甘孜日報 2019年03月04日
（2019年1月8日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第三次會議上）
甘孜藏族自治州人民檢察院代理檢察長 廖學東
2018年工作回顧
2018年，全州檢察機關在州委和省檢察院的堅強領導下，在人大及其常委會的依法監(jiān)督、政府的大力支持和政協的民主監(jiān)督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，遵循“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”新時代檢察工作總要求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供了堅強有力的司法保障。
這一年，我們堅持把檢察工作融入州委工作大局，以維護國家政治安全和實現群眾平安需求為導向，助力夯實我州長治久安五大基礎，在深化法治建設中積極貢獻檢察力量。
一是切實維護國家安全和社會大局穩(wěn)定。從嚴從實從細做好重要節(jié)會期間、重大風險和災情防范處置期保穩(wěn)定、護安全、促和諧工作。檢察機關責任區(qū)秩序井然、社會穩(wěn)定，未發(fā)生一起群體性糾紛、重大涉穩(wěn)信訪案（事）件。
二是依法精準打擊各類犯罪。受理公安機關提請逮捕案件548件917人，經審查批準逮捕418件643人。受理移送審查起訴各類刑事案件560件943人，提起公訴454件738人。成功起訴四川藏區(qū)首例分裂國家案，成為藏區(qū)依法治理的示范性案例。
三是保障和促進經濟高質量發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，制發(fā)《關于充分履行檢察職能服務保障民營經濟健康發(fā)展的意見》等指導性文件，正確引導促進經濟高質量發(fā)展的法律監(jiān)督和檢察服務。嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪；堅決打擊侵犯民營企業(yè)合法權益、危害營商環(huán)境犯罪，依法批捕涉嫌合同詐騙、強迫交易、非法轉讓倒賣土地使用權等犯罪；落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則，嚴防違法插手經濟糾紛，對不構成犯罪的經濟案件監(jiān)督撤案。
四是提高政治站位，深化掃黑除惡。制發(fā)《關于辦理黑惡勢力犯罪案件的意見》，堅決鏟除以家族血緣為紐帶的黑惡勢力、寺廟僧尼插手地方事務等“惡根毒瘤”。受理審查提請批準逮捕黑惡勢力犯罪7件43人，批準逮捕7件35人；受理移送審查起訴8件50人，提起公訴3件27人。全程提前介入理塘“4·12”涉惡團伙、康定“5·10”涉黑團伙等黑惡勢力犯罪的偵查活動，與偵查機關實現良性互動、形成打擊合力。理塘“4·12”涉惡團伙案經人民法院依法審理作出有罪判決，成為四川藏區(qū)首例成功起訴的惡勢力犯罪。
五是注重源頭預防，化解社會矛盾。健全完善來信、接訪、電話、網絡“四位一體”群眾訴求受理平臺，受理來信來訪案件203件，辦理刑事申訴案12件12人，結案率和息訴率達100%。落實司法救助112件146人，發(fā)放司法救助金69.9萬元。推動將12309檢察服務電話納入12345圣潔甘孜服務熱線號碼，切實加強檢調對接的聯動穩(wěn)控能力，化解重大矛盾糾紛，遠程視頻接訪，主動邀請律師參與化解涉法涉訴信訪。
六是創(chuàng)新工作機制，推動社會治理。制發(fā)《關于圍繞夯實我州長治久安法治基礎進一步加強檢察開放的意見》，精心設計、加快建設全州法治教育基地。大力開展“護航甘孜未來，擦亮未檢品牌”活動，開展“法治進校園”巡講活動200余場（次）。幫助校園建立安全制度預防“校園欺凌和暴力”。結合結對認親、同心同向等活動和依法治寺工作，常態(tài)化推進檢察官“法律八進”，在全州組織觀看與其他政法部門聯合攝制的《“5·12”“8·01”案件警示錄》，農牧民群眾和寺廟僧尼守法意識進一步增強。
七是做實群眾工作，助力脫貧攻堅。傾檢察之力為農牧民群眾和僧尼解決困難問題168個，協調投入扶貧項目資金400余萬元，發(fā)放扶貧慰問款物94萬元，州檢察院幫扶的2個貧困村成功摘帽，1名干警被評為全省優(yōu)秀第一書記。針對我州貧困未成年人比重較大、輟學入寺較多等問題，將控輟保學納入未成年人檢察工作重點。繼續(xù)深化與州扶貧移民局、州紅十字會等部門建立的國家司法救助和貧困救助銜接機制，為69名貧困群眾協調落實司法救助金31萬元。
這一年，我們堅持國家法律監(jiān)督機關的憲法定位，積極順應新時代改革要求，保持定力推動檢察工作轉型發(fā)展，努力彰顯檢察監(jiān)督的法治剛性和公平正義。
一是強化偵查和刑事審判活動監(jiān)督。完善線索發(fā)現和監(jiān)督糾正機制，重點監(jiān)督糾正有案不立、違法取證等群眾反映突出問題。
二是加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。受理“減假暫”提請案件1104件，糾正提請不當47件。對監(jiān)管場所違法違規(guī)情形口頭建議糾正169件，書面建議糾正32件。辦理羈押必要性審查案件23件。強化社區(qū)矯正檢察工作常態(tài)化，走訪131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正人員，跟蹤監(jiān)督社區(qū)矯正人員300余人（次），糾正違法23件。貫徹最高人民檢察院部署，推行監(jiān)獄巡回檢察試點工作，已首次對甘孜監(jiān)獄開展巡回檢察。
三是積極推進民事行政檢察工作。受理民事行政檢察案件78件，辦理相關部門違法行為監(jiān)督案件63件，發(fā)出檢察建議64件。與州政府法制辦聯合制發(fā)《關于對行政違法行為實施監(jiān)督工作的規(guī)定》, 依法督促行政機關履職42件，形成了工作合力。
四是健全完善“兩法銜接”機制。深化“兩法銜接”平臺應用，有效防止有案不移、以罰代刑。與州政府法制辦聯合制發(fā)《2018年行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作要點》，進一步拓展和完善“兩法銜接”工作長效機制，推動“兩法銜接”法治化。
五是加強生態(tài)環(huán)境資源檢察。辦理環(huán)境資源類案件85件173人。立案監(jiān)督的洛某非法運輸珍貴、瀕危野生動物制品案入選最高人民檢察院“破壞環(huán)境資源犯罪專項監(jiān)督活動”精品案例。注重恢復性司法理念實踐運用，督促涉環(huán)案件被告人補種復綠、增殖放流，已復栽補種林木10000余株。啟動快速反應機制介入雅江“2·16”失火案、雅礱濕地公園原生魚種污染等突發(fā)涉環(huán)案（事）件，及時向有關部門發(fā)出檢察建議控制事態(tài)惡化、平復社會情緒。
六是深化公益訴訟工作。在州委州政府和縣（市）黨委政府支持下聯合制發(fā)《關于深入推進公益訴訟的實施意見》。5個基層院推動公益訴訟工作納入當地目標考核。發(fā)現公益訴訟案件線索176件，立案132件。發(fā)出檢察建議、公告125件，行政機關回復110件，提起刑事附帶民事公益訴訟7件，為國家挽回經濟損失478.37萬元。辦理中央、省環(huán)保督察組移交案件9件，圍繞環(huán)保督察發(fā)現的問題督促相關部門關停砂場20余家、清理河道54公里、清理被污染水域40余畝，對226個無證采砂場建檔跟蹤掌握拆除關閉動態(tài)。
這一年，我們堅持把改革作為必須完成好的重大政治任務，提高政治站位，把握改革主調，以進行到底的精神力克難關，確保各項改革在檢察環(huán)節(jié)落地見效。
一是全力支持國家監(jiān)察體制改革。加強與監(jiān)察委的工作銜接和協調配合，強化工作力度，提高辦案質量，確保無縫銜接。
二是深入推進司法改革。制定《關于完善司法責任制的實施意見（試行）》，健全司法辦案組織，完善司法辦案責任體系，兩級院檢察長帶頭辦理各類案件，辦案質效進一步提升。積極推行內設機構改革試點工作，在丹巴、甘孜、理塘縣院先行試點積累經驗、適時推開。根據我州辦案規(guī)律和特點，制定《關于案件類別的指導意見（試行）》，理出10個業(yè)務條線160種案件清單，確保案件管理科學性和合理性。
三是促進庭審實質化改革。與州中級人民法院會簽《關于推進刑事庭審實質化工作座談會的紀要》，嚴格執(zhí)行非法證據排除要求，采用多媒體示證，“四類人員”出庭作證。運用一體化平臺提高公訴科技化水平，在訴前審查中深化遠程提訊系統運用。
四是主動接受外部監(jiān)督。堅持重大工作部署和重要案件向黨委人大政協請示、匯報和通報制度。走訪代表、委員和專門委員會組成人員，邀請參加檢察機關工作會議，視察檢察工作，向代表、委員通報檢察工作。
五是深化檢務公開。保障律師、訴訟參與人以及群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。依托案件管理大廳、電子卷宗系統，為辯護人、訴訟代理人和當事人及其家屬提供“一站式”便捷服務。
這一年，我們堅持鐵肩擔責、自強拓新，以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，抓好檢察機關黨的建設、隊伍建設、基層基礎建設，為檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展厚植根基。
一是旗幟鮮明抓實政治建設。認真落實新時代黨的建設總要求，深入開展“兩學一做”常態(tài)化制度化、“大學習、大討論、大調研”和“講政治、提能力、鑄忠魂”專題教育等活動，堅持思想政治建設不懈怠。大力開展向蘇知斌、白瑪曲扎等先進典型學習活動。
二是持之以恒抓好正風肅紀。堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實中央八項規(guī)定精神及省州各項規(guī)定。制定《檢察人員“八小時外”監(jiān)督實施辦法》，打造檢察人員八小時外干凈“社交圈”和“生活圈”。持續(xù)開展對檢察人員工作紀律、檢容風紀、工作效率的日常督查和巡察。
三是加強新時代檢察理論研究。結合“大學習、大討論、大調研”活動，鼓勵引導檢察人員聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”、“三創(chuàng)聯動”、藏區(qū)依法常態(tài)化治理等工作深入思考新時代檢察監(jiān)督路徑和方法。
四是圍繞人才強檢，打造專業(yè)隊伍。深入推進干部能力素質提升工程，組織業(yè)務培訓2239人（次）、遠程網絡培訓2236人（次）。與西南民族大學建立檢校合作機制并簽訂合作框架協議，成功舉辦專題業(yè)務培訓班。
五是圍繞保障固檢，夯實基層基礎。通過積極爭取，納入“十三五”規(guī)劃的12個基層院“兩房”建設項目通過省發(fā)改展2017年審計問題整改“回頭看”，為司法體制后續(xù)改革打下堅實基礎。
六是圍繞科技興檢，推進智慧檢察。注重改革與科技的深度融合，推進行政管理、辦公辦案智能化實踐運用。檢察工作網全面部署完成，二三級檢察專網IP地址改造、兩級院機房和會議室UPS改造全面完成，看守所分支網絡分級保護建設完成并提交州保密局申請測評，“三遠一網”的遠程提訊項目建成投入使用，遠程庭審、遠程送達項目建設正在穩(wěn)步推進，檢察科技含量和信息安全保障能力持續(xù)提升。
2019年工作打算
2019年全州檢察系統將忠實履行維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，為建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜提供堅強有力的司法保障。
一是維護核心，始終堅定正確政治方向。做到“兩個維護”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終保持對黨絕對忠誠，把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿于檢察工作始終，落實到打好甘孜藏區(qū)“三大攻堅戰(zhàn)”之中。全面落實意識形態(tài)工作責任制，保持清醒頭腦和敏銳鑒別力，在應對藏區(qū)更大風浪的考驗中彰顯檢察機關的政治本色。
二是以更高的站位服務保障社會大局穩(wěn)定。始終保持反分裂斗爭高壓態(tài)勢，嚴厲打擊以顛覆國家政權、破壞民族團結為目的的危害國家安全犯罪活動，繼續(xù)加強依法常態(tài)化治理，全力護航我州長治久安。建好用好法治教育基地，采取“走出去，請進來”檢務公開方式，對青少年、僧尼和干部群眾分類實施法治教育。繼續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤，維護基層穩(wěn)定，鞏固法治良序。
三是以更大的作為助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。進一步延伸檢察監(jiān)督的廣度和深度，助力堅決打贏我州深度貧困脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦大渡河流域鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設，積極參與農村社會治理，嚴厲打擊嚴重影響農牧民群眾安全感犯罪，突出打擊危害農牧業(yè)生產、侵害農牧民利益、影響農牧區(qū)穩(wěn)定犯罪，不斷提升人民群眾安全感和幸福感。
四是以更實的舉措護航高原藏區(qū)高質量發(fā)展。瞄準我州“三創(chuàng)聯動”，推動公益訴訟工作改革創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠。當好維護國家利益、公共利益的訴訟代表人，嚴厲打擊破壞環(huán)境資源類刑事犯罪，突出打擊強買強賣、非法經營、銷售有毒有害食品等影響我州經濟高質量發(fā)展的違法犯罪活動，為社會公平正義提供更多優(yōu)質“檢察產品”。
五是以更強的機制提升法律監(jiān)督質效和剛性。建立檢察建議公開宣告、通報反饋機制，充分匯聚各方力量，形成監(jiān)督合力，增強檢察機關監(jiān)督剛性，逐步推動以“檢察意見”替代“檢察建議”，著力凸顯檢察監(jiān)督權威。
六是以更嚴的標準加強檢察隊伍建設。堅持把能力素質提升工程置于基礎性先導性的位置來抓，注重專業(yè)精神和法治精神培塑，推動檢察隊伍專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化建設向更高層次邁進。推進巡察工作全覆蓋，始終把反“四風”、祛“六氣”作為確保隊伍作風優(yōu)良的治本之策。全面深化落實“五個過硬”要求，以創(chuàng)新的理念、務實的作風、一流的能力打造忠誠干凈擔當的檢察隊伍。
