甘孜日報 2018年01月15日
——2018年1月5日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第二次會議上
甘孜藏族自治州人大常委會主任 李康
各位代表：
我受州人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2017年的主要工作
2017年是州十二屆人大常委會各項工作的開局之年，在中共甘孜州委的堅強領導下，常委會圍繞中心，服務大局，依法履職，圓滿完成了州十二屆人大一次會議確定的各項工作任務。
一、堅持黨的領導，牢記使命擔當
堅持黨的領導是當代中國的最高政治原則。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。常委會始終牢記人大工作是黨的工作的重要組成部分，緊緊圍繞全州工作大局謀劃人大工作，牢記使命擔當，推動州委決策部署貫徹落實。
堅持和依靠黨的領導，以州第十一次黨代會精神統領新一屆常委會工作。州第十一次黨代會描繪了同步全面小康、建設美麗生態和諧小康甘孜的宏偉藍圖，全州各族人民倍受鼓舞。州十二屆人大常委會選舉產生后，謹記全州人民重托，按照總結、繼承、創新的原則，確定了“履職重剛性，立法重質量，監督重實效，依法治州重作為，代表活動重創新，機關建設重規范”的任期工作思路。一年來，常委會以州第十一次黨代會精神為指引，以夯實長治久安“五大基礎”、深入實施“六大戰略”、決勝全面小康統攬人大工作， 堅持主動作為，強化責任擔當，依法履職行權，共召開常委會會議7次，主任會議17次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告16項，對8部法律法規貫徹實施情況進行檢查，組織視察、專題調研32次，作出決議1項，開展53人（次）擬提請任命人員任前法律知識考試,依法任免國家機關工作人員74人（次），通過法定程序把州委的主張轉化為全州人民的共同意愿和自覺行動，有力推動了州委各項工作部署落地落實。
圍繞全州工作大局，全力做好年度重點工作。2017年，黨和國家政治生活中大事多、喜事多。按照州委統一部署，常委會堅持深入一線、重心下移、力量下沉，8名常委會領導多次赴相關縣（市）實地檢查、明查暗訪、聽取匯報、座談交流，切實做好3月、7月敏感期和全國“兩會”、省黨代會、黨的十九大期間維穩督導工作，及時傳導壓力、發現問題、化解矛盾，常態化、點對點地督導州委決策和維穩措施落實，為全州維穩處突、主動創穩、依法治寺、糾紛調解等工作做出積極貢獻。堅決貫徹州委打贏脫貧攻堅戰決策部署，按照人大代表“人人參與脫貧攻堅”的要求，常委會主任會議成員帶頭，每人聯系1個貧困村，幫扶4戶以上貧困戶，8名常委會領導多次赴相關縣（市）開展脫貧攻堅專項督導，到91個鄉鎮、185個村、1100余戶精準貧困戶督導州委各項決策部署落實情況。全力做好黨的十九大精神、習近平總書記關于西藏工作重要論述、省第十一次黨代會精神宣講。按照州委安排，切實做好年度重點項目推進、環保督查、重大節假日值班值守及“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論活動等工作督導。按照州委安排，常委會1名領導全力參與爐霍縣相關工作。6名常委會領導切實履行河長職責，開展巡查督查20余次，推進河長制有效落實。機關抽調7名干部赴相關縣開展脫貧攻堅督查驗收，選派3名黨員干部到聯系幫扶的德格縣定點村接任村支部第一書記。抽派2名同志參與喇榮寺五明佛學院宣講整治工作。深入開展“走基層、送溫暖”活動，促進惠民政策落地見效。大力宣傳《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》，依法推進民族團結進步示范州創建活動。高度重視人民群眾來信來訪工作，加強對涉法涉訴等重點信訪件的轉交督辦，促進問題解決。
二、堅持法治引領，推進依法治州
認真貫徹州委依法治州戰略，唱響法治主旋律，努力推進藏區依法常態化治理。
科學制定5年立法規劃。常委會及時制定五年立法規劃，立法規劃共確定立法項目12件，新制定項目10件、修改項目2件。制定立法規劃切實做到五個結合：一是把黨委領導與人大主導相結合，5年立法規劃和年度立法計劃及時報州委批準；立法選題上主動與州委重大部署相結合；依靠州委把好政治關和政策關。二是把維護法制統一和體現地方特色相結合，在“自治”上下功夫，在“特色”上做文章。三是把長遠規劃與短期計劃相結合，縮短立法周期，加快立法節奏。四是堅持立、改、廢相結合，保持自治法規的活力。五是把立法工作與推進“六大戰略”相結合。適應新時代、新要求，啟動修改自治條例工作；圍繞生態文明建設，制定生態環境保護條例、河道采砂條例；圍繞交通先行，制定公路管理條例；圍繞城鄉提升，制定實施四川省城鄉規劃條例的補充規定；圍繞產業富民，制定全域旅游條例、藏醫藥發展條例、牲畜屠宰條例；圍繞民生民利，制定防震減災條例，修正實施四川省人口與計劃生育條例的變通規定。
扎實推進年度立法計劃。2017年，常委會制定了我州第一部地方性法規《甘孜藏族自治州生態環境保護條例》，該條例已經省人大常委會批準，將于2018年2月1日起施行。條例對全州生態環境管理體制、功能區劃及森林、草原、濕地、環境敏感區生態保護、環境恢復等作出明確規定，必將為促進全州生態文明建設提供有力的法制保障。適應人口和經濟社會發展新形勢，修正《甘孜藏族自治州實施〈四川省人口與計劃生育條例〉變通規定》，圍繞3孩生育條件界定、控制非法生育、延長生育假期等焦點問題開展立法論證，使修正后的變通規定更加適應全州經濟社會發展需要。加強防震減災工作，保障人民群眾的生命財產安全，常委會啟動制定《甘孜藏族自治州防震減災條例》工作，目前已完成一審。開展《甘孜藏族自治州發展中藏醫藥條例》立法調研，掌握全州中藏醫藥發展現狀與存在問題，明確立法思路。
加強立法能力建設。常委會制定立法公開、論證、聽證、評估等規定，增加新一屆州人大代表和常委會組成人員中具備法學專業和法治實踐人員比例，設立與立法有關的6個專門委員會，新設立法制工作委員會并配備3名工作人員，組建“甘孜州人大常委會首屆立法咨詢專家庫”，由法律專業、財政經濟、城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護、農業農村、科教文衛、民族宗教和語言文字等相關領域的33名專家構成，我州立法工作“智庫”建設實現零的突破。培養和提升立法實務技能，選派4人次參加省人大法制委、常委會法工委舉辦的地方立法培訓，3人次參加省人大內司委組織的法律熱點問題解析專題培訓，安排1名工作人員到省人大常委會法工委進行為期3個月的跟班學習。積極回應社會關切，充分體現民意訴求，圍繞法規草案中的熱點問題，共召開立法座談會30余次、專家論證會10余次。
大力推動“七五”普法。普法是依法治州的基礎。常委會高度重視普法工作，依法對“七五”普法作出決議。決議提出“七五”期間要把學習宣傳憲法和習近平總書記關于全面依法治國重要論述作為首要任務，把自治條例、單行條例、地方性法規納入學法范圍；進一步落實“誰執法誰普法”“誰主管誰負責”普法責任制，建立普法責任清單制度，把法治宣傳教育做深做實。
加強規范性文件備案審查和上級人大法律法規草案征求意見工作。向省人大常委會報送規范性文件備案12件，對州人民政府和各縣（市）人大常委會報送的12件規范性文件進行審查，做到了“有件必報、有備必審、有錯必究”。完成上級人大交辦的18件（次）法律法規草案征求意見工作。
三、堅持履職創新，提升監督實效
常委會依法行使監督職權，著力增強監督實效，推動州委重大決策部署貫徹落實，促進依法行政、公正司法。
加強工作監督，打造“陽光財政”。切實加強財政預算執行情況監督，積極推進全口徑財政預算審查，將81個州級部門預算全部提交人代會審查，對部份縣（市）的民生類資金落實、使用、績效情況進行調研，加強對預算、決算及預算變動情況審查監督，加強政府性債務監督。聽取審議州人民政府關于2017年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、財政預算執行情況報告，審查批準2016年州本級財政決算。
加強審計監督，做到“利劍高懸”。對全州2015年度州級預算執行和其他財政收支審計整改落實情況進行監督檢查，聽取審議州人民政府審計工作報告。針對部份審計查出問題整改不及時不徹底、查處力度不夠、審計成果運用不充分等問題，要求州人民政府強化追責問責，重點解決“屢審屢犯”問題。邀請被審計單位和監察部門負責人列席常委會會議，聽取組成人員意見。劍指審計查出問題，實行州縣人大聯動監督，將縣（市）存在的問題分解到相關縣（市）人大常委會，壓實人大監督職責。各縣（市）人大常委會加大對整改情況的監督力度，收效良好。
推動重大戰略，共建“秀美家園”。常委會認真貫徹州委城鄉提升戰略部署，圍繞實現“做強縣城、做優鄉鎮、做美村寨”和“七個提升”目標，對我州貫徹實施《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》《甘孜藏族自治州實施〈四川省城鄉環境綜合治理條例〉的補充規定》情況進行檢查，聽取審議州人民政府專項工作報告，提出“增強規劃意識、完善規劃體系、發揮規劃引領作用、提高城鄉規劃執行力、完善規劃監管機制、提升規劃服務功能”等審議意見。組成調研督查組對全州幸福美麗新村建設和“四好村”創建開展調研督查，助推全州新村建設。
聚焦脫貧攻堅，助推“產業富民”。產業扶貧是脫貧攻堅的重點和難點。常委會對全州產業扶貧工作情況進行調研，聽取審議州人民政府關于產業扶貧工作情況報告。針對全州產業扶貧存在的資金投入不足、基礎設施滯后、經營主體培育緩慢、人才隊伍斷層等問題，要求進一步在深化農業農村改革、大力培育新產業新業態、加強基礎設施和人才隊伍建設、保障產業發展要素等方面加大工作力度，持續推進全州扶貧產業發展，確保廣大貧困群眾脫貧奔康有產業、能致富。
建設綠色甘孜，當好“法治衛士”。常委會聽取審議州人民政府關于全州生態保護與建設工程情況的報告，要求進一步增強綠色甘孜建設責任擔當、形成綠色甘孜建設工作合力，讓甘孜大地天更藍、地更綠、水更清、環境更優美。積極參與環保督察工作，認真辦理中央環保督察組轉交的群眾信訪舉報材料，對大渡河大崗山電站庫區水質進行實地調查取證，并形成督辦報告。按照上級人大要求，認真開展7件涉及生態文明建設和環境保護的地方性法規、單行條例專項自查和清理工作，防止地方立法標準降低、立法失守等問題。
開展執法檢查，推動“法治惠民”。聚焦脫貧攻堅，先后兩次配合省人大常委會對全州貫徹實施《四川省農村扶貧開發條例》情況及2017年計劃“摘帽”的瀘定縣脫貧攻堅任務完成情況進行執法檢查，就集體經濟發展、貧困群眾就業增收、群眾宣傳教育、扶貧資金使用監管等方面存在的問題提出整改要求。針對近年來我州吸毒人員群體不斷擴大、吸毒人員身份復雜、制販合成毒品違法犯罪行為凸顯、涉毒刑事案件逐年上升等問題，常委會對《中華人民共和國禁毒法》貫徹實施情況進行檢查，專題聽取審議州人民政府禁毒工作情況報告，要求堅持源頭治理、系統治理、依法治理原則，鏟除毒瘤，維護安寧。常委會對《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施情況進行檢查，聽取審議州人民政府工作報告，要求進一步落實監管責任，加大監管力度，突出監管重點，捍衛百姓餐桌安全。常委會對《中華人民共和國農民專業合作社法》《四川省〈中華人民共和國農民專業合作社法〉實施辦法》進行執法檢查，從品牌建設、資金投入、監督管理、人才培養等方面提出工作要求。
強化跟蹤督辦，確?！氨O督落地”。加強對審議意見研究處理情況的跟蹤督辦，解決監督工作“最后一公里”問題。常委會對州人民政府研究處理州人大常委會關于《甘孜藏族自治州藏族語言文字條例》、義務教育均衡發展、醫藥衛生體制改革和州中級人民法院研究處理州人大常委會關于執行工作、州人民檢察院研究處理州人大常委會關于行政執法與刑事司法銜接工作等5項審議意見情況進行檢查，確保常委會審議意見落到實處。
四、堅持服務代表，保障依法履職
尊重代表主體地位，切實做好聯系代表、服務代表各項工作。
加強建議辦理。對十二屆人大一次會議期間代表提出建議意見進行歸納梳理，共歸納梳理6大類205條建議，經主任會議專題研究后交“一府兩院”及相關部門辦理。承辦單位高度重視，認真辦理，辦結率100%。繼續加強重點建議督辦，確定農村水毀公路恢復建設、民政醫療救助保障、移民安置點產業配套、群眾“用電難”和高原特色產業發展等7件建議由常委會領導重點督辦，重點建議得到及時有效辦理。但也存在一些建議辦理時效差、質量低、解決率不高等問題，辦理工作與代表的期望和要求有差距，我們將在今后的工作中努力改進。
深化代表活動。將280余名州人大代表合理劃分為23個代表活動小組，為代表履職活動提供組織保障。制定“脫貧攻堅?人大代表再行動”活動方案，州、縣、鄉三級人大代表聯系貧困戶15000余戶、貧困村450個。組織全國、省、州、縣四級人大代表共165人（次），圍繞全域旅游發展、扶貧條例貫徹執行、農業特色產業發展等重點課題進行視察調研，提出真知灼見。邀請代表32人（次）參加環保督查、立法論證、審判公開、檢務公開等活動。
提升服務水平。進一步完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系選舉單位和選民制度。及時向代表印送有關資料，邀請州人大代表列席常委會會議90余人（次），進一步拓寬代表知情知政渠道。專題調研州縣鄉三級人大代表履職監督情況，建立代表履職登記制度，實現“代表履職受監督”，代表履職行為進一步規范。
五、堅持嚴實要求，加強自身建設
新一屆常委會堅持制度先行、規矩先立，對常委會議事規則、主任會議議事規則、提請任命人員任前法律知識考試辦法進行修訂，制定常委會組成人員守則。常委會機關認真開展“思想大解放、能力大提升、工作大見效”大討論活動，在堅持“五個圍繞”、做好三個階段工作的基礎上，重點聚焦如何提高常委會貫徹落實州委重大決策部署、提高常委會組成人員“督、說、寫、看、查、思”六種能力開展大討論活動，人大干部能力素質有新的提升。扎實推進“兩學一做”常態化制度化，加強常委會機關黨的建設、黨風廉政建設。舉辦新一屆常委會組成人員專題學習會3次，舉辦新一屆州人大代表專題培訓班2期160人（次）參訓，“履職好、敢擔當、有作為”成為全體代表履職宣言和新一屆常委會的工作底色。
配合全國人大內司委開展民族地區全面深化司法體制改革調研，重點就藏區司法人才、員額編制及其他保障問題提出對策建議。配合省人大常委會開展專題調研和執法檢查19次。成功承辦全省人大民族宗教法治建設座談會，切實加強與各地人大的交流交往。參加全國人大立法工作座談會并作民族自治立法經驗交流。組織換屆后的18個縣（市）人大常委會主要負責同志參加全國人大常委會培訓學習活動。加大縣鄉人大工作指導力度，州、縣（市）人大機構設置全面規范，工作對接高效有序。在各級黨委的關心下，全州共配備鄉鎮人大專職主席313名、副主席38名，鄉鎮人大工作得到加強。
各位代表，過去一年州人大常委會工作取得的成績，是在州委正確領導下，全體州人大代表、常委會組成人員辛勤工作的結果，是州人民政府、州中級人民法院、州人民檢察院協同配合的結果。在此，我代表州人大常委會表示衷心地感謝！
各位代表，中國特色社會主義進入新時代，我國的發展站到了一個更高層級的歷史方位上，這對人大工作提出了新的更高要求。面對新時代、新形勢、新任務，我們清醒地認識到，常委會工作還存在諸多差距和不足，主要表現在：一是人大工作的活力與創新還不夠，監督工作的剛性和實效需要進一步增強；二是立法工作還不適應民族地區經濟社會快速發展的需要，立法精細化水平有待提升；三是我州法治基礎薄弱，常委會在全面依法治州戰略中的作用有待進一步發揮；四是代表活動還不夠豐富，聯系群眾還不夠緊密；五是對縣鄉人大工作的指導有待加強。
2018年的主要任務
站在新時代，開啟新征程。黨的十九大報告明確提出：“人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善。”這樣一個立意高遠、主題鮮明、內涵豐富的重大論斷，是在新的歷史條件下對我國人民代表大會制度的新定位。全州各級人大及其常委會應當以更加飽滿的政治熱情、更加強烈的使命意識和擔當精神，立足新時代、把握新使命、開啟新征程、探索新實踐、展現新作為。
州委十一屆四次全體（擴大）會議確定了今年全州工作主題，提出了經濟社會發展新目標。今年常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，緊緊圍繞州委十一屆四次全體（擴大）會議確定的“同步全面建成小康社會這一目標，突出脫貧奔康和長治久安‘兩個關鍵’，統籌抓好發展民生穩定‘三件大事’，補齊基礎設施滯后、民生水平不高、法治基礎薄弱、人才隊伍不足‘四大短板’，夯實長治久安思想基礎、物質基礎、民心基礎、法治基礎、組織基礎‘五大基礎’，精心組織實施扶貧攻堅、依法治州、產業富民、交通先行、城鄉提升、生態文明建設‘六大戰略’，加快建設美麗生態和諧小康甘孜”的全州工作格局，依法履職，主動作為，為全州經濟社會發展和民主法治建設作出新貢獻。
一、全面貫徹黨的十九大精神，準確把握新時代人大工作的使命與任務
黨的十九大報告對人大工作作出了一系列重大部署，提出了明確要求。今年和今后一個時期，常委會要著重做好以下七個方面的工作：第一，堅持人民主體地位和以人民為中心的發展思想，擴大自治州全體公民的有序政治參與。第二，加強憲法實施和監督，推動全社會尊崇憲法、遵守憲法、維護憲法。第三，認真履行立法權，進一步發揮常委會在立法中的主導作用，不斷提高立法精細化水平。第四，正確行使監督權，把握好力度、掌握好尺度、選擇好角度，寓支持于監督之中，不斷增強監督實效。第五，認真行使重大事項決定權，修訂常委會決定重大事項規定，推進科學決策、民主決策、依法決策。第六，依法行使人事任免權，使黨委推薦人選經過法定程序成為國家機關領導成員。第七，認真貫徹落實中央和省州委關于深化監察體制改革試點工作的決策部署，產生州、縣（市）監察委員會，加強工作監督。
新的一年，我們要扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步增強“四個意識”，抓實人大機關政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、隊伍建設、紀律建設。以提升履職能力為核心，進一步加強代表培訓和履職監督工作，更好發揮人大代表作用，努力把人大機關建設成為有為、有位、有威的地方國家權力機關，成為圍繞中心、服務大局、依法履職的工作機關，成為踐行群眾路線、密切聯系群眾的代表機關。
二、圍繞全州工作大局，實現人大工作新作為
各位代表，與全國全省同步全面建成小康社會，是州委的既定目標，也是人代會向全州人民作出的莊嚴承諾。我們要緊緊圍繞州委十一屆四次全會作出的重大工作部署，認真貫徹《中共甘孜州委關于全面貫徹落實黨的十九大精神，堅決打贏深度貧困脫貧攻堅戰的決定》，“精準”履職、“精準”發力，真正把以人民為中心的發展思想落實到履職活動中去，積極投身深度貧困地區脫貧攻堅這場“硬仗中的硬仗”。
圍繞“建成經濟繁榮的小康社會”目標，進一步找準人大工作的發力點。將落實州十一次黨代會目標、“十三五”規劃執行、深度貧困脫貧攻堅實施方案、“六大戰略”、重大項目和重點工程建設情況作為今年監督工作重點，推進剛性監督手段常態化。加大對財政轉移支付資金、政府性債務、重點項目資金和精準扶貧資金的監督力度。啟動預算聯網監督工作，修訂加強州級預算審查監督的決定，實行計劃和預算審查監督聯絡員制度，嚴格執行審計工作和審計查出問題整改情況向州人大常委會報告制度，加強審計成果運用。
圍繞“建成生活殷實的小康社會”目標，在全州脫貧攻堅主戰場積極作為。脫貧攻堅是當前及今后一段時期全州的頭等大事、頭號工程，是最緊迫、最重要的全局工作，我們要聚神、聚力、聚智，依法行權、務實履職，充分發揮人大職能作用，建立完善人大代表定時、定點、定村、定戶聯系制度，爭做脫貧攻堅的參與者、督促者、擔當者。認真落實州級領導聯系貧困縣、2018年計劃摘帽縣由常委會主要領導定點聯系制度，扎根一線，真督實導，堅決打贏這場關系全局、任務艱巨、創造歷史的攻堅戰。
圍繞“建成和諧穩定的小康社會”目標，扎實推進全面依法治州戰略。法治基礎薄弱是我州社會治理的一大短板。全州各級人大及其常委會處在法治建設一線，我們要堅定不移地推進依法治州戰略落地落實。要認真落實2018年立法計劃，做好人口與計劃生育條例變通規定的報批和施行工作，做好《甘孜藏族自治州防震減災條例》的再審工作。立足民間文化保護與鄉村振興，制定《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例》；立足綠色發展，制定《甘孜藏族自治州河道采砂管理條例》；立足產業富民，做好《甘孜藏族自治州全域旅游條例》立法前期工作；立足自治優勢，扎實開展修改《甘孜藏族自治州自治條例》立法論證工作。全面貫徹落實宗教管理法規，切實加強宗教領域突出問題依法整治的工作監督，努力把甘孜藏區各項事務納入法治化軌道。
圍繞“建成民主文明的小康社會”目標，促進全州各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展。切實做好《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》的貫徹落實工作，深化民族團結進步教育，堅決反對并依法打擊一切形式的民族分裂行為，筑牢中華民族共同體意識，讓全州各族人民像石榴籽一樣緊抱在祖國大家庭。
圍繞“建成家園秀美的小康社會”目標，助推綠色甘孜建設。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。切實抓好《甘孜藏族自治州生態環境保護條例》頒布實施工作，實行最嚴格的生態環境保護制度，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。深入開展《甘孜藏族自治州實施〈四川省城鄉環境綜合治理條例〉的補充規定》貫徹實施情況執法檢查，促進城鄉提升和鄉村振興戰略。聽取和審議2017年全州環境狀況和環境保護目標完成情況報告，用法治手段推進綠色發展。
圍繞“建成保障有力的小康社會”目標，聚焦民生履職行權。堅持履職為民、監督為民，在促進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，聽取和審議州人民政府關于全州養老服務體系建設、衛生計生行政執法、公共文化服務保障等專項工作報告，對州人民政府研究處理州人大常委會關于深化醫藥衛生體制改革審議意見情況進行檢查，保證全州人民在共建共享發展中有更多獲得感、幸福感。
各位代表，新時代孕育新使命，新使命成就新作為。讓我們在中共甘孜州委的堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，履職盡責，扎實工作，為加快建設美麗生態和諧小康甘孜而努力奮斗！
