四川日?qǐng)?bào) 2018年11月13日
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)民主管理和監(jiān)督，提升鄉(xiāng)村治理水平，根據(jù)村民委員會(huì)組織法等有關(guān)規(guī)定和中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2017〕67號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的部署要求，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村務(wù)監(jiān)督工作，切實(shí)保障村民群眾合法權(quán)益和村集體利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的各項(xiàng)工作都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；準(zhǔn)確把握定位，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民自治機(jī)制和村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制的完善，是村民監(jiān)督村務(wù)的主要形式；嚴(yán)格依法監(jiān)督，保證和支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法行使職權(quán)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開公平公正。
二、組織設(shè)置和人員組成
（一）組織設(shè)置。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3至5人組成，設(shè)主任1名。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任提倡由非村民委員會(huì)成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任，原則上不由村黨組織書記兼任主任。根據(jù)工作需要，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)可組建民主理財(cái)、村集體“三資”管理、工程項(xiàng)目等監(jiān)督小組。
（二）任職條件。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員要有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法、公道正派、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾公認(rèn)，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任應(yīng)熟悉村務(wù)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾威信高，且全年有三分之二以上時(shí)間居住或工作在本村。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員中，至少應(yīng)有一名具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織要把好人選關(guān)。村民委員會(huì)成員及其近親屬、村會(huì)計(jì)（村報(bào)賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。
（三）成員產(chǎn)生。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從本村登記參加選舉的村民中推選產(chǎn)生，一般在村民委員會(huì)產(chǎn)生后10日內(nèi)完成推選，其任期與村民委員會(huì)的任期相同。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員推選工作由村民選舉委員會(huì)主持，在廣泛征求村民意見基礎(chǔ)上，村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論提出村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)初步人選名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)同縣級(jí)民政、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院等有關(guān)部門（單位）審核把關(guān)，按程序由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。屆中出現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員空缺，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定，可按照原推選得票多少的順序依次遞補(bǔ)，或進(jìn)行補(bǔ)選，其任期至本屆村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)任期屆滿為止。
三、職責(zé)權(quán)限和履職要求
（一）職責(zé)權(quán)限。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，村民委員會(huì)接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)是：對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民有關(guān)意見建議。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員有以下權(quán)利：（1）知情權(quán)。列席村民委員會(huì)、村民小組、村民代表會(huì)議和村“兩委”聯(lián)席會(huì)議等，了解掌握情況。（2）質(zhì)詢權(quán)。對(duì)村民反映強(qiáng)烈的村務(wù)、財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢，并請(qǐng)有關(guān)方面向村民作出說(shuō)明。（3）審核權(quán)。對(duì)民主理財(cái)和村務(wù)公開等制度落實(shí)情況進(jìn)行審核。（4）建議權(quán)。向村“兩委”提出村務(wù)管理建議，必要時(shí)可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出建議。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員要依紀(jì)依法、實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行監(jiān)督，不直接參與具體村務(wù)決策和管理，不干預(yù)村“兩委”日常工作。（5）主持民主評(píng)議權(quán)。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)成員及由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評(píng)議，村民小組會(huì)議對(duì)村民小組長(zhǎng)工作情況進(jìn)行民主評(píng)議，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主持。
（二）履職要求。（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，支持和配合村“兩委”正確履行職責(zé)，引導(dǎo)村民支持村“兩委”開展工作。（2）堅(jiān)持依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)各項(xiàng)民主制度，實(shí)事求是、客觀公正反映問(wèn)題，正確行使監(jiān)督權(quán)利。（3）自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（4）認(rèn)真完成法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨組織、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)的監(jiān)督事項(xiàng)。（5）主動(dòng)收集和受理村民對(duì)村務(wù)管理的意見建議，積極化解群眾矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。（6）模范遵守村民自治章程和村規(guī)民約，做村民的楷模。
四、監(jiān)督內(nèi)容
（一）村務(wù)決策和公開情況。主要是村務(wù)決策是否按照規(guī)定程序進(jìn)行，村務(wù)公開是否全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范。監(jiān)督村民委員會(huì)建立健全村民自治各項(xiàng)制度，及時(shí)糾正違反決策程序的行為；監(jiān)督村民委員會(huì)和村民小組落實(shí)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議作出的決定；監(jiān)督村務(wù)公開制度的執(zhí)行情況，對(duì)公開事項(xiàng)進(jìn)行事前審查把關(guān)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字確認(rèn)后進(jìn)行公開。
（二）村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理情況。主要是村民委員會(huì)、村民小組代行管理的村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況，村級(jí)其他財(cái)務(wù)管理情況。監(jiān)督本村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定及實(shí)施情況，對(duì)村集體財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)村集體投資經(jīng)營(yíng)情況和集體土地、房屋、山林、礦產(chǎn)等資產(chǎn)、資源處置情況實(shí)行全程監(jiān)督，對(duì)耕地保護(hù)、土地征收征用、土地流轉(zhuǎn)等土地管理使用政策執(zhí)行和農(nóng)村宅基地分配情況等進(jìn)行監(jiān)督。
（三）村工程項(xiàng)目建設(shè)情況。主要是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)等工程項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量驗(yàn)收情況。
（四）惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況。主要是支農(nóng)和扶貧資金物資使用、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放、農(nóng)村社會(huì)救助資金申請(qǐng)和發(fā)放等情況。
（五）農(nóng)村精神文明建設(shè)情況。主要是建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、推動(dòng)移風(fēng)易俗，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，執(zhí)行村民自治章程和村規(guī)民約等情況。
（六）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)。主要是村民委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)負(fù)責(zé)人、村民小組長(zhǎng)和由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員履行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》及有關(guān)法律法規(guī)的情況；維護(hù)和保障村民監(jiān)督權(quán)益，保障村民對(duì)村級(jí)事務(wù)的質(zhì)疑、建議、反映和舉報(bào)等監(jiān)督權(quán)利；其他監(jiān)督事項(xiàng)。
五、工作方式
（一）收集意見。根據(jù)上級(jí)黨委、政府部署的重點(diǎn)工作和村級(jí)決定的重大事項(xiàng)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員分片包干、全覆蓋聯(lián)系村民，通過(guò)接待來(lái)訪、上門走訪、設(shè)立舉報(bào)箱等形式每月收集意見建議。
（二）提出建議。對(duì)收集到的問(wèn)題和意見進(jìn)行核實(shí)，原則上每月進(jìn)行一次村務(wù)情況分析研判，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)提出監(jiān)督事項(xiàng)及工作建議。
（三）監(jiān)督落實(shí)。對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)向村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出的整改糾正事項(xiàng)，由村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民小組等抓好落實(shí)，對(duì)未糾正或糾正不到位的，可向上級(jí)黨組織和有關(guān)主管部門反映。建立村務(wù)監(jiān)督工作臺(tái)賬，落實(shí)專人記錄和管理。
（四）通報(bào)反饋。通過(guò)公開欄、召開會(huì)議、個(gè)別溝通等形式，及時(shí)通報(bào)反饋監(jiān)督結(jié)果。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般應(yīng)每季度召開一次例會(huì)，梳理總結(jié)、研究安排村務(wù)監(jiān)督工作；每半年向村黨組織匯報(bào)一次村務(wù)監(jiān)督情況，村黨組織要認(rèn)真聽取村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的意見；每年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告一次工作。
六、管理考核
（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各級(jí)黨委要把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員教育培訓(xùn)納入村干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由縣一級(jí)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，其他成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，可結(jié)合實(shí)際推行崗前培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及村黨組織要加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員日常教育管理，經(jīng)常談話了解情況，幫助其提高思想素質(zhì)和工作水平。
（二）嚴(yán)格考核評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任履職情況進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不認(rèn)真履職的進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令改正。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議每年對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及其成員進(jìn)行民主評(píng)議。
（三）健全退出機(jī)制。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員履職不力、發(fā)生違紀(jì)違法行為被查處等，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，免去其職務(wù)；嚴(yán)重違紀(jì)受到黨紀(jì)處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評(píng)議不稱職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）壓實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要高度重視建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作，將其納入基層黨的建設(shè)和農(nóng)村工作總體部署，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保取得實(shí)效。縣級(jí)黨委、政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，具體組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)，及時(shí)研究解決有關(guān)問(wèn)題。各級(jí)黨委組織部門要牽頭協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位共同參與，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，形成齊抓共管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)具體指導(dǎo)，幫助村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督工作落到實(shí)處。
（二）嚴(yán)明紀(jì)律要求。對(duì)村務(wù)監(jiān)督工作不配合不支持、設(shè)置障礙，甚至對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員打擊報(bào)復(fù)的，要及時(shí)制止、責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員利用監(jiān)督職權(quán)謀私利、泄私憤、搞無(wú)原則糾紛、挑起矛盾的，要及時(shí)提醒、批評(píng)教育，后果嚴(yán)重的要按照有關(guān)程序終止其職務(wù)，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。
（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。各地、各有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)，為村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)開展工作創(chuàng)造良好條件，提供保障支持。各地要把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作運(yùn)行納入村級(jí)組織建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等途徑，統(tǒng)籌解決辦公場(chǎng)地、工作經(jīng)費(fèi)等基本保障。按照村黨組織書記基本報(bào)酬的一定比例給予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任工作報(bào)酬，有條件的地方可適當(dāng)給予村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員誤工補(bǔ)貼。
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