頭看”，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，進一步營造風清氣正的改革發展環境。 （作者系省國資委黨委書記、主任）
