四川日報 2018年11月20日
本網訊 日前，省委、省政府印發《關于實施“一干多支”發展戰略推動全省區域協同發展的指導意見》，主要內容如下。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會部署，貫徹國家區域協調發展戰略，堅持區域差異化協同發展，立足比較優勢，突出功能定位，整體謀劃經濟區發展和城市群建設，做強成都國家中心城市，大力發展環成都經濟圈、川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區，培育壯大區域中心城市，突出川西北生態示范區和大小涼山地區生態功能，全面激發縣域經濟發展活力，充分發揮成都“主干”引領輻射帶動作用和各區域板塊“多支”聯動作用，推動區域基礎設施互聯互通、產業統籌布局、公共服務共建共享、生態環境共建共治，加快構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，實現產業結構優化、創新活力旺盛、區域布局協調、城鄉發展融合、生態環境優美、人民生活幸福，為同步全面建成小康社會、實現高質量發展、建設經濟強省奠定堅實基礎。
?。ǘ┗驹瓌t——明確定位、差異發展。立足區域比較優勢，突出區域功能定位，進一步明確各區域發展戰略、總體目標、重點任務和實現路徑，統籌資源配置和產業布局，推動差異化協同發展，著力打造各具特色的區域經濟板塊。
——協調聯動、整體提升。加強規劃對接、設施互通、產業協作、服務共享、市場開放、生態共治，在資源統籌、政策共享、機制對接等方面取得實質性進展，推動區域之間及市（州）之間協同發展，增強全省經濟綜合實力。
——重點突破、務求實效。統籌謀劃經濟區發展和城市群建設，重點在新興增長極打造、全省經濟副中心培育、區域中心城市發展、開放開發平臺搭建和開放大通道建設等方面實現突破，形成全省經濟發展的重要支撐。
——創新機制、完善政策。建立健全戰略實施保障體系，完善區域協同發展工作推進機制，創新協同治理、合作共建、利益分享、激勵考核等機制，綜合運用各類政策，探索建立更加有效的區域協同發展新機制。
——省級統籌、地方主體。加強省級對區域協同發展的統籌指導，強化戰略統籌、要素配置、政策支持等，明確市（州）實施主體責任，充分調動各地積極性主動性創造性，形成省市聯動、部門協同的工作合力。
?。ㄈ┛傮w目標到2022年，區域中心城市和城市群逐步發展壯大，全省經濟副中心初步形成，縣域經濟基礎進一步夯實，全省經濟實力整體提升。區域協同發展新機制更加有效，各區域板塊發展聯動性、協同性不斷增強，生態環境質量總體改善，“一干多支、五區協同”區域發展新格局基本形成。
成都發展能級進入全國前列。集聚集成和轉化國際國內高端戰略資源能力進一步增強，基本建成全面體現新發展理念的國家中心城市，加快建設美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市和世界文化名城，加快向可持續發展的世界城市邁進，“主干”引領輻射帶動作用更加明顯。
環成都經濟圈各城市能級顯著提升。初步建成與成都有機融合、一體發展的現代經濟集中發展區，成都平原城市群帶動其他區域梯次發展作用充分顯現。
川南經濟區一體化發展取得實質性成效。初步建成全省第二經濟增長極、南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心。
川東北經濟區特色資源開發利用成效明顯。川陜革命老區加快振興發展，初步建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經濟中心。
攀西經濟區資源優勢充分發揮。特色經濟培育壯大，初步建成攀西國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地。
川西北生態示范區生態功能更加突出。生態經濟加快發展，初步建成國家生態建設示范區、國際生態文化旅游目的地、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業基地。
二、支持成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市
進一步增強成都對國際國內高端戰略資源的集聚集成和轉化能力，增強對全省其他區域的引領輻射帶動能力，高水平打造引領四川發展的“主干”。成都要緊緊圍繞服務國家戰略、帶動區域發展、參與全球合作，建強國家中心城市功能體系，建設美麗宜居公園城市和可持續發展的世界城市。
?。ㄋ模┙ㄔO全國重要的經濟中心。積極爭取國家重大生產力布局，支持成都增強制造業核心競爭力，打造以成都為中心具有國際競爭力的現代產業體系和產業生態圈。發展世界級新一代信息技術產業集群，建設全國重要的先進制造業基地，爭創國家數字經濟示范區和國家大數據綜合試驗區。以重點產業關鍵核心技術研發和產業化為突破口，加強集成電路、新型顯示、航空航天、軌道交通、生物醫藥、節能環保、高端軟件、新材料、新能源等領域核心技術攻關，促進技術創新和商業模式創新，形成全國領先、有世界影響力的高新技術產業高地。聚焦發展新經濟新業態，大力培育一批本土“獨角獸企業”“瞪羚企業”和制造業“單項冠軍企業”“隱形冠軍企業”。加快提升現代服務業發展層次，建設國家服務業核心城市和國際消費城市。推進“總部成都”建設和總部經濟發展，打造各具特色的總部經濟骨干企業集群。支持成都設立蓉歐鐵路港經濟技術開發區。加快建設中國（四川）自由貿易試驗區，探索建設自由貿易港，建立更高層次開放型經濟體系。
?。ㄎ澹┙ㄔO全國重要的科技中心。積極推動科技創新資源高效集聚，加快布局建設國家重大科技基礎設施、國家重點實驗室、國家工程研究中心和國家技術創新中心，高質量建設成都高新區國家自主創新示范區，積極爭創綜合性國家科學中心、綜合性國家產業創新中心和國家軍民融合創新示范區，打造具有全球影響力的創新高地。建設科技成果轉化孵化平臺，推進院校地創新合作，規劃建設環四川大學、電子科技大學、西南交通大學等高校知識經濟圈，建設專業化梯級孵化體系。成立區域技術轉移聯盟，以國家技術轉移中心西南中心為核心，打造具有國際影響力的天府技術交易市場。全面提升“菁蓉匯”“創交會”“歐洽會”等創新活動載體，構建覆蓋全省的創新創業對接平臺，著力推動創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版。
?。┙ㄔO國家西部金融中心。加快完善金融產業體系，增強資本管理、財富管理、結算中心、創投融資、新型金融等核心功能。建設區域性要素交易中心，支持“一帶一路”金融服務中心與非國際儲備貨幣交易中心等新型要素市場落戶成都，打造金融業對外開放試驗示范窗口。推進金融改革創新，規范有序發展科技金融和金融科技等新金融業態，打造天府金融品牌，提高國家西部金融中心軟實力。爭取上交所、深交所、港交所等知名交易所及配套機構在成都設立法人分中心或服務中心，鼓勵支持境內外知名金融機構在成都設立中國區總部。
?。ㄆ撸┙ㄔO全國重要的文創中心。打造現代文創產業體系，重點發展創新先導型、內容主導型、智力密集型、資本密集型文創產業類型，大力發展傳媒影視、創意設計、現代時尚、音樂藝術等八大產業，引領帶動全省文創產業整體提升。深度挖掘特色文化旅游資源，深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。加強多元文化交流互鑒，彰顯創新開放包容的現代天府文化新魅力，建設世界文化名城。繁榮文藝創作，推動文藝創新，集聚一批高水平創作人才，不斷推出優秀文藝作品。培育一批現代文化企業，打造文化創意品牌，實施重大文化產業項目，提升文化產業創新能力和核心競爭力。
?。ò耍┙ㄔO全國重要的對外交往中心。深度融入“一帶一路”建設，引領推動全省“四向拓展、全域開放”。高標準建設成都領館區，爭取更多領事機構、國際組織落戶。加快大型國際會議中心基礎設施建設，辦好中國西部國際博覽會、中國成都國際非物質文化遺產節、中國網絡視聽大會、金磚國家電影節、四川電視節等重大活動，引進具有世界影響力的高層論壇對話、前沿品牌展會、國際賽事活動，大力發展入境游。務實推進中德、中法、中意、中韓、新川等國別合作園區和中國—歐洲中心建設，打造“兩國雙園”“多國多園”，加快建設中國天府農業博覽園。推進成都國際鐵路港和天府國際機場建設國家開放口岸，支持成都新設綜合保稅區、保稅物流中心（B型），拓展成都高新綜合保稅區功能。深化成都服務貿易創新發展試點。
?。ň牛┙ㄔO國際性綜合交通通信樞紐。高起點建設國際空港新城和青白江鐵路樞紐港，推進天府國際機場與雙流國際機場“兩場一體”運營，構建國際航空客運和貨運戰略大通道，形成“空中絲綢之路”和“國際陸海聯運”雙走廊，建設國際門戶樞紐城市。完善成都鐵路樞紐功能，加快推進成都經自貢至宜賓、成都經南充至達州至萬州高鐵建設。以成都為戰略支點推動建設四向開放通道，打造新的泛亞鐵路大通道，優化提升成都至欽州港鐵海聯運通道，提高中歐班列（蓉歐快鐵）運營效能和服務水平。加快推進成都至貴陽、成都至蘭州（西寧）等重點鐵路建設，積極推進成都市域鐵路公交化運營改造。加快成都至宜賓、成都至麗江、成都經天府國際機場至潼南高速公路建設，實施成都至重慶、綿陽、樂山、南充、廣元等高速公路通道擴容。整合航空港、鐵路港、公路口岸等資源優勢，探索建設多式聯運示范區。持續擴容互聯網省際出口帶寬和成都國家級互聯網骨干直聯點網間互聯帶寬，提升網間互聯互通性能。鞏固成都國家級網絡樞紐地位，打造“一帶一路”重要通信節點和國際信息港。
?。ㄊ└邩藴室巹澖ㄔO天府新區。突出公園城市特點，充分體現生態價值，強化開放帶動、創新賦能、智能制造、綠色示范、高端服務等引領作用，打造西部地區最具活力的新興增長極，樹立全省推動高質量發展的樣板。建設總部集聚區、高新技術企業服務區和改革創新示范區，提升國際通道、國際貿易和國際交往功能。加快建設天府中心、西部博覽城、成都科學城、天府文創城，規劃建設天府創新城，打造人工智能產業功能區。支持眉山創新谷、眉山加州智慧城等重點項目建設。研究完善天府新區管理體制和運行機制。
?。ㄊ唬┐蠓岣邇炠|公共服務資源供給能力。打造國際一流開放式現代教育新生態，推動高等教育國際化發展，開展多元交流合作，促進優質基礎教育資源共建共享。高水平建設國家西部醫學中心，優化全域醫療資源布局，加快推進國家緊急醫學救援等基地建設，大力引進高水平國際醫療機構，構建國際化醫療衛生服務新格局，推動優質醫療資源向其他市（州）延伸。擴大高水平公共文化服務供給，完善公共文化服務體系。強化居民基本住房保障，加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進森林城市建設，全面增強城市生態功能。
三、提升環成都經濟圈一體化發展水平
環成都經濟圈包括綿陽、德陽、樂山、眉山、遂寧、資陽、雅安7市。環成都經濟圈要主動融入成都，統籌產業和服務功能布局，實現錯位互補、有機融合、一體發展，推動內圈城市與成都同城發展，著力構建成渝最便捷交通走廊，建設創新驅動、高端引領的現代經濟集中發展區，圍繞成都“主干”共同打造西部地區最具活力、最具優勢的現代化城市群，帶動其他經濟區梯次發展。
?。ㄊ┨嵘h成都經濟圈城市能級。優化城市空間布局，著力打造以成都為核心城市，以綿陽、德陽、樂山為區域中心城市，以眉山、遂寧、資陽、雅安為重要支撐的成都平原城市群，增強城市群集聚發展功能。支持中國（綿陽）科技城超常發展。支持德陽打造世界級重大裝備制造基地。支持眉山建設環成都經濟圈開放發展示范市。支持資陽建設成渝門戶樞紐型臨空新興城市。支持樂山建設世界重要旅游目的地。支持遂寧建設成渝發展主軸綠色經濟強市。支持雅安建設綠色發展示范市。充分發揮樂山、雅安等節點城市作用，增強城市群發展整體協同性，帶動少數民族地區發展。
?。ㄊ┩晟瞥请H交通網絡。著力構建綿陽—德陽—成都—眉山—樂山—宜賓南北綜合交通中軸線，加快成都經濟區環線高速公路、成都至樂山高速公路擴容等項目建設，新開工成都至綿陽高速公路擴容、成都至南充高速公路擴容等項目，加快推進德陽中江至遂寧高速公路等項目前期工作，加快完善成都平原城市群城際快速路網，提高互聯互通水平，提升城際通道與城市路網銜接轉換效率。積極開展綿遂內鐵路等項目前期工作，編制實施成都平原城市群軌道交通規劃，統籌推進城際軌道交通一體化建設和公交化運營，構建以軌道交通為主骨架、相鄰中心城市間1小時通達的城際綜合運輸網絡，加快形成成都平原經濟區“一環七射”公交化開行格局。推進交通運輸信息化建設，更好發揮現有基礎設施效益，有力支撐綜合交通運輸一體化發展。
?。ㄊ模嫿ǔ傻戮d協同創新發展示范帶。以軍民深度融合為突破口，深化拓展全面創新改革試驗。爭取布局建設國家重大科技基礎設施、國家實驗室和國家重點實驗室、工程（技術）研究中心、制造業創新中心、技術創新中心、臨床醫學研究中心等重大協同創新平臺，創建國家軍民融合創新示范區、創新驅動發展人才示范區、國家科技成果轉移轉化示范區，促進改革試驗與區域創新平臺建設協同。支持德陽、綿陽、遂寧等地國家級開發區和資陽臨空經濟區、符合條件的經濟功能區探索建設自由貿易試驗區協同改革先行區。完善自主創新體制機制，強化關鍵共性技術跨區域聯合攻關和轉化，集中破解創新驅動發展瓶頸制約。積極探索職務科技成果權屬混合所有制改革。推進數據資源開放整合，率先打造大數據交換共享平臺。統一行政審批事項、審批要件、審批流程、辦理時限，探索推進行政審批跨市“無差別化”受理，推動質量技術標準和檢測認證結果互認。
（十五）促進產業分工有機協作。加快成都平原經濟區產業布局一體化，推動成都非中心城市核心功能、部分產能向環成都經濟圈疏解轉移，支持環成都經濟圈各市加強與成都產業協作配套。圍繞構建“5+1”現代產業體系，重點打造高端裝備制造、電子信息產業集群，培育國內領先的清潔發電設備、軌道交通裝備、核技術應用、生物醫藥、新能源新材料等產業集群，加快建設全國重要的先進制造業基地，打造國際口腔裝備材料基地，著力構建成德綿、成德資、成眉樂、成雅甘產業聯動區。組建經濟區內各產業園區、開發區等平臺聯盟，共同開展投資促進活動。大力推進旅游一體發展，共同打造精品文化旅游線路，提升大成都、大峨眉等旅游品牌影響力。
?。ㄊ┩七M公共服務對接共享。大力推動成都市優質教育醫療文化資源向環成都經濟圈延伸，探索實施民生“一卡通”。推進區域教育資源均衡配置，鼓勵優質學?？缡杏蚪⒎中；蚣娌⑼泄鼙∪鯇W校，支持職業教育聯盟跨區域合作發展。促進醫療資源協作共享，推動醫療保障區域統籌和無障礙轉移接續，率先在基本醫療異地就醫結算方面取得突破。推動養老保險關系轉移接續合作，鼓勵聯建和跨市共建養老服務設施。建立統一規范的人力資源市場，聯合推進就業服務平臺建設。建立社會治安綜合治理聯動機制、傳染病重大疫情和突發公共衛生事件聯防聯控機制及災害事件緊急醫學救援合作聯動機制，推廣成都社區治理的有益探索，創新基層治理機制。
（十七）建設安全綠色生態體系。針對大氣、水、土壤等突出環境問題，健全污染防治聯防聯控聯治機制，重點落實成都市及周邊地區大氣污染聯防聯控合作協議，合力推進岷江、沱江、涪江等上下游污染協同治理，開展重點行業清潔化改造。以龍門山、邛崍山、岷江—大渡河、沱江、涪江等的沿山沿江地區為重點，深入推進天然林資源保護、退耕還林、森林質量精準提升、水土保持等重點生態工程建設，構建“一帶三廊道”生態安全屏障。加快龍門山—邛崍山沿山生態帶自然生態系統修復，構筑生態隔離帶。加強生物多樣性保護，積極開展大熊貓國家公園體制試點。推進森林城市和龍泉山城市森林公園建設。加強濕地保護與恢復，建設遂寧觀音湖、眉山東坡湖、雅安漢源湖等示范工程。
四、加快川南經濟區一體化發展
川南經濟區包括宜賓、瀘州、內江、自貢4市。川南經濟區要創新發展，主動承擔我省南向開放主戰場重任，勇當南向開放排頭兵，積極融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，依托陸上通道和長江黃金水道，建設全國性綜合交通樞紐，加快發展臨港經濟和通道經濟，培育優勢產業集群，建設南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區域經濟中心，打造全省第二經濟增長極。
（十八）發展壯大川南城市群。以加快一體化發展為方向，培育壯大以宜賓、瀘州為區域中心城市，以內江、自貢為重要支撐的川南城市群。支持內江、自貢同城化發展，編制內江、自貢同城化發展規劃，協同打造產業園區和城市新區。強化城市群合理分工、協作聯動、優勢互補，促進產城融合發展，統籌布局教育、醫療、文化和科研力量，增強人口集聚與城市綜合服務功能。支持宜賓建設長江上游區域中心城市和全國性綜合交通樞紐。支持瀘州建設川渝滇黔結合部區域中心城市和成渝城市群南部區域中心城市。支持內江建設成渝發展主軸重要節點城市和成渝特大城市功能配套服務中心。支持自貢建設全國老工業城市轉型升級示范區和國家文化出口基地。加強生態環境共建共治，統籌沿江山水林田湖草系統治理，推進長江上游生態廊道建設，統籌岸線保護與建設，深化沱江流域（內江段）水環境綜合治理與可持續發展國家級試點。探索共建沱江流域生態經濟帶，打造長江上游綠色發展先行區。
?。ㄊ牛┩怀瞿舷蜷_放大通道建設。新建成自宜350公里時速高鐵、渝昆高鐵，打通通往粵港澳大灣區、北部灣經濟區、昆明的高鐵大通道。建成成都至貴陽鐵路，加快隆黃鐵路敘永至畢節段建設，積極推進成渝鐵路成都至隆昌段、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造，協同推動黃桶至百色鐵路前期工作，打通通往北部灣最近出海貨運通道。加快古藺至習水、敘永至威信、宜賓至彝良等高速公路建設，加快推進宜賓至威信、古藺至金沙等高速公路前期工作，加密南向高速公路大通道。整合瀘州、宜賓、樂山等地港口資源，建設長江上游（四川）航運中心，發展江海聯運。建設西南（自貢）無水港，布局建設東盟物流產業園。建設“蓉歐+”東盟國際班列內江基地。高水平打造開放合作平臺，加快建設中國（四川）自由貿易試驗區川南臨港片區，支持協同改革先行區比照自由貿易試驗區享受改革制度性成果。強化大通關協作機制，支持瀘州港、宜賓港建設國家開放口岸，打造四川主要水上外運口岸。支持宜賓、瀘州機場按照國家開放口岸標準進行改擴建。支持宜賓、瀘州、內江、自貢新設綜合保稅區，推進瀘州港、宜賓港保稅物流中心（B型）系統運作，支持內江、自貢新設保稅物流中心（B型）。加快培育壯大外向型特色產業，搭建國際產業合作平臺，擴大南向國際產能合作。
（二十）強化基礎設施互聯互通。加快建設川南城際鐵路，開展瀘州至遵義鐵路規劃研究工作，研究規劃瀘州、宜賓等城市軌道交通，加快成都至宜賓、瀘州至榮昌等高速公路建設，開展大足經內江至南溪、瀘州至永川等高速公路前期工作，實施國省干線公路升級改造，構建以城際鐵路、高等級公路為骨架的城際快速路網，實現城市群、中心城區、縣城與重點城鎮等主要節點間的快速有效聯接。統籌川南經濟區開源節流解決城鄉供水問題，開工建設向家壩灌區北總干渠一期工程，開展長征渠引水工程規劃研究。
?。ǘ唬┡嘤龎汛髢瀯莓a業集群。加快推進老工業基地調整改造和資源枯竭型城市轉型發展，加快傳統產業改造升級和新興產業培育，推動工業綠色發展。推進區域產業布局一體化，支持組建跨區域行業協會、產業聯盟，培育大企業大集團，協同打造世界級白酒產業集群，培育國內領先的食品飲料、節能環保裝備、智能終端、信息安全、工程機械、軌道交通、精細化工、新材料、通用航空和航空發動機研發制造等產業集群。加快四川長寧—威遠頁巖氣利用與就地轉化，建設全國頁巖氣生產基地。加快發展竹、茶、生豬、肉牛、肉羊等特色農業及農產品深加工業，推進農村產業融合發展。編制實施川南文化旅游業發展規劃。推進自貢市國家文化出口基地建設，擴大特色文化產品和服務出口，加快打造川南旅游精品環線。
?。ǘ┩七M公共服務共建共享。建立優質教育資源共享機制，深化產教融合，探索組建區域性職業教育聯盟。規范發展醫療聯合體，推動川南4市醫療機構與成渝兩地醫療機構建立合作關系，共享優質醫療資源。完善重大疫情聯防聯控和應對突發公共衛生事件聯動機制。建設區域公共就業服務平臺，推進公共就業同城化服務。深化社會保險關系轉移接續服務，深入推進異地就醫直接結算。加強公共安全和應急管理合作，建立社會治安綜合治理聯動機制，協同加強流動人口和城市管理。整合公共交通、社會保障、醫療衛生等領域公共服務資源，努力實現川南便民服務“一卡通”。
五、推動川東北經濟區振興發展
川東北經濟區包括南充、達州、廣安、廣元、巴中5市。川東北經濟區要依托特色資源和歷史文化優勢，大力發展清潔能源化工、特色農產品精深加工、生態康養和紅色文化旅游，建設東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區域經濟中心。
?。ǘ┘涌炫嘤|北城市群。以加快轉型振興為重點，培育建設以南充、達州為區域中心城市，以廣安、廣元、巴中為重要支撐的川東北城市群。強化城鎮功能定位和分工，促進區域內城鎮協同發展。支持南充建設成渝經濟區北部中心城市和重要交通樞紐節點。支持達州建設東出北上綜合交通樞紐和川渝陜結合部區域中心城市，推動達州與萬州協同發展。支持廣安建設川渝合作示范城市。支持廣元打造川陜甘結合部區域中心城市和北向東出橋頭堡。支持巴中建設川陜革命老區振興發展示范城市。協同推進秦巴生物多樣性生態功能區建設。推動嘉陵江流域經濟協作，加強嘉陵江流域綜合保護開發，建設嘉陵江流域國家生態文明先行示范區。
（二十四）建設東向北向進出川綜合運輸大通道。新建成南達萬350公里時速高鐵，同步推進西安經達州、廣安至重慶高鐵建設，形成成都經達州至萬州至武漢通往長三角，以及成都經達州至萬州至鄭州至北京、經達州至西安通往京津冀的高速鐵路大通道。加快推進漢巴南鐵路巴中至南充段、廣巴鐵路擴能改造等項目前期工作，積極開展重慶經遂寧至綿陽城際鐵路前期工作。加快南江至漢中、綿陽至西充、營山至達州、巴中至萬源、廣元至平武等高速公路建設，加快推進南充至潼南、綿陽經蒼溪至巴中、綿陽至廣元高速公路擴容，以及鎮巴經通江至廣安、開江至梁平高速公路前期工作，強化通道與樞紐之間直通互聯，提升東向北向高速公路通道能力。建成巴中機場，加快達州機場遷建和南充機場改擴建，開工建設閬中機場。協同重慶加快推進嘉陵江利澤航電樞紐建設，支持建設達州—萬州鐵公水聯運港，開辟經達州至萬州港進入長江的貨運出海新通道。
（二十五）加快特色資源開發利用。加快國家天然氣綜合開發利用示范區建設，推動天然氣資源綜合開發利用和就地加工轉化，重點培育國內領先的油氣化工、機械汽配、綠色食品、絲紡服裝、建材家居、旅游康養等產業集群，積極培育壯大新興產業，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和富硒等特色農產品，打造清潔能源化工基地、優質農產品生產加工基地、優質中藥材基地、特色經濟林基地、紅色文化和生態康養旅游目的地。積極推進承接產業轉移示范區建設。
（二十六）深化川陜革命老區綜合改革試驗。創新資源開發體制機制，探索中央企業與資源地地方政府合作開發資源新模式。探索建立自然資源資產產權制度，建立健全生態補償機制。支持南充、達州、廣元等地機場按照國家開放口岸標準進行改擴建。支持南充、達州等新設綜合保稅區、保稅物流中心（B型）。創新產業扶貧、金融扶貧、資產收益扶貧、對口幫扶和社會扶貧機制，構建大扶貧格局。
六、促進攀西經濟區轉型升級
攀西經濟區包括攀枝花市和涼山州。攀西經濟區要依托礦產、水能和光熱資源優勢發展特色經濟，加快產業轉型升級，加強生態保護修復，推動生態優勢、資源優勢轉化為發展優勢，建設攀西國家戰略資源創新開發試驗區、現代農業示范基地和國際陽光康養旅游目的地。
?。ǘ撸┨岣吲饰鹘洕鷧^城鎮化水平。優化城鎮布局體系和形態，推進安寧河谷和金沙江沿江城鎮帶協同發展，以縣城為重點推進城鎮化，加快特色小城鎮建設，增強綜合承載能力，提高公共服務水平。突出工業文明主題和三線建設文化特色，支持攀枝花建設川西南、滇西北區域中心城市和南向開放門戶，開展全國老工業區搬遷改造示范。突出自然生態特色和民族文化底蘊，支持涼山州建設全國同步全面小康示范州和民族團結進步示范州。
?。ǘ耍┘涌旖ㄔO國家戰略資源創新開發試驗區。創新資源開發管理體制機制，加強戰略資源綜合利用關鍵核心技術攻關，大力發展釩鈦、稀土深加工和應用產業，探索建設釩鈦新材料國家產業創新中心，加快培育世界級釩鈦材料產業集群，打造世界級釩鈦產業基地和我國重要的稀土研發制造基地，把攀西建設成為綜合利用水平高、經濟發展效益優、資源能源消耗低、生態環境保護好的戰略資源創新開發試驗區。
（二十九）發展壯大特色經濟。推進安寧河流域和金沙江沿岸農文旅融合發展，建設陽光生態經濟走廊。加快培育休閑度假康養旅游產業，加快建設大涼山彝族文化體驗區和木里、鹽源生態旅游示范區，協同推進大香格里拉生態旅游環線建設，積極打造攀枝花工業文明旅游和陽光康養核心區。大力發展優質煙葉、優質糧油、草食畜牧、蠶桑絲綢、果蔬、花卉、中藥材等特色農業及農產品深加工業，打造現代農業示范基地。科學有序推進金沙江、雅礱江、大渡河“三江”干流水電開發，因地制宜適度發展太陽能、風能、生物質能、地熱能等清潔能源，建設攀枝花水電消納產業示范區。加強大涼山地區生態建設和環境保護，大力發展生態經濟，助推彝區脫貧攻堅。
（三十）推進南向重要通道建設。加快推進成昆鐵路擴能改造，暢通成都經攀西通往滇中，銜接孟中印緬和中國—中南半島的鐵路貨運大通道。推進大理至攀枝花鐵路前期工作，深化攀枝花至昭通鐵路、宜賓至西昌鐵路規劃研究，加快G5京昆高速瀘黃段改造、宜賓至攀枝花、攀枝花至大理、樂山至西昌等高速公路建設，加快開展西昌至昭通、西昌至香格里拉、德昌經會理至祿勸等高速公路前期工作。加快西昌青山機場改擴建，研究開展攀枝花機場遷建項目前期工作，加快推進攀枝花全國性綜合交通樞紐建設，暢通經云南至東南亞、南亞陸路通道。
七、建設川西北生態示范區
川西北生態示范區包括甘孜州和阿壩州。川西北生態示范區要堅持把保護修復生態環境擺在優先位置，促進生態經濟發展和生態環境建設良性互動，高質量完成九寨溝地震災后恢復重建任務，初步建成國家生態建設示范區，建設國際生態文化旅游目的地、國家全域旅游示范區、國家級清潔能源基地和現代高原特色農牧業基地，爭創全國民族團結進步示范州。
?。ㄈ唬┲紊鷳B安全屏障。突出川西北生態功能，建設國家生態建設示范區，構建長江、黃河上游高原生態安全屏障。落實主體功能區定位，科學劃定并嚴守生態保護紅線，強化區域生態系統的整體保護和修復，深入實施天然林保護、退耕還林、濕地保護、退牧還草、防沙治沙、森林質量精準提升、水土流失綜合治理等生態工程。開展大熊貓國家公園體制試點，積極推進若爾蓋草原濕地生態功能區、以石渠為重點的“中國最美高原濕地”和川滇森林及生物多樣性生態功能區建設。加強“三江一河”重點流域和生態脆弱區綜合治理，加強對自然保護區、世界文化自然遺產等區域保護。實施川西北防沙治沙工程和民生項目木材替代行動。加強地質災害隱患治理，強化防災減災能力建設。完善和落實多元化生態補償機制。
?。ㄈ┌l展生態經濟。持續推進國家全域旅游示范區建設，提升大九寨環線、若爾蓋草原、香格里拉環線、大熊貓等精品旅游品牌影響力，支持九寨黃龍、稻城亞丁、四姑娘山、海螺溝、格聶神山等重點景區建設提升，完善旅游服務設施，促進“旅游+”發展。圍繞建基地、搞加工、創品牌，提升高原無公害、綠色生態農牧業產業化水平。有序推進金沙江、雅礱江、大渡河等流域水能資源開發，科學開發利用太陽能、風能、地熱能等清潔能源。建設藏羌彝文化產業帶，大力培育民族特色文化產業，扶持藏藥、唐卡、羌繡、藏飾等民族特色產品發展，助推藏區脫貧攻堅。
（三十三）暢通內聯外達通道。開展藏區交通大會戰，打造立體綜合交通體系。積極做好川藏鐵路建設服務保障工作，加快建設川藏鐵路，建成投運成都（朝陽湖）至雅安段，加快推進雅安至林芝段前期工作并力爭盡快開工建設。加快推進成都至蘭州（黃勝關）鐵路建設和成都至西寧鐵路前期工作，積極開展成都至格爾木鐵路規劃研究工作。加快汶川至馬爾康、雅安至康定、綿陽至九寨溝等高速公路項目建設，新開工馬爾康至久治高速公路，加快推進康定至新都橋、汶川至川主寺高速公路前期工作，加快推進普通國省道提檔升級，提升公路服務品質。建成甘孜機場，完成九寨—黃龍機場口岸功能改造升級，提升康定、稻城亞丁、紅原機場運營服務能力，加快推進會東民用運輸機場前期工作。
?。ㄈ模┏掷m保障和改善民生。深入實施藏區“六項民生工程計劃”。統籌藏區新居建設、易地扶貧搬遷、地質災害避險搬遷等，改善農牧民生產生活條件。深入實施民族地區教育發展十年行動計劃、十五年免費教育計劃、“9+3”免費職業教育計劃，以及民族地區衛生發展十年行動計劃。完善失業、工傷、生育保險制度，健全以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利救助體系，提升貧困群眾就業能力。整合省內對口援藏、東西部扶貧協作和對口支援及定點幫扶等力量，聚焦貧困村和建檔立卡貧困人口精準發力，推進脫貧攻堅。
八、推進五大區域協同發展
充分發揮不同區域發展優勢，突出功能定位，深化協同聯動，統籌推進城市間同城化發展和區域一體化發展、協同發展，打造區域發展共同體。
（三十五）突出成都引領輻射帶動作用。推進環成都經濟圈內圈同城化，通過同城化發展共享發展環境、發展政策、發展資源、發展平臺，賦予德陽、眉山、資陽“成都優勢”。按照公園城市理念規劃建設，加快提升發展能級，形成具有國際競爭力的城市群，將“主干”從“成都”擴展升級為“成德眉資”。推動成都平原經濟區整體一體化發展，推進空間規劃無縫對接，著力在基礎設施、產業布局、生態環保、公共服務、戶籍管理、人才流動、政策協調等方面取得突破，帶動川南經濟區、川東北經濟區一體化發展。支持成都與其他經濟區各市（州）多形式、多元化、多領域合作聯動發展，推動通道、產業、平臺、服務共建共享，建立“研發設計在成都、轉化生產在其他市（州）”的產業互動模式，協同推動產業成鏈、開展集群招商，提升成都與德陽、廣安、雅安、阿壩、甘孜、涼山等合作園區建設水平。
?。ㄈ┘訌娊洕鷧^協同發展。發揮成都平原經濟區轉型發展排頭兵、創新發展發動機、跨越發展壓艙石的重要作用，推動成都平原經濟區與川南經濟區、川東北經濟區在開放大通道建設、產業統籌布局、社會公共服務、城市群發展、解決生態環境突出問題等方面加強協同聯動，深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展，共同提升成渝城市群發展能級；與攀西經濟區在戰略資源創新開發等方面加強合作，共同把攀枝花和安寧河谷地區的特色資源、清潔能源優勢轉化為全省的發展優勢；與川西北生態示范區在生態建設、環境保護、旅游開發等方面加強合作，共同打造國家生態建設示范區、世界級旅游線路和景區。推動川南經濟區與攀西經濟區在沿江開放和南向通道建設等方面加強合作，協同打造國家重要的清潔能源基地和生態經濟走廊，帶動川渝滇黔結合部深化合作。加強川東北經濟區與川南經濟區聯系，協同推進承接東部發達地區和成渝地區產業轉移。推動攀西經濟區、川東北經濟區、川西北生態示范區在生態旅游、紅色文化、民族文化、特色資源開發、扶貧開發等方面加強協作。推動川渝陜甘結合部、川甘青結合部深化合作。
?。ㄈ撸┘訌姟叭荨迸c內地協同發展。積極發展飛地經濟，鼓勵阿壩州、甘孜州、涼山州與內地合作共建產業園區，完善支持政策和利益分享機制。健全對口支援“三州”制度，深入推進省內外對口幫扶和定點幫扶，支持內地企業參與“三州”建設和扶貧開發，促進對口支援從單方受益為主向雙方受益轉化，推動扶貧協作從短期項目合作向長期戰略協作拓展，提升民族地區自我造血功能。
九、推動縣域經濟高質量發展
支持縣（市、區）充分發揮比較優勢，培育壯大優勢特色產業，促進城鄉融合發展，著力補齊發展短板，持續激發縣域經濟發展活力，全面提升發展質量和效益，增強全省縣域經濟綜合實力和整體競爭力。
（三十八）加強縣域經濟分類指導。按照中央完善主體功能區戰略和制度的決策部署，調整優化城鎮建設、農業生產和生態保護的空間結構和布局，明確各類縣域發展戰略取向，推動主體功能區戰略格局在市、縣層面精準落地。健全各類主體功能區差異化協同發展長效機制，科學確定不同類型縣（市、區）高質量發展目標任務，建立以高質量發展為導向的縣域經濟分類考核指標體系，按照有關規定對縣域經濟發展強縣、進步縣、先進縣和天府旅游名縣、實施鄉村振興戰略工作先進縣進行考評，加大對發展成效顯著縣（市、區）的獎勵激勵，推動縣域經濟差異化、特色化、可持續發展，加快形成你追我趕、競相發展的生動局面。
?。ㄈ牛┘ぐl縣域發展新動能。加快縣域創新驅動發展，培育壯大創新型企業，加強創新創業平臺建設，深入推動大眾創業萬眾創新。完善擴權縣管理體制，有序推進符合條件的縣撤縣設市、撤縣設區，在改革發展、公共服務、社會治理等方面賦予縣級更大自主權。積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、村居撤并。支持有條件的中心鎮加快實現由鎮向城轉變，爭取發展成為縣域副中心。支持符合條件的縣域開發區擴區調位、提檔升級，支持縣域高標準建設產業園區、特色小鎮，培育新的經濟增長點。創新促進民營經濟發展的體制機制，鼓勵擴大民間投資，大力培育縣域市場經濟主體。
（四十）加快實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，加快實現農業農村現代化。重點推進現代農業產業園區建設，加強考核激勵，培育新產業新業態，促進農村產業融合發展，大力發展鄉村旅游，深入實施“美麗四川·宜居鄉村”農村人居環境整治，加強鄉風文明建設，健全現代鄉村治理體系。高質量打贏脫貧攻堅戰，重點推進大小涼山彝區、川西北高原藏區等貧困地區精準扶貧精準脫貧，完善穩定脫貧長效機制，持續保障和改善民生，確保貧困地區與全省同步全面建成小康社會。
十、強化戰略實施保障
?。ㄋ氖唬┘訌姂鹇詫嵤┙M織領導。認真落實省委、省政府和省推進區域協同發展領導小組的決策部署，健全省領導牽頭負責的區域協同發展聯席會議制度，強化領導小組辦公室工作調度，創新戰略實施高效落實機制，加強區域發展戰略研究、總體謀劃、政策制定、組織實施、督促檢查，推動區域間、市（州）間戰略協同和實施協同。
（四十二）構建戰略實施支撐體系。細化落實“一干多支”發展戰略的各項目標任務，分區域制定實施意見，落實年度重點任務清單。結合我省“十三五”重點區域發展規劃中期評估，修訂五大經濟區發展規劃。按照差異化協同發展的要求，結合全省生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單劃定工作，統籌區域產業布局，制定區域產業布局指導意見和引導目錄。突出分類指導，強化獎勵激勵，制定推動縣域經濟高質量發展的指導意見和支持政策，完善縣域經濟發展考核辦法。探索共同出資設立經濟區一體化發展基金。
?。ㄋ氖┞鋵崙鹇詫嵤┕ぷ髫熑巍８骷夵h委、政府要切實履行主體責任，建立相應工作機制，創新工作方式方法，細化落實政策措施，制定五年行動計劃和年度重點工作方案，加強上下聯動和橫向協作，推動戰略部署落地落實。省直有關部門（單位）要按照職能分工，切實加強指導和服務，形成工作合力。要加強督促檢查和考核評價，強化考核結果運用，將其作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容，對責任不落實、組織不得力、工作不見效的嚴肅問責追責。
