四川日報 2017年12月18日
黨的十九大按照中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等作出新的全面部署，明確了戰略重點和重大舉措。《中共四川省委關于全面深入貫徹落實黨的十九大精神，推動治蜀興川再上新臺階，加快建設美麗繁榮和諧四川的決定》如何結合省情將這些部署落到實處？近日，記者采訪了《決定》起草組成員。
■李淼 朱雪黎
明確近5年的重大事項
“《決定》是黨的十九大精神在四川的具體化。”《決定》起草組成員開門見山指出，《決定》結合四川實際，將黨的十九大對經濟社會發展作出的一系列重大部署一項一項落到實處，不斷開辟四川發展新境界。
“《決定》中第三部分‘進一步豐富完善治蜀興川總體工作格局’是著眼四川長遠發展的戰略謀劃，這需要一件一件具體事情來落實，一個一個具體舉措來支撐，一天一天穩步扎實推進。”《決定》起草組成員介紹，《決定》從第四部分起，用更多的章節和篇幅給出落實的任務書、時間表和路線圖。
記者梳理《決定》發現，第四至第八部分主要按照“五位一體”總體布局，對黨的十九大關于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設方面的重大部署，結合四川實際具體化，第九部分則從縱深推進全面深化改革、系統推進全面創新改革、推動形成全面開放新格局、高質量推進自由貿易試驗區改革等4個方面落實如何推進“堅定不移深化改革擴大開放”。“這幾個部分主要是近5年的重大部署，有些部署安排五年后仍將延續，但總的來說是近5年的重點工作。”《決定》起草組成員透露。
《決定》起草組成員認為，如果說四川現代化建設兩個階段的目標是“美麗繁榮和諧四川”從愿景變為現實的時間上、階段性安排，那么從建設經濟強省到深化改革擴大開放等系列部署，則是四川一步步走向美好愿景需要完成的重要事項。
結合實際創造性部署
《決定》起草組成員表示，《決定》的重大部署安排，充分體現了多組辯證關系，“既體現全面貫徹，又體現四川特色；既有繼承，又有拓展；既堅持整體，又兼顧局部。”
比如，《決定》部署既將省第十一次黨代會作出的相關部署納入，又緊扣新時代要求和社會主要矛盾變化，對相關內容、相關工作在原有基礎上進行深化拓展；既把各領域、各部門、各市州大的工作盡可能體現到《決定》中，上升為省委的重要工作，又始終把控一個站在全省全局考量的基準線，照顧全局也調動各方積極性，充分體現對各領域工作和各市州發展的支持。
《決定》特別將深化改革擴大開放單獨作為一部分專章部署。“這是與十九大報告不同的地方，也是《決定》一大特點。”《決定》起草組成員表示，貫徹不是照搬照抄，而是結合四川實際創造性地部署安排。
《決定》起草組成員介紹，深化改革擴大開放是落實“五位一體”總體布局、推動治蜀興川各項事業的動力和活力所在，把散落在十九大報告中各章節的改革開放舉措集成在一起，便于全省上下形成對全面深化改革開放的準確認識。
“這幾年四川改革開放取得了很大的成績，多項工作走在全國前列，具備了全面開放的基礎和條件，奠定了全新的開放格局，進入了全方位開放合作的新階段。”《決定》起草組成員說。
經濟建設
經濟強省為何新增10字表述
■朱雪黎 李淼
《決定》有關經濟強省的表述新增了“開放程度深、市場機制活”10個字。
為何新增10字表述？《決定》起草組成員表示，這是省委為推動黨的十九大精神和各項部署要求在四川落地見效，確定22個重大課題，由省領導牽頭開展調研的成果之一。“新增10字表述，深刻領會了現代化經濟體系的科學內涵，準確把握建設現代化經濟體系的核心要義。”
十九大報告首次提出“建設現代化經濟體系”。在《決定》起草組成員看來，現代化經濟體系是貫徹新發展理念的經濟體系，是由產業體系、創新體系、協調體系、開放體系、制度體系等子系統構成的經濟體系，是實現現代化的經濟基礎。而此次四川建設經濟強省，新增“開放程度深、市場機制活”內涵，就是對標新時代新要求，進一步揚長補短，筑牢實現現代化的基礎。
“開放程度深，四川的著力點在經濟深度融入全球一體化，生產經營活動日趨全球化。”《決定》起草組成員說。近幾年，四川開放標志性事件多、影響大。2013年以來，外國領事機構以每年一到兩家的速度接踵入川，“領館第三城”持續擴容。截至目前，在川落戶世界500強已達331家。此次《決定》新提出的奠基四川長遠發展大格局的“四項重點工程”，也幾乎都與開放相關。
“市場機制活，可看做是‘使市場在資源配置中起決定性作用’的形象表達。”省委黨校副校長裴澤慶教授表示，市場機制是現代化經濟體系的最重要的檢驗標志，全面深化改革也是市場化趨向。在深化經濟體制改革、國有企業改革、金融體制改革、農業農村改革進程中，四川都需要進一步放活機制，更好發揮政府作用，推進各項改革取得新成就新進展。
政治建設
“1變3”為哪般
■陳婷 劉佳
《決定》在“全面推進法治四川建設”部分，從加強人民當家作主制度保障、發揮社會主義協商民主重要作用、深化依法治省實踐、鞏固和發展愛國統一戰線等方面提出全面而具體的要求。
“除深化依法治省實踐外，其余三部分最初是合在一起寫的，最終‘1變3’，分別加以部署，以充分調動各方面積極性。”《決定》起草組成員透露。
在省委黨校教授楊繼榮看來，這一變化是對黨的十九大相關部署要求的全面落實。
日前，省人大常委會黨組召開（擴大）會議，就貫徹《決定》作出部署，如科學編制省十三屆人大常委會五年立法規劃，建立地方性法規定期全面清理機制。開展預算審查監督條例立法工作，做好預決算草案審查，預算批復、公開及資金分配督查，預算執行及調整監督工作。督促兩院全面深入推進司法體制改革。加強對民族宗教工作重點領域和關鍵環節的監督，推動監督檢查《民族區域自治法》《宗教事務條例》貫徹實施情況常態化。
記者注意到，《決定》對政協工作也提出新要求。“突出強調加強民主監督，是中共十八大以來中共中央適應加強對權力制約和監督新形勢對發揮政協民主監督作用的新要求，也是我們對中共十九大精神的具體落實。”省政協辦公廳相關負責人表示，省政協黨組（擴大）會作出了具體部署，全省政協各級組織將深入貫徹《決定》“推動協商民主廣泛、多層、制度化發展”要求，努力把廣大委員和各族各界人士智慧和力量凝聚到全會確定的目標任務上來。
文化建設
鄉村振興包括鄉村文化振興
■吳曉鈴
“《決定》有個顯著特點，以重點工程的形式，對文化傳承具體部署，文化建設將做得更實！”省文聯副主席李明泉認為，把繁榮發展巴蜀文化單列，為今后四川文化建設找到了抓手。
繁榮發展巴蜀文化，每項工程都緊扣人民日益增長的美好生活需要。記者從省文化廳了解到，即將在明年全方位啟動的古蜀文明保護傳承工程，不僅進一步挖掘古蜀文明內涵價值，還將加強三星堆、金沙等古蜀文明遺址保護展示。同時，依托虛擬考古體驗館、古蜀文明探源之旅等項目，更鮮活地呈現古蜀文明。正在推進的四川歷史名人文化傳承創新工程也將深入挖掘歷史名人當代價值，未來每位歷史名人都將建立博物館和紀念館、成立學術研究中心。
繁榮發展巴蜀文化，實施文藝精品工程、加強文藝隊伍建設等也被寫入《決定》。省文化廳廳長周思源透露，即將實施的六大工程中，文藝人才建設被放到首位。“音樂、繪畫等藝術門類將培養一名以上的領軍人物。文物修繕、古籍整理、博物館管理等實用人才也將開始有針對性培訓。”
“最難得是《決定》從文化角度，對大力推進鄉村文化振興行動提出明確要求。”李明泉說，鄉村振興不光是過上好日子、住上好房子，還包括鄉村文化的振興，也就是非物質文化遺產、傳統村落、鄉村公共文化服務和鄉村文明建設等全方位的文化建設。
記者從省委宣傳部了解到，我省今年的文化惠民扶貧專項方案中包括開展基層文體活動、村綜合文化服務中心建設等多項方案，其中“千村文化扶貧”明確支持3700個貧困村綜合文化服務中心、2500個貧困村文化室等建設。周思源也透露，鄉村文化站、文化室等公共文化服務設施效能提升工程將在明年啟動。
社會建設
脫貧攻堅改到民生首要位置
■侯沖
脫貧攻堅是我省念茲在茲、唯此為大的頭等大事，這一定位在《決定》中一以貫之得到體現。
《決定》起草組成員介紹，考慮到脫貧攻堅戰到2020年將告一段落，而《決定》事關長遠發展，脫貧攻堅內容本是放到民生最后一部分，最后吸收各方意見，將其置于民生首要位置。
“四川脫貧攻堅雖然取得一定成效，但遠沒到歇腳松勁時候。”四川農業大學西南減貧與發展研究中心副主任藍紅星表示，四川是全國6個脫貧任務最重的省份之一，此次省委全會繼續突出強調脫貧攻堅頭等大事，是深入學習貫徹黨的十九大精神的有力體現，也是立足省情作出的科學部署。
“《決定》涉及脫貧攻堅內容的三分之二都在聚焦深度貧困，并提出把攻克深度貧困堡壘作為脫貧攻堅重中之重。”省扶貧移民局負責人介紹，我省藏區彝區深度貧困問題與自然條件、社會治理等因素交織，是全省乃至全國貧困類型最多元、致貧原因最復雜、脫貧任務最艱巨的地區，《決定》精準聚焦深度貧困，是四川狠下“繡花”功夫的體現。
藍紅星認為，我省深度貧困地區主要存在基礎設施薄弱、社會發育滯后、人才短板突出、公共服務欠缺等問題，必須統籌推進區域發展與精準扶貧，解決區域性整體貧困，同時要在扶貧資金投入與使用效益、加快構建穩定脫貧長效機制上下足功夫。
省扶貧移民局負責人透露，我省將制定出臺省上和三州共4個深度貧困地區脫貧攻堅實施方案及加強深度貧困地區幫扶力量、人才振興、飛地園區建設、禁毒防艾等4個支持文件，“一定拿出最大決心、采取過硬措施，堅決打贏深度貧困地區脫貧攻堅這場‘硬仗中的硬仗’。”
生態文明建設
綠色發展少不了“廁所革命”
■羅之飏
記者注意到，《決定》把“廁所革命”正式納入四川推進綠色發展重要內容，將成為建設美麗四川的重要舉措。
“從時間上看，將‘廁所革命’寫進《決定》距習近平總書記就旅游系統推進‘廁所革命’工作取得的成效作出重要指示時間僅過去了十多天，這是省委緊跟中央要求最直接、最有力的證明。”《決定》起草組成員向記者透露。
省社科院研究員杜受祜認為，“廁所革命”及時寫入《決定》，成為省委的重要工作，意味著這項工作推進力度將進一步加大，是省委省政府轉變發展理念、努力補齊影響群眾生活品質短板的直接舉措。
我省在“廁所革命”上搶抓趕早，已有系統安排部署。今年9月，省政府辦公廳印發《四川省“廁所革命”實施方案（2017-2020年）》，提出到2020年將持續推進“廁所革命”，4年內共新建和改建廁所19307座。目前，我省已落實部門主體責任，按年度分解任務。
以交通廁所為例，今年4月全省交通運輸系統便啟動“廁所革命”行動，按車輛行駛每2小時或200公里左右應有1座廁所的標準，明確到2020年完成全省107對（214座）高速公路服務區廁所的改造。
省住建廳相關負責人表示，下一步我省除了提高農村改水改廁標準，提高景區廁所、城市公廁密度外，還將在廁所管理模式上進行創新，明確將廁所管理與服務納入政府提供公共服務的內容，鼓勵引進專業廁所管理公司進行集中管理，探索“廁所電子地圖”、手機APP等現代智能管理服務技術在旅游廁所管理中的應用。
