新華社 2018年10月30日
40年前，農(nóng)村改革拉開了我國改革開放的序幕。四川作為小平同志的故鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)大省，在農(nóng)村改革中始終走在全國前列，作出了積極貢獻(xiàn)。在改革開放40周年之際，總結(jié)回顧我省農(nóng)村改革的風(fēng)雨歷程、成就經(jīng)驗(yàn)，謀劃展望新時(shí)期農(nóng)村改革任務(wù)，具有特別重要的意義。
□中共四川省委農(nóng)村工作委員會
壹
40年間的風(fēng)雨歷程
40年間，我省農(nóng)村改革可圈可點(diǎn)的事情很多，僅從制度構(gòu)建角度，重點(diǎn)包括以下10個(gè)方面。
1 建立家庭承包責(zé)任制
1978年2月省委明確提出，生產(chǎn)隊(duì)可以組織作業(yè)組，實(shí)行定額管理，建立定人員、定時(shí)間、定任務(wù)、定質(zhì)量、定工分、超產(chǎn)獎勵(lì)的“五定”生產(chǎn)責(zé)任制。同年10月，省委對廣漢縣金魚公社實(shí)行“分組作業(yè)、定產(chǎn)定工、超產(chǎn)獎勵(lì)”的生產(chǎn)責(zé)任制給予充分肯定，并以省委辦公廳工作簡報(bào)印發(fā)各地推廣。這是我省發(fā)出的第一個(gè)突出“包”字（包工包產(chǎn)到作業(yè)組）并要求全面推廣的文件。
1979年3月15日的《人民日報(bào)》對包產(chǎn)到組和分田到組的做法進(jìn)行批評后，引起各級強(qiáng)烈震動。對此，省委及時(shí)發(fā)出電話指示，明確政策沒有變，穩(wěn)定了廣大干群情緒，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制健康發(fā)展。同年11月，省委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策使生產(chǎn)隊(duì)逐步富裕起來的意見》明確提出，少數(shù)后進(jìn)隊(duì)和窮隊(duì)可以實(shí)行包產(chǎn)到作業(yè)組搞“四固定”；生產(chǎn)隊(duì)一些多種經(jīng)營項(xiàng)目，可以包產(chǎn)到專業(yè)組、專業(yè)戶、專業(yè)人員；有條件的生產(chǎn)隊(duì)還可以劃出一部分零星、邊遠(yuǎn)或瘦薄地，按常年產(chǎn)量包到戶經(jīng)營。這是在省委正式文件中第一次提出“包產(chǎn)到組”和“包產(chǎn)到戶”。之后，各地便出現(xiàn)包產(chǎn)到戶和“水統(tǒng)旱包”等責(zé)任制。1981年2月，省委提出3種不同類型的地區(qū)可分別采取3種不同辦法：條件好的地方，主要實(shí)行大田包產(chǎn)到組；長期貧困落后的地區(qū)，放手搞包產(chǎn)到戶或包干到戶；中間狀態(tài)的地區(qū)，推廣聯(lián)產(chǎn)到勞和“水統(tǒng)旱包”責(zé)任制。在貫徹執(zhí)行中，各地普遍搞起了包產(chǎn)到戶、包干到戶。當(dāng)年底，全省實(shí)行以戶營為主責(zé)任制（包括包產(chǎn)到戶和包干到戶、聯(lián)產(chǎn)到勞）的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到84.4%。
1982年中央1號文件肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。省委明確提出，完善穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的重點(diǎn)應(yīng)放在包產(chǎn)到戶、包干到戶這兩種責(zé)任制上。廣大群眾認(rèn)為包干到戶簡便易行、利益直接，“除了國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，于是包干到戶成了主要形式。到1984年3月，全省實(shí)行包干到戶的生產(chǎn)隊(duì)達(dá)到99.5%，基本上全面實(shí)行了包干到戶。
2 改革人民公社管理體制
為適應(yīng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制普遍推行新形勢，我省也相應(yīng)對原人民公社“政社合一”和“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的舊體制進(jìn)行了改革探索。
1979年9月，廣漢縣委在向陽公社進(jìn)行了政、社工作分開試點(diǎn)，把公社干部分成行政、農(nóng)副業(yè)、社隊(duì)企業(yè)“三個(gè)班子”，這一改革得到省委肯定。1980年5月，廣漢縣委進(jìn)一步在向陽公社進(jìn)行人民公社體制改革試點(diǎn)，實(shí)行黨政分工、政企分開；撤銷“廣漢縣向陽公社管理委員會”，恢復(fù)建立“廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府”，成立工業(yè)公司管理企業(yè)。同年6月18日（由于時(shí)間久遠(yuǎn)、檔案缺失，掛牌時(shí)間還有另外的說法）正式掛上“廣漢縣向陽鄉(xiāng)人民政府”牌子，摘下“廣漢縣向陽人民公社管理委員會”牌子。取消人民公社后，該鄉(xiāng)成立鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府和農(nóng)工商聯(lián)合公司；生產(chǎn)大隊(duì)改為村；生產(chǎn)隊(duì)改為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的集體經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)業(yè)合作社。這一改革很快在全省和全國展開，確立了我國農(nóng)村基層政權(quán)的新體制，并載入《中華人民共和國憲法》。1983年初，省委明確要求，在大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)一般不動的前提下，實(shí)行政社分設(shè)，以社建鄉(xiāng)，選舉鄉(xiāng)政府。到1984年底，全省撤社建鄉(xiāng)工作基本完成。
3 改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制
1978年以前，國家對絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購、派購和議購，以及獎售、換購和加價(jià)收購等政策，農(nóng)產(chǎn)品由國有單位統(tǒng)一經(jīng)營。改革開放后，省委、省政府逐漸推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。一是改革流通渠道，從1980年就開始探索打破商業(yè)領(lǐng)域獨(dú)家經(jīng)營局面，開辟和發(fā)展多種流通渠道，逐步改變了國營商業(yè)和供銷合作商業(yè)封閉式統(tǒng)購包銷的局面。二是改革購銷制度，1979年將83個(gè)統(tǒng)派購品類減為43個(gè)，1983年、1984年又減為18個(gè)、9個(gè)，1985年取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度。三是改革價(jià)格機(jī)制，從1979年起，采取多種形式陸續(xù)提高了糧食、棉花、食油等重要農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格；從1985年起，除糧食、油料、棉花、煙葉和蠶繭等仍由國家定價(jià)統(tǒng)一收購?fù)猓渌r(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格全部放開。
由于糧食特殊性和國有糧食部門制度慣性，糧食購銷體制改革較曲折：1979年到1984年，主要是提高收購價(jià)格；1985年到1991年，主要是用合同定購取代糧食統(tǒng)購，實(shí)行合同定購和市場收購“雙軌制”；1992年到1997年，主要是放開糧食購銷價(jià)格，取消糧食統(tǒng)銷和定量供應(yīng)，糧票退出歷史舞臺；1998年到2004年，主要是推進(jìn)糧食購銷市場化改革；2004年以后，全面放開收購和銷售市場，并對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對稻谷、小麥實(shí)行最低收購價(jià)政策，對油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲，同時(shí)加快國有糧食企業(yè)改革。
4 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，1984年前被稱為社隊(duì)企業(yè)，1984年中央決定統(tǒng)一改稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1977年后，四川鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迎來蓬勃發(fā)展時(shí)期，出現(xiàn)“三個(gè)春天”和兩次波折。
1977年4月，省委批準(zhǔn)組建“四川省社隊(duì)企業(yè)局”。1978年省委作出《關(guān)于加速發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的決定》，確定由省長兼任省社隊(duì)企業(yè)局局長，各地政府一把手兼任社隊(duì)企業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)；決定將二輕局與社隊(duì)企業(yè)局合并，把在農(nóng)村的5375個(gè)二輕企業(yè)、15萬名職工及5.4億元資產(chǎn)劃歸人民公社管理。1978年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)29.17億元，比1976年增長了4.2倍，迎來了第一個(gè)春天。
1980年下半年，國務(wù)院要求對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和整頓。指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“與國營企業(yè)爭資金、爭原料、爭市場”“以小擠大、以土擠洋、以落后擠先進(jìn)”“搞亂了物價(jià)、沖擊了市場”等輿論四起。隨后，一系列限制措施出臺，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被迫下馬，出現(xiàn)連續(xù)3年的緩慢增長。此為第一次波折。
1984年4月中共中央發(fā)出4號文件，明確進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針，糾正了不適當(dāng)?shù)南拗拼胧Q定把“社隊(duì)企業(yè)”統(tǒng)一改稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。省委作出大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定，要求放開手腳，闊步前進(jìn)。1987年小平同志對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”的贊揚(yáng)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展新的鼓舞。1988年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)404.68億元，在1986年的基礎(chǔ)上又翻了一番。這是第二個(gè)春天。
1989年到1990年，國家對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行治理整頓，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍面臨資金緊缺、能源緊張、原材料漲價(jià)等新的困難，發(fā)展速度明顯減緩。此為第二次波折。
1991年根據(jù)江澤民同志關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中小工業(yè)的主體”談話精神，省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入第三個(gè)春天。2005年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達(dá)144.91萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值5663.14億元，比1990年增長10.5倍。
但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營效益低及產(chǎn)權(quán)不清、管理粗放、污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)等問題，隨著企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)升級和治污力度加大，曾經(jīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最終匯入四川工業(yè)經(jīng)濟(jì)的巨大洪流。
5 開發(fā)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)大量剩余。1981年，全省有3800萬個(gè)農(nóng)村勞動力，其中1500多萬個(gè)剩余勞動力需要尋找出路。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和嚴(yán)格的戶籍政策，極大地限制著農(nóng)民進(jìn)城和跨區(qū)域流動。為突破禁區(qū)，1982年省委指示，允許新都縣農(nóng)村建筑隊(duì)在成都市商業(yè)街為省委機(jī)關(guān)修建一幢宿舍，作為試驗(yàn)。試驗(yàn)效果很好，為農(nóng)民工進(jìn)城、發(fā)展勞務(wù)輸出打開了一個(gè)出口。
1985年省委明確提出，允許農(nóng)民進(jìn)城辦廠開店，搞第三產(chǎn)業(yè)，搞勞務(wù)輸出，隨后又專門印發(fā)《關(guān)于積極開拓以農(nóng)村建筑業(yè)為主的勞務(wù)輸出的意見》。1992年省上成立勞務(wù)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和勞務(wù)開發(fā)辦公室。從1992年到1995年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出人數(shù)由857.8萬人上升到1198萬人，出現(xiàn)了農(nóng)民工出外闖蕩的熱潮。
新世紀(jì)以來，省委、省政府一面抓好勞務(wù)輸出，一面加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)，每兩年召開一次勞務(wù)工作會議，并對先進(jìn)集體、個(gè)人進(jìn)行表彰，我省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增長加快由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。到2017年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出達(dá)2504.9萬人，農(nóng)民勞務(wù)收入達(dá)4144.2億元。
6 改革農(nóng)村稅費(fèi)制度
長期以來，我國農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)并存的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)民除向國家繳納農(nóng)業(yè)稅外，還負(fù)擔(dān)著各種各樣、名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目。雖然省委、省政府對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題三令五申，但是各種集資、收費(fèi)和攤派仍難控制，農(nóng)民負(fù)擔(dān)久減不下，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，而且影響基層干群關(guān)系和農(nóng)村社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院決定對農(nóng)村稅費(fèi)進(jìn)行改革。
2000年5月，省委、省政府在雙流、安縣、萬源三縣（市）啟動農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)；2002年又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省。從2004年起，對民族地區(qū)免征農(nóng)牧業(yè)稅及其附加，對其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率統(tǒng)一降低3個(gè)百分點(diǎn)。從2005年起，在全省范圍內(nèi)停止征收農(nóng)業(yè)稅及其附加，比全國提前一年。
為鞏固稅費(fèi)改革成果，省委、省政府又著手推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。2005年7月，在德陽、資陽兩市以及雙流、武勝、通江、茂縣啟動農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。2007年，全省全面鋪開農(nóng)村綜合改革，主要內(nèi)容是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。到2012底，我省農(nóng)村稅費(fèi)改革任務(wù)全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成，農(nóng)村義務(wù)教育改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革、集體林權(quán)制度改革、公益性鄉(xiāng)村債務(wù)化解等工作穩(wěn)步推進(jìn)。
7 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，單家獨(dú)戶從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弊病也開始顯現(xiàn)。為此，40年來我省作出了多種方式的探索。
完善雙層經(jīng)營體制。1982年初，省委強(qiáng)調(diào)要處理好統(tǒng)與分的關(guān)系，并明確提出10個(gè)具體方面的統(tǒng)一。1987年，省委進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要搞好基層合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，使農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性和集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢都得到充分發(fā)揮。2001年，省委印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)的通知》，明確提出：在堅(jiān)持所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，允許和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)企事業(yè)單位和個(gè)人到農(nóng)村經(jīng)營土地，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
發(fā)展專業(yè)合作組織。我省農(nóng)民專合組織萌芽于上世紀(jì)80年代初期。當(dāng)時(shí)以技術(shù)交流合作為主，是專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的雛形。省委、省政府對此十分重視，要求積極引導(dǎo)發(fā)展。上世紀(jì)90年代后期，面對日益激烈的市場競爭，各種形式帶探索性的合作組織不斷出現(xiàn)。2003年省委召開全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織座談會，并印發(fā)指導(dǎo)意見；2004年召開現(xiàn)場會部署推動；之后多次出臺政策，不斷強(qiáng)化政策扶持和規(guī)范發(fā)展。到2017年底，全省農(nóng)民合作社已達(dá)8.9萬個(gè)，有成員401萬戶，已成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的一種重要組織形式。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。1979年省委提出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要走農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營的道路，并要求各地試辦一兩個(gè)生產(chǎn)、加工、銷售“一條龍”的農(nóng)、工、商聯(lián)合企業(yè)。1994年開始，我省借鑒山東等地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，出臺扶持政策，多次表彰優(yōu)秀龍頭企業(yè)。2001年省委指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是繼家庭承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的又一重大創(chuàng)造。黨的十六大以后，省委形成了“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，全面建小康”的農(nóng)村工作思路，明確提出要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年進(jìn)一步提出要大力推進(jìn)“兩個(gè)帶動”，即帶動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。到2017年底，全省有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4460家，各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動農(nóng)戶1364.05萬戶，帶動面達(dá)65.5%。
8 建立農(nóng)村社會保障制度
讓農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民同樣的社會保障，是農(nóng)村改革一項(xiàng)重要任務(wù)。這個(gè)目標(biāo)雖還未完全實(shí)現(xiàn)，但基本制度已經(jīng)形成。
建立農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。2003年我省在5個(gè)縣（市、區(qū)）啟動了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作，之后不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2008年全省全面推進(jìn)新農(nóng)合工作，到年底所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部建立新農(nóng)合制度，農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)92.43%。2016年在全省范圍實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度整合，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。截至目前，全省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)98%，政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)75%。
建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年，省政府在21個(gè)市（州）的21個(gè)縣（市、區(qū)）啟動開展新農(nóng)保試點(diǎn)。2012年，所有縣（市、區(qū)）全部納入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，農(nóng)村居民全面進(jìn)入“老有所養(yǎng)”新時(shí)期。2014年底，在全省范圍實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
建立農(nóng)村最低生活保障制度。2000年3月，全省城鄉(xiāng)低保工作座談會將農(nóng)村低保作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)安排部署。到2004年，全省已經(jīng)有83個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)行農(nóng)村低保制度。2005年省委、省政府決定在全省建立規(guī)范完善的農(nóng)村居民最低生活保障制度。到2006年，全省所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）全部建立農(nóng)村低保制度。2014年底，全省實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一低保標(biāo)準(zhǔn)低限，并由市（州）統(tǒng)一區(qū)域范圍內(nèi)低保標(biāo)準(zhǔn)。2017年全省農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低限達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線合一”。
9 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
2005年黨的十六屆五中全會提出推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，省委、省政府把新農(nóng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作統(tǒng)攬，走出了一條具有四川特點(diǎn)的建設(shè)路子。
2006年開始，省委全面啟動新農(nóng)村建設(shè)工作，印發(fā)規(guī)劃綱要，開展試點(diǎn)示范，2009年進(jìn)一步確立了成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作思路，啟動了新農(nóng)村建設(shè)示范片工作。在總結(jié)汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)中，省委、省政府要求學(xué)習(xí)借鑒災(zāi)后重建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持總體規(guī)劃、分類推進(jìn)、分步實(shí)施，把新村建設(shè)放在更加突出位置，連片推進(jìn)、以片帶面。各地積極探索創(chuàng)新，形成了“藏區(qū)新居”“彝家新寨”“巴山新居”“烏蒙新村”等具有鮮明地域特色的建設(shè)模式。黨的十八大以來，省委、省政府對新農(nóng)村建設(shè)工作提出了新要求，強(qiáng)調(diào)合理確定新村建設(shè)模式和聚居規(guī)模，推廣“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”；堅(jiān)持新建、改造、保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)一批“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保持田園風(fēng)光，展現(xiàn)農(nóng)村特色和個(gè)性魅力。2016年省委、省政府又啟動了以“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”為目標(biāo)的“四好村”創(chuàng)建工作。
經(jīng)過十幾年不懈努力，我省累計(jì)建成幸福美麗新村25951個(gè)，并在推進(jìn)機(jī)制、工作思路、建設(shè)風(fēng)格等方面形成了相對成熟的經(jīng)驗(yàn)。2018年初，習(xí)近平總書記來川視察時(shí)對我省新農(nóng)村建設(shè)的做法給予了充分肯定。
10 推進(jìn)扶貧脫貧工作
四川農(nóng)村貧困問題歷來十分突出。1978年全省農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對貧困人口有2600萬人，絕對貧困發(fā)生率為39.9%。40年來，歷屆省委、省政府高度重視扶貧工作，扶貧脫貧事業(yè)取得顯著成就，大體可分為5個(gè)階段。
1979年到1985年，我省率先推行土地“大包干”的農(nóng)村改革，農(nóng)民生活水平顯著提高，普遍性貧困狀況得以徹底改變。全省農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對貧困人口減至1509萬人，絕對貧困發(fā)生率降至22.8%。
1986年到1993年，省委、省政府在全省范圍開展大規(guī)模扶貧開發(fā)工作，確立了開發(fā)式扶貧方針。全省農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對貧困人口減至877萬人，絕對貧困發(fā)生率降至12.7%。
1994年到2000年，我省制定并實(shí)施《四川省七一一八扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，連續(xù)7年大打扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2000年底，農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對貧困人口減至308.2萬人，絕對貧困發(fā)生率降至4.4%。
2001年到2013年，扶貧開發(fā)進(jìn)入新階段，國家提出了低收入貧困人口新概念，省委、省政府印發(fā)10年扶貧開發(fā)規(guī)劃，實(shí)施系列扶貧工程，把四大片區(qū)作為主戰(zhàn)場，要求貧困地區(qū)與全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康。到2013年底，全省有貧困縣88個(gè)、貧困村11501個(gè)、貧困人口625萬人，貧困發(fā)生率為9.6%。
2014年以來，我省扶貧工作進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧新階段，省委作出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，全省上下把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治責(zé)任，狠下“繡花”功夫，取得決定性進(jìn)展。到2017年底，全省貧困人口減少到171萬人，貧困發(fā)生率下降到 2.7%，2016-2017年實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困縣摘帽、6206個(gè)貧困村退出。
40年中，我們推進(jìn)的改革工作還有很多，如供銷社改革、農(nóng)村金融改革等，特別是黨的十八大以來，省委、省政府把農(nóng)村改革擺在突出位置，明確主攻方向，建立推進(jìn)機(jī)制，出臺政策舉措，全面考核激勵(lì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷取得新成效。
貳
40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)
40年的農(nóng)村改革發(fā)展，我們不僅收獲了巨大的物質(zhì)財(cái)富，也積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持基本制度不動搖。40年中無論推動什么改革，無論遇到什么樣的情況，我們始終牢牢堅(jiān)守改革底線，那就是農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、村民自治制度這些基本制度不能動，確保了農(nóng)村改革不出現(xiàn)大的偏差，始終沿著正確的方向前進(jìn)。這條經(jīng)驗(yàn)關(guān)系農(nóng)村改革的方向和道路問題，必須長期堅(jiān)持。
堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民福祉。我省始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的各項(xiàng)權(quán)益作為農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)改革成效的根本標(biāo)尺，得到了農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，也確保了改革的順利推進(jìn)。
堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，不搞大轟大隆、不強(qiáng)求一律。這既是經(jīng)驗(yàn)，也是教訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化運(yùn)動中，我們有深刻教訓(xùn)。在后來的農(nóng)村改革中，我們注重試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，注重因地制宜、分類指導(dǎo)，有效解決了落實(shí)層面的具體問題，節(jié)約了改革成本，實(shí)現(xiàn)了有序推進(jìn)。新時(shí)期的農(nóng)村改革很多是自上而下的部署推動，更需要堅(jiān)持這條經(jīng)驗(yàn)，用好了可以事半功倍。
堅(jiān)持尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神與頂層設(shè)計(jì)推動相結(jié)合。回顧40年，每一項(xiàng)重大的改革突破，都是既有基層的大膽探索、農(nóng)民的首創(chuàng)嘗試，也有省委的堅(jiān)決支持，缺一不可。沒有省委、省政府的堅(jiān)決支持，只要求基層大膽探索是不現(xiàn)實(shí)的。這對于新時(shí)期農(nóng)村改革工作很有啟示意義。對于事關(guān)重大的改革探索，需要省委、省政府為基層背書撐腰，否則基層很難會有動力。
堅(jiān)持改革戰(zhàn)略定力，對認(rèn)準(zhǔn)的事情不搖擺反復(fù)。改革是破舊立新，難免會觸動既得利益，難免會引發(fā)不解、議論甚至反對，有時(shí)甚至還有風(fēng)險(xiǎn)和壓力。歷屆省委、省政府對認(rèn)準(zhǔn)了的改革方向，敢于堅(jiān)持真理、保持改革定力，多次在關(guān)鍵時(shí)期穩(wěn)住了軍心，沒有搖擺反復(fù)，最終走出柳暗花明。新時(shí)期的農(nóng)村改革，涉及城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整，涉及更多利益矛盾，必然會有阻力和波折，更加需要保持這種堅(jiān)韌的改革定力。對此，我們要有足夠的思想準(zhǔn)備。
堅(jiān)持不斷完善城鄉(xiāng)和工農(nóng)關(guān)系。“三農(nóng)”問題的本質(zhì)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。40年來，從農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)、農(nóng)村支持城市到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，從以工促農(nóng)、工農(nóng)互惠和以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，省委、省政府始終牢牢把握不同發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)和要求，不斷提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，特別是在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上不斷取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新動力，讓廣大農(nóng)民平等參與改革發(fā)展進(jìn)程、共同享受改革發(fā)展成果。
對改革最好的紀(jì)念就是將改革進(jìn)行到底。當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已站在新的起點(diǎn)。做好新時(shí)期農(nóng)村改革工作，就是要緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，逢山開路，遇水架橋，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度供給，在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機(jī)制、鄉(xiāng)村人才振興制度、財(cái)政投入保障制度、鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系、城鄉(xiāng)民生共享機(jī)制、現(xiàn)代鄉(xiāng)村善治體系、鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力，奮力推動農(nóng)村改革取得更大突破，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越作出更大貢獻(xiàn)。
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