四川日報 2018年11月29日
（2018年11月20日）
為深入貫徹省委十一屆三次全會決策部署，充分發揮先進制造業的支撐引領作用，加快構建具有四川特色優勢的現代產業體系，推動全省工業高質量發展，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞構建“一干多支、五區協同”區域發展新格局，圍繞建設制造強省，以供給側結構性改革為主線，堅持質量第一、效益優先，創新驅動、融合帶動，集群集約、綠色低碳，統籌協調、突出重點，把特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，大力推進先進制造業發展，培育壯大具有較強競爭力的大企業大集團，加快形成以五大萬億級支柱產業和數字經濟為主體的“5+1”現代產業體系，強力推動工業經濟質量變革、效率變革、動力變革，更深層次融入全球產業鏈價值鏈創新鏈，構筑經濟強省建設核心引領力量，為治蜀興川再上新臺階提供堅強支撐。
（二）主要目標。立足我省資源稟賦和產業基礎，重點培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工5個萬億級支柱產業，構建四川現代產業體系主體架構。以戰略性新興產業和未來產業為引領，推動產業邁向產業鏈價值鏈中高端，鑄造現代產業體系的核心動能。以技術改造為抓手，大力推動傳統產業轉型升級，提升產業發展層次。以融合發展為主戰場，積極發展數字經濟，推動數字經濟與實體經濟融合發展，培育高質量發展新引擎。
2018年至2022年，全省規模以上工業增加值年均增長8%左右，工業投資年均增長10%左右。到2022年，戰略性新興產業占全部工業比重超過25%，規模以上工業利潤率超過6.5%。經過5年努力，“5+1”現代產業體系基本建立，“一干多支、五區協同”的區域產業發展新格局基本形成，市場主體活力競相迸發，創新作為發展“第一動力”作用更加突出，綠色制造體系更加完善，工業綜合競爭力邁入全國先進行列，引領西部、輻射全國、融入世界的制造強省地位基本確立。
二、構建具有四川特色優勢的現代產業體系
（三）發展壯大支柱產業電子信息產業。重點聚焦集成電路與新型顯示、新一代網絡技術、大數據、軟件和信息服務等領域，著力完善產業鏈、做大生態圈，加快提升產業層次、技術水平和規模效益，建成全球重要的電子信息產業基地，率先實現萬億發展目標，到2022年產業規模突破1.7萬億元。
裝備制造產業。重點發展發電輸變電與儲能裝備、節能環保與資源綜合利用裝備、航天與衛星應用裝備、智能制造與基礎制造裝備、油氣化工與海洋工程裝備、工程與礦山冶金裝備、民生用機械裝備等領域，加快發展航空與燃機、軌道交通、智能裝備等高端裝備制造業，培育壯大新能源與智能汽車產業，建設具有國際影響力的高端裝備制造基地，到2022年產業規模突破1.2萬億元。
食品飲料產業。重點發展糧油加工、肉制品加工、飲料制造、調味品制造、果蔬加工、精制茶加工、乳制品制造等領域，推動優質白酒、精制川茶、醫藥健康創新發展，建設全國重要的白酒生產基地和農產品精深加工基地，到2022年產業規模達到1.4萬億元。
先進材料產業。重點發展先進化工材料、新型建筑材料、釩鈦鋼鐵稀土材料、先進有色金屬材料、先進輕紡材料、先進無機非金屬功能材料等領域，推進新材料規模化應用，加快建設國家重要的新材料產業基地，到2022年產業規模達到1.1萬億元。
能源化工產業。重點發展清潔能源、節能環保和綠色化工，有序開發水電，穩步發展風力和太陽能發電，支持建設風光水一體化清潔能源互補調節系統，加快開發天然氣（頁巖氣），促進大宗化工原料向精細化工轉型，積極發展鹽化工、硫磷鈦化工等，加快建設國家重要的優質清潔能源基地和綠色化工產業基地，到2022年產業規模突破1萬億元。
（四）著力培育戰略性新興產業和未來產業
戰略性新興產業。制定戰略性新興產業發展指導目錄，引導戰略性新興產業加速發展。在新一代信息技術領域，著力發展大規模集成電路設計與制造、信息安全軟件及芯片、5G應用、人工智能等技術和產業，加快建設新一代互聯網、工業互聯網、物聯網等信息基礎設施。在高端裝備領域，著力發展航空與燃機、新制式軌道交通、高檔數控機床、核技術應用裝備等。在生物產業領域，著力發展基因工程、生物醫藥及大健康、高端醫療器械、現代中藥、生物農業等，大力培育合同研發、委托生產等生物經濟新業態。在綠色低碳產業領域，著力發展新能源汽車、先進核電、分布式能源、智能電網、動力及儲能電池、節能環保產品等。在數字創意產業領域，重點發展數字文化創意技術和裝備、數字內容、創新設計等。在安全產業領域，重點發展監測預警、安全防護、防災減災、應急處置、應急救援產品等。
未來產業。重點培育太赫茲、儲氫儲能、腦科學與類腦研究、精準醫療、干細胞治療與再生醫學、量子通信、衛星及應用、極端環境材料、液態金屬、氫燃料電池、智能網聯及無人駕駛汽車等引領產業方向的未來產業，以及基于增材制造、區塊鏈、新一代互聯網、無人機配送等技術的新模式新業態。
（五）加快傳統產業轉型升級原材料。加快向先進材料轉型，重點發展硅、鋰、釩、鈦、碲鉍、稀土、石墨烯、玄武巖纖維等新興產業用材，增強資源控制和開發利用能力。突出產業鏈延伸，提升精深加工水平，積極發展高端產品，淘汰落后產能，提升綠色低碳循環發展能力。
輕工。大力實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略。推進家電、家具等行業個性化定制、集成智能發展。推動造紙行業調整原料結構，做強竹漿造紙。支持“中國女鞋之都”建設，引導皮革、制鞋產業有序轉移、合理布局。支持煙草產業提質增效，做強川煙品牌。
紡織。大力培育西部現代紡織產業集群，促進產業協同，提升智能化數字化綠色化制造水平。支持服裝行業發展創意設計，培育一批有影響力的品牌。加快印染和化學纖維行業清潔生產改造，推動絲綢行業延鏈補鏈，促進行業高端化發展。
建筑材料。推進傳統水泥、平板玻璃、磚瓦企業節能改造、清潔生產，大力發展高端、節能、綠色建筑材料，重點支持對建材加工過程中的廢棄物綜合利用，開發竹材、秸稈等建材飾材，推動海綿城市用建材、裝配式建筑部品部件產業化。
食品。推動食品產業向安全、健康、營養、便利方向發展，打響“川造食品”品牌。實施“川酒振興計劃”，深入推進“中國白酒金三角”建設，鞏固提升川酒品牌優勢。培育一批茶、鹽、果、蔬、藥、飲用水全國知名品牌和龍頭企業。鼓勵食品工藝創新和技術裝備研發。制定食品行業“紅線、底線”標準，推廣應用先進質量管理技術和方法。
（六）搶占數字經濟發展制高點制定推進數字經濟發展的意見，建立全省數字經濟發展推進機制，加快建設網絡強省、數字四川、智慧社會。組織實施網絡強省行動計劃，加快實施5G網絡試商用，全面啟動IPv6網絡改造，建設覆蓋全省的物聯網感知設施，科學有序推進數據中心布局和綠色化改造。大力發展數字產業，培育發展VR/AR（虛擬現實/增強現實）、高端軟件、4K/8K電視等產業高端領域及移動支付、智慧企業、共享經濟、平臺經濟等新模式新業態，加強核心技術和產業核心環節創新突破，布局建設一批大數據、人工智能產業園區，做大做強數字經濟產業支撐。深入推進產業數字化改造，實施工業互聯網創新發展行動，推進企業上云計劃，分行業分領域培育工業互聯網平臺。實施數字鄉村戰略，構建基于互聯網和大數據的現代農業產業體系。開展信息技術應用試點示范，提升社會治理和民生服務水平。推動數據資源開放共享。
三、構建“一干多支、五區協同”工業發展新格局
（七）打造各具特色的區域產業版圖。成都聚焦建設全面體現新發展理念的國家中心城市，重點打造世界級新一代信息技術、高端裝備產業集群，建設全國重要的先進制造業基地。環成都經濟圈與成都形成產業協同配套，重點打造高端裝備制造、電子信息產業集群，培育國內領先的清潔發電設備、軌道交通裝備、核技術應用、醫藥健康、新能源、先進材料等產業集群。川南經濟區重點打造世界級白酒產業集群，培育國內領先的食品飲料、節能環保裝備、智能終端、信息安全、工程機械、軌道交通、精細化工、新材料、通用航空和航空發動機研發制造等產業集群。川東北經濟區重點培育國內領先的綠色化工、機械汽配、綠色食品、絲紡服裝、建材家居等產業集群。攀西經濟區重點打造世界級釩鈦、稀土等產業集群。川西北生態示范區、大小涼山地區重點發展清潔能源、民族工藝、生態經濟等，充分發揮生態屏障功能。
（八）優化市（州）產業布局。制定區域產業布局指南。加強規劃引領、生態把關、差異化支持，綜合考慮各市（州）產業基礎、資源稟賦、交通區位、物流條件、科技創新、人力資源、環境容量等基礎資源和比較優勢，引導發展特色優勢產業，準確定位產業發展重點和方向。加強省、市聯動，完善協調發展機制，推動市（州）產業協同發展。落實國家重大戰略對我省的產業發展定位，嚴格長江經濟帶戰略環評“三線一單”管控，加強臨江產業園區水污染治理和清潔生產改造。落實生態功能區產業準入負面清單制度。支持老工業基地調整改造和資源枯竭型城市轉型發展。
（九）推動產業集聚集約發展。引導園區合理布局，推進工業園區循環化改造和“散弱荒”園區整合，促進園區升級發展。完善各類基地（園區）認定管理辦法，推進新型工業化產業示范基地和特色產業基地（園區）建設，組織開展智慧園區建設試點，培育一批產業集群區域品牌建設試點示范區，推動產業園區特色化、專業化發展。出臺農產品加工園區發展意見，布局建設200個農產品加工園區。推動園區體制機制創新，建立完善產業園區管理機構長效激勵機制，積極探索靈活的用人機制和分配機制。探索公司化、市場化辦園模式，鼓勵推行公司制管理，按照國家有關規定投資建設、運營或托管園區。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，高水平建設基礎設施和公共服務（技術）平臺。鼓勵社會資本在現有園區中投資建設、運營特色產業園，對符合條件的項目給予財政專項支持。組織開展全省產業園區綜合評估。
四、培育具有較強競爭力的市場主體
（十）引導大企業大集團做優做強。實施“百億強企”“千億跨越”大企業大集團提升行動，對標世界500強，支持優勢企業通過壯大主業、并購重組、資本運作等方式，提升產業鏈垂直整合能力，培育一批主業突出、競爭力強、具有全球影響力的大企業大集團。深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，推進混合所有制改革和國有企業資產證券化。支持企業跨國經營，整合境內外高端資源，協同開拓國內國際市場。到2022年，力爭培育百億龍頭企業60戶，其中500億元至1000億元企業15戶、1000億元以上企業3戶，培育世界500強企業1戶、中國企業500強10戶。
（十一）加快中小微企業梯度培育。實施中小微企業梯度培育工程，扶壯培優一批專業水平突出、競爭力強的專精特新中小企業。大力推進“互聯網+中小微企業創新創業公共服務平臺”建設。鼓勵小微企業入駐國家級、省級小企業創業示范基地，鼓勵創辦國家級小型微型企業創業創新示范基地和國家中小企業公共服務示范平臺，大力發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式。開展單項冠軍企業培育提升行動，健全高新技術企業和技術創新示范企業培育制度，著力培育一批科技型小微企業和制造業單項冠軍，催生一批“獨角獸”企業、行業“小巨人”。
（十二）大力支持民營企業發展。強化民營企業產權保護和激勵，制定四川省企業和企業家權益保護條例。建立全省統一的企業維權服務平臺，完善企業合法權益受損的補償救濟機制。破除歧視性限制和隱性障礙，全面實施市場準入負面清單制度，保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面待遇公平。鼓勵擴大民間投資，省內本土民營企業新增投資同等享受招商引資政策。積極引導民營企業參與混合所有制改革，支持優勢民營企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合，做大做強一批行業領軍企業。
（十三）引導企業建立健全現代治理體系。引導企業加快建立現代企業制度。進一步完善國有企業法人治理結構，落實董事會職權，健全議事規則、工作規則、監督規則，形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。持續加強企業管理工作，深入開展創新管理提質增效行動。鼓勵企業加強全面質量管理，提升企業質量管理水平，推行標準化生產管理模式和標準化管理流程。引導企業推進薪酬制度改革，支持企業強化目標管理制度建設，創新績效考核和收益分配機制。
五、提升產業創新發展能力
（十四）加強企業創新主體培育。出臺關于加強企業創新主體培育的指導意見，加快培育一批有競爭力的創新型領軍企業。實施重點企業研發活動全覆蓋行動，建立完善激勵企業加大研發投入機制，力爭2022年全省規模以上工業企業研發投入強度達到全國平均水平。
（十五）推進產業創新平臺建設。實施產業公共創新載體建設計劃，圍繞產業創新發展共性需求，加快建設工業云制造、工業信息安全等一批制造業創新中心，推動產業技術研究院、產業聯盟、產業創新中心等新型協同創新平臺建設，支持企業技術中心、工程（技術）研究中心、工業設計中心、重點實驗室、工程實驗室等創新網絡節點建設，推動規模以上工業企業自主或聯合建立研發設計機構，到2022年新增國家級企業研發設計機構20家，省級企業研發設計機構突破1400家，加大對國家級、省級企業研發機構和工業設計中心的支持力度。
（十六）加強產業核心關鍵技術攻關。著力補短板、強弱項、打造新優勢，加快提升產業核心競爭力。聚焦五大萬億級支柱產業和數字經濟發展，實施工業強基工程，支持核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關鍵基礎材料和產業技術基礎加快實現重大突破。每年組織實施一批產業技術研發與開發項目，突破產業轉型升級和新興產業培育的技術瓶頸。實施引領產業發展的技術攻關計劃，在信息技術、重大裝備、新材料、大飛機、航空發動機與重型燃機、工業互聯網、新能源汽車、節能環保、生物醫藥、軌道交通、動力及儲能電池等領域，前瞻布局技術研發，創新技術攻關組織機制，著力破解一批瓶頸技術，發展引領產業變革的顛覆性技術，推動未來產業加快布局。
（十七）推動科技成果轉移轉化。推進成德綿國家科技成果轉移轉化示范區建設，探索建立具有四川特色的科技成果轉化機制和模式，推動重大創新成果轉移轉化，力爭科技成果轉化走在全國前列。實施重大科技成果轉化專項，推動重大獎勵成果、重大專項成果、中央在川高校院所科研成果在川轉化應用，優選實施1000項科技成果轉移轉化項目。支持開展中試放大、技術熟化、工程化配套和產業化示范。建設國家技術轉移西南中心，加快分中心和工作站建設。加快國家重大新藥專項成果轉移轉化試點示范基地建設，爭取每年有10至15項重大新藥創新成果在川落地轉化。完善技術交易市場，推動科技成果市場化交易，促進交易方式多樣化和價格市場化，力爭每年培育10個省級技術轉移示范機構。大力培育創新產品，每年遴選支持100個重大創新產品。
（十八）推進軍民融合產業發展。組織實施軍民融合工程，制定推動國防科技工業軍民融合深度發展實施意見。推動軍民融合重大科技攻關，聚焦人工智能、無人裝備、衛星導航、新能源、生物、網絡空間等領域，布局實施一批科技軍民融合重點專項。推動國家軍民科技協同創新平臺加快落地，到2022年創建50個軍民共建共享技術創新平臺。支持軍民融合技術交易中心建設。開展軍民融合高技術產業基地和軍民融合企業認定。聚焦核能裝備與核技術應用、航空整機、航空發動機、航天及衛星應用、軍工電子裝備、信息安全、集成電路、高端材料、大數據及人工智能、無人機等優勢領域，打造軍民融合10大產業集群，創建10個以上主導產業突出、特色優勢明顯的軍民融合示范園區，打造3至5個軍民融合特色小鎮。
六、推動工業綠色低碳循環發展
（十九）堅決淘汰落后產能化解過剩產能。建立市場化、法治化、常態化的落后產能退出機制，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業為重點，加強監督檢查和查處力度，強化環保、能耗、質量、安全執法，嚴格執行產業政策，倒逼落后和過剩產能退出。鞏固鋼鐵行業去產能和徹底取締“地條鋼”成果，推動重點行業重組整合和轉型升級，統籌推進平板玻璃、水泥等行業化解過剩產能。
（二十）大力推動資源節約與綜合利用。組織開展重點企業節能低碳行動和節水專項行動及重點用能單位“百千萬”行動，深入實施工業能效、水效領跑者計劃，培育一批全國能效、水效標桿企業，進一步降低能源水資源消耗強度。加強資源綜合循環利用，拓展工業副產石膏、化工廢渣等大宗固廢綜合利用途徑，深入推進機動車零部件、機電產品、工程機械等再制造，推動廢電子電器產品、動力蓄電池、廢輪胎等資源化利用，持續提升資源利用效率。
（二十一）提升工業清潔生產水平。落實國家鼓勵的有毒有害原料（產品）替代品目錄，引導企業在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料，推進電器電子、汽車等重點產品有毒有害物質限制使用，從源頭削減和避免污染物產生。加強揮發性有機物（VOCs）源頭控制，在重點行業大力推廣使用低（無）VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產工藝。推動區域、流域和重點行業開展清潔化改造，降低污染物排放強度。推進重點行業清潔生產強制性和自愿性審核，支持企業實施中高費方案。全面推行清潔能源替代，提高能源清潔化利用水平，大力發展清潔能源產業，建設國家清潔能源示范省。
（二十二）加快推進綠色制造體系建設。大力實施綠色制造工程，圍繞綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破、綠色供應鏈構建三大領域，推動綠色制造系統集成，開展綠色制造試點示范，創建一批生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的綠色工廠和布局集約化、結構綠色化、鏈接生態化的綠色園區，培育一批能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化的綠色設計產品，打造一批覆蓋全產業鏈的綠色供應鏈管理示范企業，大幅提升全省綠色制造總體水平。制定發布綠色制造標準規范，建立綠色制造市場化推進機制，支持綠色制造產業聯盟發展。大力發展節能環保產業，立足高效清潔節能鍋爐等優勢領域，進一步提升節能環保裝備自主創新和系統集成能力，實施一批戰略性、支撐性、帶動性強的應用示范項目。
七、健全工業高質量發展的政策措施
（二十三）加大財政資金支持。建立政府引導、企業主體、金融支持、社會資本參與的工業投入穩定增長機制，整合工業發展引導資金，大力支持五大萬億級支柱產業和數字經濟發展，集中資金支持重大項目和區域示范試點，著力推進重大產業培育建設、重大布局優化調整、重大技術升級改造、重大創新研發平臺打造。用足用好應急轉貸資金、貸款風險補償資金等支持方式，緩解企業融資困難。建立健全國有企業資本金補充機制。研究制定技術改造普惠性事后獎補政策、重大科技成果和發明人配套獎勵政策。加大對企業重大技術裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次產品研制和應用支持力度。擴大“園保貸”試點。進一步研究完善政府采購政策，支持創新產品發展。
（二十四）積極發展產業金融。制定推進產業金融體系建設的意見。支持有條件的市縣統籌財政存量資金和適度新增預算發起設立產業發展投資引導基金，探索省級基金間、省市基金間協同運作方式。發揮好省集成電路和信息安全產業投資基金、中小企業發展基金、戰略性新興產業和高端成長型產業投資基金作用。積極參與國家集成電路產業投資基金二期設立，爭取給予在川項目更多傾斜支持。對接國家融資擔保基金，支持全省融資擔保機構發展，強化融資擔保服務體系。統籌省級產業引導基金支持方向和細分領域，重點支持產業發展布局、產業高質量發展的關鍵領域和薄弱環節。推進產融合作試點，加強產融對接，推廣首臺（套）、首批次、首版次保險模式，鼓勵創新發展供應鏈融資。支持符合條件的戰略性新興產業企業上市融資。支持設立專營金融機構，服務小微企業發展。鼓勵金融產品服務創新，開發更多滿足實體經濟高質量發展、新興產業發展和創新創業需要的金融產品，在審慎經營前提下增加信用金融產品有效供給。組織產業金融創新示范產品（服務）評選，推動新產品和新工具研發、應用和市場推廣。完善融資增信服務體系，引導再擔保、擔保機構通過增信、分險方式為企業提供服務。積極開展知識產權、應收賬款、動產、股權等抵（質）押擔保業務，以及中小企業集合債券、融資租賃等融資業務。
（二十五）強化人才隊伍建設。加強制造業人才發展統籌規劃和分類指導，組織實施制造業人才培養引進計劃，加大專業技術人才、經營管理人才和技能人才的培養引進力度，完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養引進體系。實施企業經營管理者素質提升計劃，推進企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化，打造優秀企業家人才隊伍。強化職業教育和技能培訓，支持應用技術類高校發展，建設一批生產性實訓基地，開展現代學徒制和企業新型學徒制試點示范。促進人才自由流動和人才資源有效配置，營造大眾創業、萬眾創新良好氛圍，激發創新創業活力。弘揚優秀企業家精神、勞模精神和工匠精神，培養一支高素質的產業大軍。
（二十六）加強項目用地保障。創新工業用地管理模式，實施差別化土地使用政策。支持符合全省產業發展方向和區域產業布局要求的重大工業項目列入省級重點項目。省級重點推進項目所需用地計劃在省預留的新增建設用地中安排70%，地方配套30%。對新引進的重點產業項目和重點創新型項目，經省重大引進項目協調推進小組審核，并報省政府審定同意，其所需新增建設用地指標按照省級匹配70%、地方匹配30%執行。其他省級重點項目所需新增建設用地計劃由項目所在市（州）、縣（市、區）在省下達的土地利用年度計劃中優先安排。鼓勵盤活利用低效工業用地，工業企業在符合規劃前提下，在現有工業用地上新建或改造原有廠房、增加容積率，不增收土地出讓價款。傳統工業企業轉為先進制造業企業，以及利用存量房產進行制造業與文化創意、科技服務業融合發展，原制造業企業從事研發設計、勘察、科技成果轉移轉化、信息技術服務和軟件研發及知識產權、綜合科技、節能環保等經營服務，經投資或相關行業主管部門審核同意后，5年內可繼續按原用途使用土地。支持省屬國有企業存量土地資源批量變現補充資本金。
（二十七）深化關鍵領域改革攻堅。加快電力要素市場化配置改革。制定深化電力體制改革實施方案。落實電力價格改革措施，降低電網環節收費和輸配電價格。進一步放開發用電計劃，完善直購電、富余電量、留存電量市場化交易政策，擴大市場化交易規模，提高電力直接交易比重。支持產業園區、地方電網整體“打包團購”。對綠色高載能產業和新產業新業態實施精準支持。穩妥推進“專線供電”“直供電”試點，建設甘孜、攀枝花、雅安、樂山等水電消納產業示范區。優化天然氣（頁巖氣）開發模式。實施企業分級評價，依法依規實施資源要素差別化政策，促進企業提高投資強度、畝均增加值和畝均稅收。
（二十八）實施新一輪大規模技術改造。推動企業技術改造立法。出臺產業投資導向目錄。支持企業主動對標，實施以智能化改造、高端化提升、集群化發展、精品化培育、綠色化轉型為核心內容的技術升級改造。每年組織實施500個重點工業技術改造項目，支撐新舊動能接續轉換。推進“零新增地”技術改造項目審批制度改革，對審批目錄清單外的項目實行先建后驗承諾驗收制度。創新技術改造推進模式，采取“投貸扶”聯動推進重點項目建設、第三方綜合評價等方式，對技術改造成效明顯的地方和企業，在政策扶持、土地供應、要素保障等方面給予傾斜。
（二十九）加大市場開拓力度。組織開展“四川造”工業品牌全球行活動，支持重大成套設備、軟件、建材等優勢產品和川酒、川煙、川菜、川茶等特色產品走出去。深化產業鏈配套協作，分行業開展供需精準對接活動，鼓勵項目業主同等條件下就近購買使用本省產品、技術和服務。支持企業參加國內外知名展會，培育工業會展品牌，擴大市場影響力。圍繞重點建設項目深化供需合作，建立重大項目與“四川造”產品對接平臺，推動優質產品（服務）與天府國際機場等重大項目對接。加強重點市場終端產銷對接，有針對性地引導消費品企業進入供應鏈、配送體系和終端市場。支持工業企業利用互聯網、大數據、人工智能等信息技術，創新營銷模式。充分發揮行業協會商會等社會組織作用，采用政府搭臺、市場運作、企業主體、社會參與的營銷聯盟模式，拓展營銷渠道。
（三十）推動產業全域開放合作。深度融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展等國家戰略,在產業發展中貫徹“四向拓展、全域開放”部署，制定工業和信息化領域開放合作工作方案。突出南向，拓展新興大市場，強化與粵港澳大灣區、北部灣經濟區、南亞和東南亞國家的產業合作。推動“四川造”產品出口、對外投資、產能合作“三位一體”協同聯動，加強國際產能合作。強化與歐、美、日、韓等國家（地區）的高端合作，加大與南美洲、非洲等地區的產業對接合作力度。充分發揮好自貿試驗區、國別園區等產業載體和中歐班列（蓉歐快鐵）、中國—歐洲中心及西博會、科博會等平臺在產業開放合作中的作用。擴大與泛珠三角、長江中游城市群、長三角、京津冀、港澳臺等區域產業合作及川渝、川黔、川滇、川桂產業合作。用好東西部扶貧協作機制，深化川粵、川浙產業協作，構建內陸與沿海沿江沿邊產業協作體系。
（三十一）積極優化營商環境。貫徹國家結構性減稅政策，嚴格落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等優惠政策。繼續按規定實施階段性降低社會保險費率、階段性適當降低企業住房公積金繳存比例等各項惠企政策，研究完善配套政策，切實減輕企業負擔，提升企業獲得感。進一步降低用地成本，允許市（州）在國家和我省規定的稅額幅度內調整城鎮土地使用稅稅額標準。推廣高速公路貨車通行費非現金支付，開展分時段差異化收費試點。進一步降低融資擔保費用，政策性融資擔保業務費率不超過1.2%。深入推進“放管服”改革，推動網上政務服務向基層延伸，實現省、市、縣、鄉四級政務服務互聯互通，提高投資便利化程度。推動行業協會商會與行政機關脫鉤，厘清職能邊界，加大力度清理強制企業付費參加考核、評比、表彰、贊助、捐贈等違法違規行為。
各地、各部門要充分認識加快構建“5+1”現代產業體系、推動工業高質量發展的重要意義，切實加強組織領導，強化考核評價，推動各項決策部署落地落實。省級層面建立協調推進機制，定期研究推進工業高質量發展中的重大問題，不斷完善政策措施，強化督促檢查；各地要強化對本地工業高質量發展的組織領導，明確工作機構，健全工作機制，確保上下協同、齊抓共管；省直各部門要立足職能職責，強化部門協同、形成工作合力。要建立完善統計監測、考核評價機制，制定五大萬億級支柱產業和數字經濟統計指標體系，將工業高質量發展相關指標納入相關市（州）考核內容。
