四川日報網 2018年03月23日
核心提示
●從去年10月到今年春節前，農民工工資欠薪案件、欠薪金額、涉及農民工人數與上年同期相比分別下降28.5%、21.1%、35.8%。
●自我省實施建筑施工領域欠薪處理責任制、大力推進農民工工資直發以來，農民工欠薪案已逐年大幅下降。
●僅2017年，全省各地各部門累計聯合排查用人單位2.97萬戶，通過執法兌付11.18萬名農民工工資12.46億元。
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3月13日，在雅安市雨城區花間集項目務工的鋼筋工何平告訴記者，現在每個月10日承包企業會將工資發到銀行卡上，不再擔心做了活兒領不到工錢。就在同一天，省人社廳召開新聞通氣會發布消息稱，從去年10月到今年春節前，農民工工資欠薪案件、欠薪金額、涉及農民工人數與上年同期相比分別下降28.5%、21.1%、35.8%。
每年元旦春節期間，是農民工欠薪案高發時期，為何我省農民工欠薪案件、欠薪金額和涉及人數大幅下降？我省治欠保支三年行動計劃要求，到2020年要實現農民工工資基本無拖欠，目前全省農民工欠薪治理還有哪些“硬骨頭”要啃？本報記者就此進行了深入調查。□本報記者劉春華
A
預防欠薪有妙招
掃碼干活實名管理，工資直發是“牛鼻子”
從預防欠薪源頭抓起，是我省農民工欠薪案下降的最重要原因。
像何平這樣的建設施工領域的農民工工資，由總承包企業或專業承包企業直發，而不是像過去從包工頭或班組長手上領錢，正是我省從源頭治理農民工欠薪的核心抓手。
“2017年，全省建設施工企業在建項目農民工工資直發率已達到80%。”省人社廳勞動監察處負責人告訴記者，工程建設施工領域是農民工被欠薪的重點領域。從近年來我省每年開展的專項檢查結果看，建設施工欠薪企業數占欠薪企業總數70%左右；建設施工領域涉及欠薪的農民工數量，占到所有被欠薪農民工數量80%以上。而建設施工領域農民工被欠薪的根本原因，正是因為建設施工項目違法發包分包、層層轉包等。
“建設施工領域的勞務分包，少的會經歷三個環節，多的有十多個環節。”上述負責人告訴記者，層層轉包的結果是，到最后農民工不知道自己在幫哪個公司干活。
“治理農民工欠薪要從源頭抓起，工資直發就是治理欠薪源頭的‘牛鼻子’。”上述負責人告訴記者，為從根本上解決農民工欠薪源頭問題，我省自2013年起就探索將農民工工資與工程款相剝離，由總承包企業或專業承包企業直接發放農民工工資。
與此相配套的措施則是，對農民工實行實名制管理。從2016年起，我省在工程建設領域全面實行農民工實名制管理，管理主要內容包括用工備案表、考勤表、工資表等，并要求建立農民工勞動計酬手冊，記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息。
58歲的蔣建華，是四川路橋集團美地西庭項目部的一名工人。他和其他白領一樣，每天打卡上班。
蔣建華的安全帽上有一個專屬二維碼，記錄著他的工種、姓名、身份證號碼等信息。每天，蔣建華和工友們都是通過自己安全帽上的專屬二維碼打卡上班。在月底工資結算的時候，上下班時間、出勤情況等依據一清二楚，不用擔心工資算不清或被克扣。
省勞動保障監察總隊總隊長李德林告訴記者，在實名制管理方面，全省各地除了掃碼打卡上班外，南充等地正在探索在建設施工企業中推行“刷臉卡”上班。
簽訂勞動合同，既可以保護農民工合法權益，也使建筑工地勞動用工管理更為規范。來自廣元的鐘小海在中鐵二局的工地上已打工6年，每年都簽勞動合同，每月工資也準時打到工資卡上。記者在采訪中了解到，在中鐵二局成都地鐵3號線二、三期工地，像鐘小海這樣的農民工，都與勞務派遣公司簽訂了勞動合同，合同中明確每月20日發放工資。
事實證明，從源頭抓起是治理農民工欠薪的一劑良方。自我省實施建筑施工領域欠薪處理責任制、大力推進農民工工資直發以來，全省農民工欠薪案已逐年大幅下降，到2020年有望實現農民工工資基本無拖欠。
B
整治欠薪出重拳
信用懲戒重點監管，部門聯動嚴懲欠薪
不久前，中鐵九局集團有限公司、隆生國際建設集團有限公司等5家企業，被成都市建委依據《成都市建筑施工總承包企業市場信用信息評價表》相關條文，分別扣除市場信用3分，并重點監管3個月。
受到處罰的原因，是成都市建委在執行建設領域農民工工資支付工作“雙隨機”檢查時，發現上述5家企業在新津縣、蒲江縣等地的在建項目，沒有在施工現場張貼具有成都全市統一條碼的“農民工工資支付公示表”和“農民工工資發放明細表”，同時在隨機抽查中發現有農民工未通過工資卡按月領取工資。
省人社廳勞動監察處負責人告訴記者，我省農民工欠薪案大幅下降，不僅源于源頭預防治理體系的建立，也得益于平時的多部門聯動監管和欠薪案發生后的快速處理。
記者在采訪中發現，無論是工會、建設主管部門、財政部門還是公安部門，都高度重視農民工欠薪問題，共同努力遏制農民工欠薪。
省住建廳清欠辦主任趙華平介紹，2017年，全省住建部門共排查建筑工程項目13200余個。其中，313個項目存在違法行為，涉及59家建設單位、373家建筑企業。存在違法行為的企業和人員，分別受到停業整頓、罰款、限制投標資格、不良行為記錄扣分等一系列行政處罰或行政管理措施。
財政部門也對因政府工程欠款導致的拖欠農民工工資進行了重點清理。省財政廳投資處副處長謝永進介紹，2017年底拖欠農民工工資問題專項整治行動發現的政府工程項目拖欠農民工工資，已于2018年春節前全部清償完畢。
省人社廳勞動監察處相關負責人告訴記者，近年來，我省人社、工會、住建、財政、公安等部門，每年都會組成聯合檢查組，開展農民工工資支付專項檢查，對發現的欠薪案件從速從嚴查辦。
僅2017年，全省各地各部門就累計聯合排查用人單位2.97萬戶，通過執法兌付11.18萬名農民工工資12.46億元。向社會公布欠薪嚴重違法單位41戶。向公安機關移送涉嫌犯罪案件121件，公安機關立案77件，法院審查7件。
C
遏制欠薪繪藍圖
力爭2020年實現農民工工資基本無拖欠
根據我省去年啟動的《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》，到2020年我省將形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，力爭實現農民工工資基本無拖欠。
但記者在采訪中發現，雖然近年來農民工欠薪案總量以及涉案農民工數量呈逐年下降，但在工程建設施工領域，拖欠農民工工資問題仍有發生。
“治欠保支形勢依然嚴峻。”省人社廳副廳長李強說。針對目前農民工欠薪治理的現狀和難題，我省將拿出哪些逗硬措施，實現《治欠保支三年行動計劃（2017—2019）》目標？
趙華平介紹，住建部門將切實做好解決拖欠工程款和農民工工資的長效機制建設，加快推行總承包企業直接或受委托發放農民工工資制度和建立農民工工資（勞務費）專用賬戶制度，建立健全工程款支付擔保、施工過程結算等制度。嚴禁企業帶資承包政府工程項目，對長期拖欠工程款的單位，不得批準新項目開工。
省政府辦公廳近日出臺了《關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》，要求用工單位要與建筑工人特別是農民工依法簽訂勞動合同，到2020年，基本實現勞動合同全覆蓋。到2020年，實現開工項目總承包企業直接或受委托發放農民工工資的比例達90%以上，農民工工資支付專用賬戶基本實現全覆蓋。
李強表示，欠薪問題受農民工群體轉型、勞務分包、政府債務等影響，具有長期性、復雜性、反復性，治欠保支必須持續用力。下一步，我省將重點從強化考核、部門協同、突出重點、多措并舉四個方面，嚴抓農民工欠薪治理。
通過強化考核，夯實地方總抓、人社牽頭、行業主管、相關部門協作的治理格局。2018年開工項目總包受委托直接發放農民工工資、業主和總包建立做實工資專用賬戶、總包按月足額實名實人發放工資、政府投資工程項目無欠薪的比例，都將納入市（州）政府目標管理指標體系。
通過部門協同，推進治理常態長效。相關部門密切協作，全面落實企業對招用農民工的工資支付責任，落實企業按月足額支付工資制度。對欠薪問題實施協同監管和聯合懲戒。在工程建設領域，嚴格督促落實總包企業工資直發等主體責任。
突出重點，持續抓好欠薪限期清償工作。突出鋼鐵煤炭行業、園區企業、工程建設項目尤其是政府工程的欠薪清償工作，落實主體責任和主管責任，發揮屬地政府和主管部門作用，限期解決欠薪陳案。
多措并舉，加大欠薪違法行為查辦督辦力度。通過開展專項檢查、專項督查，集中解決突出問題。暢通勞動保障監察舉報投訴渠道，進一步落實市縣兩級應急周轉金制度。落實重大案件掛牌督辦、領導包案制度。嚴厲打擊惡意欠薪行為，及時移送涉嫌犯罪案件。
“希望通過政府加強治理，再也不會有拖欠工資的事情發生。那樣我們農民工就最開心了。”蔣建華說。
