四川日報 2018年03月01日
今后三年，四川所有貧困縣將推行造林專業(yè)合作社
■王成棟
2月24日，省林業(yè)廳召集全省各市縣林業(yè)部門，特別是88個貧困縣召開電視電話會議，中心議題只有一個：不等不靠，快速組建造林專業(yè)合作社。春節(jié)期間，省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專業(yè)合作社的意見》（以下簡稱《意見》），宣布今后三年，在全省范圍內(nèi)，特別是貧困縣全面推廣造林專業(yè)合作社模式。同時，四川還制定了實施的時間表。
造林專業(yè)合作社有何魅力，讓四川在短時間內(nèi)密集出招？
難題
資金項目傾斜貧困縣，貧困戶卻難“分蛋糕”
之所以“大動干戈”，是因為造林專業(yè)合作社具有兩大功能：吸納貧困勞動力，遏制生態(tài)退化。
這也是四川近年來生態(tài)扶貧的主要思路。“四川的生態(tài)建設(shè)重點和難點都在山區(qū)，都在貧困地區(qū)，項目也集中在這些地區(qū)。”省林業(yè)廳相關(guān)負責(zé)人介紹，根據(jù)此前摸底，我省貧困地區(qū)主要集中在山區(qū)，經(jīng)濟貧困與生態(tài)惡化相生相伴的區(qū)域特征明顯，生態(tài)問題是群眾致貧和返貧的重要因素。而林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)主體，在消除貧困和促進山區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中被寄予厚望。
也正是為此，2015年以來，四川連續(xù)四年將六成以上中央和省級林業(yè)項目資金投向88個貧困縣。按照規(guī)劃，生態(tài)項目傾斜之后，既能改善各貧困縣的生態(tài)環(huán)境，又能在建設(shè)過程中增加農(nóng)戶的勞務(wù)收入。
省林業(yè)廳副廳長賓軍宜透露，去年，省林業(yè)廳的相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全川范圍內(nèi)，僅少數(shù)地區(qū)在沙化土地治理、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理項目中，采取村民自建方式讓貧困戶獲得了勞務(wù)收入。這部分資金，總額還不到3000萬元。
問題出在哪？調(diào)查顯示，原因是項目的建設(shè)方式。長期以來，全省各地在實施造林項目時，大都采取招標方式組織項目實施，但中標單位卻很少聘用當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫秦毨魪氖略炝止ぷ鳌！皳Q句話說，傾斜的項目和資金很少直接和貧困戶發(fā)生關(guān)聯(lián)。”省林業(yè)廳相關(guān)負責(zé)人表示，如何讓貧困戶就近就地直接參與生態(tài)建設(shè)，已經(jīng)成為推動綠化全川、提升生態(tài)扶貧成效的重要課題。
破解
兩條紅線，確保貧困戶既能造林也能分紅
針對現(xiàn)實問題，造林專業(yè)合作社究竟采取哪些方式予以破解？
答案是：兩條紅線。即貧困戶占比紅線和貧困戶分紅紅線。
第一條紅線，是確保貧困戶能直接參與項目建設(shè)。此前，我省已經(jīng)明確，今年春季造林前，深度貧困縣基本完成造林合作社的組建和確認，各類政府投資造林綠化項目原則上全部由造林合作社承接。2018年秋季造林起，全省88個貧困縣各類政府投資造林綠化項目原則上全部由造林合作社承接。
“造林專業(yè)合作社要帶動貧困戶直接參與造林才得行。”前述負責(zé)人說，這就要求在合作社的構(gòu)成和組織上下一番功夫。根據(jù)《意見》，造林專業(yè)合作社可以采取新組建和確認兩種方式設(shè)立。但無論哪一種，都必須滿足一項硬指標：成員數(shù)量超過20個，建檔立卡貧困戶人口占社員總數(shù)六成以上。前述負責(zé)人表示，貧困戶直接參與造林，意味著距離其獲得勞務(wù)收入只剩下“最后一公里”。
打通“最后一公里”的鑰匙，便是第二條紅線——分配向貧困戶傾斜。
根據(jù)《意見》，造林專業(yè)合作社成立之后，項目勞務(wù)費用要占到其承攬項目政府投資的45%以上。此外，總勞務(wù)費用60%以上由貧困社員獲取。“這也是一個紅杠杠，過不了，造林合作社可能沒辦法再承接政府投資的造林項目。”省林業(yè)廳相關(guān)負責(zé)人說，本質(zhì)上，造林合作社是一項具有以工代賑性質(zhì)的項目化扶貧措施，必須優(yōu)先保障社員的勞務(wù)收入。
而為了保障合作社的財務(wù)公開透明，四川還明確，所有的造林專業(yè)合作社在運行過程中，要定期公示勞務(wù)支出情況。
待解
社員退出、造林質(zhì)量和監(jiān)督考核咋執(zhí)行？
造林合作社雖好，但有三個問題擺在面前：社員如何退出、造林質(zhì)量咋保障，又該如何監(jiān)督相關(guān)政策執(zhí)行？
“當(dāng)然要靠制度設(shè)計來壓實責(zé)任。”省林業(yè)廳計劃財務(wù)處副處長陳本林介紹，對于造林專業(yè)合作社，我省南充等地此前已有試點。而這些試點，也為在全省范圍內(nèi)推開提供了借鑒，其中，最為重要的經(jīng)驗之一便是社員退出制度。
“每個貧困戶只能參加一個造林專業(yè)合作社。”陳本林介紹，退出的社員，只有一種情況：喪失勞動能力、不愿參加或長期不能參加勞動的社員。而且要按規(guī)定辦理清算，確保社員特別是貧困戶利益不受損。“有人退出之后，合作社也要優(yōu)先吸收建檔立卡貧困戶入社。如果合作社內(nèi)有貧困人口發(fā)生變動，需要經(jīng)縣級扶貧移民部門審核認定。”陳本林說，主要是考慮保持合作社成員數(shù)量和貧困戶的比例。
對于造林質(zhì)量問題，則主要從配備專業(yè)技術(shù)人員角度解決。根據(jù)《意見》，今后四川每個造林專業(yè)合作社，都要實施一名縣林業(yè)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共同聯(lián)系制度。“主要負責(zé)技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督。”省林業(yè)廳相關(guān)負責(zé)人介紹，除開技術(shù)指導(dǎo)外，每年縣級林業(yè)、扶貧移民等部門還要對造林合作社的年度脫貧成效、造林質(zhì)量相關(guān)情況進行考核，考核優(yōu)異的合作社，來年優(yōu)先安排項目任務(wù)。考核不佳的，則將被暫停下一年度任務(wù)安排。
在監(jiān)督考核層面，省林業(yè)廳相關(guān)負責(zé)人透露，從今年起，我省將貧困縣造林合作社建設(shè)情況、承接林業(yè)項目情況和帶動貧困戶脫貧情況納入縣級政府年度扶貧工作考核范圍。
“在這三年內(nèi)，把四川生態(tài)建設(shè)中的扶貧帶動作用充分發(fā)揮出來，既鞏固貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，防止因生態(tài)惡化致貧返貧，又能促農(nóng)增收。”省林業(yè)廳相關(guān)負責(zé)人表示，全省將有66.5萬貧困戶借助林業(yè)脫貧，而造林專業(yè)合作社所占的比例，不會低于兩成。
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