四川日報 2019年03月07日
本網訊 日前，省委、省政府印發《關于堅持農業農村優先發展推動實施鄉村振興戰略落地落實的意見》，全文如下。
2018年，我省深入貫徹黨中央、國務院實施鄉村振興戰略部署，出臺省委1號文件系統推進，召開省委十一屆三次全會和全省鄉村振興大會作出進一步安排，制定系列政策文件，有力有序推進各項工作，全省鄉村振興實現良好開局。今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，推動實施鄉村振興戰略，關鍵是抓好落地落實。
做好“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央1號文件精神和省委、省政府部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，落實高質量發展要求，堅持農業農村優先發展總方針，把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，對標全面建成小康社會“三農”領域必須完成的硬任務，圍繞打贏脫貧攻堅戰、推進農村人居環境整治和抓好糧食綜合生產能力建設目標，扎實推動現代農業園區建設、農業農村重點改革和農民增收等工作，統籌推進鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快推進農業農村現代化，確保到2020年全面建成小康社會。
一、堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期完成全面建成小康社會硬任務
?。ㄒ唬┖葑ッ撠毠灾攸c任務落實。聚焦脫貧目標標準，實施年度扶貧專項方案，重點解決好實現“兩不愁、三保障”面臨的突出問題。抓好貧困人口住房安全保障，高質量完成易地扶貧搬遷和農村危房改造任務，持續推進農村土坯房改造行動，統籌做好公共服務、產業就業等后續幫扶工作。開展深度貧困地區住房建設技術幫扶，培訓農村建筑工匠，實施全過程監管和指導，強化各類農房建設項目質量安全。創新完善扶貧產品銷售體系和產業扶貧帶貧益貧機制，推廣用好“四川扶貧”集體商標標識。強化就業扶貧，加大貧困勞動力技能培訓和轉移輸出力度。聚焦特殊貧困群體，精準落實醫療、教育、養老、社會保險、低保、殘疾扶助等扶貧保障政策。持續推進交通、水利、電力、網絡、生態等扶貧，超前實施2020年度基礎設施建設項目。
統籌推進東西部扶貧協作、定點扶貧、省內對口幫扶、駐村幫扶。推進扶貧扶志行動，健全群眾參與脫貧攻堅工作機制。做好非貧困縣非貧困村貧困戶脫貧工作。2019年實現50萬貧困人口脫貧、1482個貧困村退出、31個貧困縣摘帽，藏區貧困縣全部摘帽；到2020年全面解決區域性整體貧困，實現貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧。
?。ǘ┘腥タ松疃蓉毨П?。落實涼山州、阿壩州、甘孜州深度貧困脫貧攻堅實施方案，聚力推進住房、產業、基礎設施等“七大攻堅行動”。全面落實綜合幫扶涼山州打贏脫貧攻堅戰支持政策和工作措施。統籌省內發達市縣、高等學校、醫院、國有企業和金融機構等對口幫扶力量，實施組團式、集團化全域結對精準幫扶。加大對貧困發生率高于20%的深度貧困村脫貧攻堅幫扶力度。推動建設成都·大涼山農特產品加工貿易園區，建好成阿、甘眉、成甘、德阿、佛涼等飛地園區。
（三）建立完善穩定脫貧長效機制。保持扶貧政策的延續性和穩定性，對已脫貧對象繼續給予扶持，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，將已摘帽的貧困縣優先納入鄉村振興戰略支持范圍。開展脫貧返貧動態監測，統籌抓好“回頭看”“回頭幫”，完善穩定脫貧長效機制。加強扶貧風險防范，抓好扶貧專項巡視發現問題整改工作，深化扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，統籌開展脫貧攻堅督查考評，切實減輕基層負擔?？偨Y提煉脫貧攻堅的實踐創造和精神成果，修訂《四川省農村扶貧開發條例》。研究謀劃2020年后的扶貧戰略思路。
二、扎實推進農村人居環境整治，堅決打好實施鄉村振興戰略的第一仗
?。ㄋ模┐罅ν七M農村人居環境整治“五大行動”。學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面推進“美麗四川·宜居鄉村”建設，堅持整村推進、臺賬管理，由點到面，大力推進農村生活垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、村莊清潔和畜禽糞污資源化利用“五大行動”，2019年建成“美麗四川·宜居鄉村”達標村1.5萬個，到2020年建成2.5萬個。全面實施《四川省城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》，加強垃圾收運處理體系建設，因地制宜確定垃圾收運處置模式，推進農村生活垃圾分類和資源化利用。建立行政村常態化保潔制度，逐步實現村民小組專職保潔員全覆蓋。完善保潔費用財政補貼和農戶付費合理分擔機制，鼓勵有條件的地方建立城鄉統一的保潔制度，到2020年90%以上的行政村生活垃圾得到有效處理。實施《四川省農村生活污水治理五年實施方案》，推進“千村示范工程”建設，開展農村黑臭水體清理整治，推廣生活污水源頭減量和尾水回收利用，2019年50%以上的行政村具備生活污水處理能力。制定農村“廁所革命”指導意見。因地制宜推廣適用于不同地區的農村衛生廁所標準和技術模式，推進農村戶用廁所改建，結合村公共服務中心等配套改造農村公共廁所，2019年實現農村戶用衛生廁所普及率達70%以上，行政村公共廁所全覆蓋。落實《四川省農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，抓好“三清兩改一提升”，到2020年實現鄉村環境基本干凈整潔有序。圍繞加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用部署，落實“一控兩減三基本”目標，發展種養循環農業，開展畜禽糞污資源化利用試點，支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，到2020年基本實現大規模養殖場畜禽糞污資源化利用。
（五）推動農業生產廢棄物資源化利用。推進農作物秸稈綜合利用，支持秸稈綜合利用新技術產業化發展，加快一批整縣推進秸稈綜合利用試點縣建設，到2020年農作物秸稈綜合利用率達90%。建立完善農膜管理制度、農田地膜監測制度，推廣生物可降解地膜，實現農膜使用和農田殘膜回收利用減量化、資源化、無害化，到2020年廢舊農膜回收率達80%。實施化肥、農藥減量行動，推進11個有機肥替代化肥試點縣建設，開展農村面源污染綜合治理示范工程試點，嚴控高毒高風險農藥使用。加強農藥包裝廢棄物回收處置。推進農產品副產物及加工副產物綜合利用。嚴防工業廢水、廢氣、廢渣下鄉入地進田。
（六）推動農村“五網”建設提檔升級。按照“四好農村路”要求，實施通鄉油路、通村硬化路工程建設，有序推進較大人口規模的撤并建制村通硬化路，新（改）建農村公路2萬公里。引導具備條件的地方推進行政村聯網路建設，支持具備條件的行政村通客車。實施農村飲水安全鞏固提升工程。加快新一輪農村電網升級改造和農村動力電全覆蓋。實施清潔能源工程，逐步推動天然氣向有條件的農村延伸。全面實施信息進村入戶工程，推進“智慧鄉村”“寬帶鄉村”“無線四川”等建設。
（七）加強鄉村生態環境保護。深入開展大規模綠化全川行動，繼續實施天然林保護，推進退耕還林還草、水土保持等重大生態工程。實施“六化”工程，開展植樹造林、古樹名木保護、濕地恢復等工作，加強鄉村進出道路、集中居住點、房前屋后、休閑地綠化。全面落實河（湖)長制，開展美麗河湖建設。加強自然保護區等保護地建設和生物多樣性保護，完善農村水源涵養區、自然濕地保護修復和生態補償制度。加快小流域水土流失綜合治理，推進生態清潔小流域建設。
（八）全面編制縣域鄉村振興規劃。落實縣級黨委、政府統籌推進鄉村規劃編制與實施的主體責任。綜合考慮經濟發展、產業布局、基礎設施建設、文化保護等要素，尊重鄉村發展規律，結合四川實際，突出四川特色，科學規劃縣域鄉村布局，分類確定重點鎮（特色鎮、中心鎮）、一般鄉鎮和重點村（中心村）、一般村，優先建設重點鎮（特色鎮、中心鎮）和重點村（中心村）。與鄉村振興規劃相結合，推動有條件的鄉鎮、行政村撤并整合，探索四川模式，提供四川經驗?？偨Y推廣多規合一、落地落實的鄉村振興規劃試點經驗，統籌考慮農村人居環境整治、產業發展、用地布局、居民點建設等因素，指導編制縣域鄉村振興“1+6”規劃，把加強村規劃作為實施鄉村振興戰略的基礎性工作，加快推進村規劃編制。加強鄉村風貌整體管控，引導農民參與規劃編制，培養專業鄉村規劃隊伍，組織動員社會力量開展規劃服務。強化鄉村振興規劃執行監管。
三、加強糧食綜合生產能力建設，確保四川糧食安全
（九）優先保障糧食綜合生產能力。深入推進“藏糧于地、藏糧于技”戰略，強化永久基本農田特殊保護，開展耕地質量保育，堅決守住耕地紅線，堅決保障糧食安全。2019年完成糧食生產功能區和重要農產品保護區4620萬畝地塊劃定任務。集中抓好90個糧食生產重點縣建設，推廣糧油作物優質新品種，打造優質水稻、專用馬鈴薯、專用玉米、套作大豆、釀酒用高粱等主要糧食作物生產基地，確保糧食播種面積穩定在9000萬畝以上，總產量穩定在700億斤左右。集中連片建設200萬畝糧油綠色高質高效示范區。抓好46個產油大縣建設，打造成都平原、川中丘陵、川東北雙低油菜產業帶。
?。ㄊ┘涌旖ㄔO高標準農田。以山水林田湖草系統治理為抓手，大力推進高標準農田建設，抓緊編制《全省高標準農田建設規劃（2019—2022年）》，統一規劃布局，完善項目管理、資金管理、建后管護、績效考核等制度。完善高標準農田標準體系、定額體系，實施“三網”配套、生態修復、循環利用、質量提升、環境保護五大工程，推動建設模式綠色轉型，穩步提高耕地質量和抗旱防洪除澇能力。推動高標準農田建設項目優先向糧食生產功能區和重要農產品保護區安排。2019年和2020年每年建成高標準農田400萬畝以上，到2020年累計建成4430萬畝。進一步加強農田水利建設，全面落實最嚴格水資源管理制度，實施國家農業節水行動，推進小型農田水利設施達標提質。開展區域規?；咝Ч澦喔龋ㄔO低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉工程。新增有效灌溉面積240萬畝，建成農田水利基本建設綜合示范區1000萬畝。
?。ㄊ唬┩七M重大水利工程建設。實施“再造都江堰”水利大提升行動，完善“五橫六縱”引水補水生態水網，構建節約高效、承載有力的水安全體系。加快推進向家壩灌區一期工程、李家巖水庫等大中型水利工程建設，開工建設龍塘水庫、江家口水庫，加快都江堰等大型灌區續建配套與節水改造，實施重點中型灌區配套改造，新增和恢復蓄引提水能力1.2億立方米。加強災后水利薄弱環節建設，構建完善水旱災害防治體系。探索建立水生態損害賠償制度、水生態補償機制、基層河（段）長表揚獎勵機制。加快修訂《四川省都江堰水利工程管理條例》，啟動《四川省節約用水管理辦法》立法工作。
（十二）積極推進農業科技創新。實施農業關鍵核心技術攻關行動，推動生物種業、智能農機、智慧農業、綠色投入品等領域自主創新。加快建設成都國家現代農業產業科技創新中心。鼓勵農業科研院所、高等學校、農技推廣部門、龍頭企業、農民專業合作社等聯合建設產業技術研究院、重點實驗室、工程技術研究中心、技術創新中心和試驗示范基地。培育農業企業創新主體，按規定落實高新技術企業稅收優惠、企業研發費用加計扣除和普惠性財政獎勵等政策。健全基層農技推廣服務體系，強化農業科技創新與改革試點示范。建立健全農業科研成果產權制度。
四、以發展現代農業園區為抓手，擦亮農業大省金字招牌
（十三）高標準推進現代農業園區建設。落實《四川省現代農業園區建設考評激勵方案》，配套出臺支持政策，市（州）、縣（市、區）制定現代農業園區建設推進方案和現代農業園區建設規劃。圍繞現代農業園區發展建設農產品優質生產基地。健全園區建設運營管理機制，整合涉農財政資金，引導資本、技術、人才等現代生產要素向園區集聚，高水平建設一批現代農業產業園區、農產品加工園區、農村產業融合園區、農業科技示范園區。加快中國天府農業博覽園建設。出臺現代農業園區星級管理辦法，落實激勵補助政策，嚴格實行動態考核管理。
?。ㄊ模┘涌焱七M生豬產業轉型升級。制定并實施川豬產業振興工作推進方案，強化政策支持和機制創新，推動生豬產業轉型發展。調整全省生豬產業布局，科學規劃生豬主產區種豬場、仔豬繁育場、育肥場、屠宰廠布局，將生豬養殖用地納入當地國土空間規劃。實施中小養殖場（戶）標準化改造工程，開展生豬生產基地縣建設，每年新（改、擴）建一批標準化養殖場。鼓勵生豬產業化龍頭企業全產業鏈發展，推動中小養殖農戶融入現代生豬生產體系。嚴格落實“菜籃子”市長負責制，加強非洲豬瘟疫病防控，穩定生豬生產和豬肉市場供應。將防控非洲豬瘟穩定生豬生產納入省級財政現代農業發展工程專項資金支持。
（十五）突出培育壯大“川字號”特色產業。制定川茶、川薯、川藥、川竹、川果、川菜、川桑、川魚、川椒等優勢特色產業五年推進方案，編制四川省特色農產品名錄。開展特色農產品優勢區劃分評級。實施“川字號”農產品優質生產基地建設行動，推進重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和全國優質特色農產品供給基地、全國商品豬戰略保障基地建設。啟動建設安寧河流域現代特色農業示范區。實施“川字號”農產品初加工提升和精深加工拓展行動，重點支持配套一批集采收整理、篩選分級、清洗通風、冷藏保鮮、烘干包裝等于一體的初加工設施設備。支持開展特色農產品（食品）加工研發。穩定名優白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草、茶葉、中藥材等千億產業，發展花椒、核桃、調味品、竹業等特色產業。加強農產品質量安全體系建設。實施“川字號”農產品品牌建設“五大工程”，推進農產品“三品一標”示范創建，形成一批“川字號”地理標志品牌。
?。ㄊ┘涌焱七M農業先導性產業發展。制定現代種業、現代農業物質裝備、烘干冷鏈物流等先導性產業五年推進方案。加快現代種業發展，加強種質資源調查、保護和利用工作，強化農作物、林竹和畜禽水產育種攻關，建設種業創新中心和南繁基地，推進“川字號”特色產業核心育種基地（場）建設。啟動種質資源基因庫項目建設。建立省、市、縣三級新品種示范展示體系。提升現代農業物質裝備，加強農機裝備科研機構、設備制造企業、農畜品種和農藝研究機構聯合攻關，發展適宜丘陵山區農業生產的機械設備和配套農藝設施。加快優勢特色農產品烘干和冷鏈物流設施建設，推廣“中央廚房+配售網絡”集成化經營。完善農村電商綜合服務功能，支持供銷、郵政、商貿等主體把服務網點延伸到鄉村，建立完善縣、鄉、村三級電商運營服務網絡。
（十七）進一步擴大農業開放合作。完善農業對外開放合作工作機制，加強政策統籌，各級各部門產業發展專項資金將農業對外合作項目作為重點支持領域。推進農產品出口備案基地建設，擴大高附加值特色優勢農產品出口。開拓以“一帶一路”沿線國家和地區為重點的農產品境外市場，培育農業“走出去”企業主體，推進省級境外農業合作示范區、農業對外開放合作試驗區和川臺農業合作示范基地提檔升級。引進國外先進農業技術、品種、裝備和人才，提高農業利用外資規模和水平。
?。ㄊ耍┘涌焱七M數字農業發展。推進重要農產品全產業鏈大數據建設，加強全省數字農業農村系統建設。編制全省數字農業、智慧農業發展規劃，開展數字農業園區建設試點。高標準建設全國數字農業試點項目。加快大數據、云計算、物聯網等在農業生產中的廣泛應用，推廣“互聯網+農業”等新技術新模式，推進農業基礎設施信息化改造，逐步完善農業信息化服務體系。支持開展數字農業關鍵技術攻關。支持科研院所、高等學校、涉農企業提升數字農業發展能力，培育一批數字農業經營服務主體。
五、堅持以農民增收為中心，促進農民全面發展
?。ㄊ牛┒啻氩⑴e促進農民持續增收。繼續實施農民增收工作縣（市、區）委書記和縣（市、區）長負責制。推進三產融合助農增收，引導新型農業經營主體與農戶建立契約型、股權型等分享全產業鏈增值收益的聯結機制。實施鄉村就業創業工程助農增收，積極搭建創業園區、孵化基地、眾扶眾籌等支撐平臺，引導返鄉農民工和農業企業到鄉村建設基地、發展產業。深化農村產權制度改革助農增收，多種形式盤活農村資產資源，增加農民財產性收入。到2020年農村居民人均可支配收入達1.5萬元。
（二十）推進返鄉下鄉人員創業。落實《促進返鄉下鄉創業二十二條措施》，鼓勵支持農民工、大中專畢業生、復員轉業退役軍人等返鄉下鄉領辦創辦家庭農場（林場）、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等，按規定享受小微企業扶持政策。支持返鄉下鄉創業企業創建國家級和省級技能大師工作室，按規定從就業創業補助資金中給予定額補助。鼓勵有條件的地方設立返鄉下鄉創業扶持基金。實施引才回鄉工程，支持設立專家服務基地，按規定開展省級返鄉下鄉創業明星、創業實體評選表揚活動，優化縣鄉發展營商環境。
（二十一）扎實做好服務農民工工作。分類實施農民工就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓、省級勞務品牌培訓，加強農村轉移勞動力城鎮就業失業登記，穩定農村勞動力轉移輸出就業規模和收入水平。建設用好全省農民工網站平臺。推進公共就業服務向鄉鎮、行政村延伸。加強農民工線上線下用工信息服務。精準做好外出農民工的建檔工作，進一步落實加強農民工服務保障措施，在百萬人口的農業大縣統一設置農民工服務保障機構。注重在優秀農民工中培養選拔村干部。全面實施居住證制度。
?。ǘ┨剿鹘⑿滦吐殬I農民制度。總結推廣新型職業農民制度試點經驗，加強職業農民培育體系建設，逐步形成以農廣校為依托，農業院校、科研院所等廣泛參與的培育體系。實施新型職業農民培育工程，推行農民田間學校模式，探索菜單式學習、頂崗實訓、創業孵化等培育方式?；I辦四川職業農民學院。啟動新型職業農民培育對象遴選工作，建立完善培育對象數據庫，探索建立分級認定管理機制，2019年覆蓋所有涉農縣（市、區）。啟動開展職業農民職稱評定試點。
?。ǘ┌l展鄉村文化和社會事業。持續推進農村移風易俗工作，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微等不良社會風氣進行治理。傳承保護農耕文明和優秀鄉村文化，加強傳統村落保護利用，培育推出“四川最美古村落”。加強村級綜合文化服務中心建設，實施農村文化惠民工程，舉辦農民豐收節、農民藝術節等活動。辦好四川廣播電視臺公共·鄉村頻道，切實解決農民群眾收看地方電視節目難的問題。實施非物質文化遺產傳承發展工程。深入實施鄉村教育質量提升計劃，推進城鄉義務教育均衡發展，大力發展農村學前教育，加快普及高中階段教育，發展面向農村的職業教育。開展健康鄉村建設，加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，加快建立城鄉統一、重在農村的醫療衛生投入經費保障機制。加強城鄉社會保障體系建設，實施全民參保計劃，完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制，落實特困人員救助供養制度，對符合享受低保條件的農戶實行“應保盡?！?。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度，同步整合城鄉居民大病保險，全面落實養老保險和醫療保險制度轉移接續辦法。加強農村養老服務設施建設。推進“明天計劃”“童伴計劃”，落實困難兒童保障制度，完善“三留守”關愛服務體系。推進村級“1+6”公共服務中心建設。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制，完善農村基本公共服務標準。
六、深化農村改革，構建城鄉融合發展新機制
（二十四）深入推進農村產權制度改革。全面完成農村承包地確權登記頒證，到2020年基本完成“房地一體”的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。建立全省統一的農村產權流轉交易信息發布中心。鼓勵縣（市、區）探索設立農村產權政策性收儲機構和基金。2019年基本完成農村集體資產清產核資，加快推進集體經營性資產股份合作制改革。加快建立新型農村集體經濟組織，做好登記賦碼工作，規范內部管理制度，2020年底前基本完成成員身份確認。實施新一輪農村改革突破“三加”工程，統籌推進“培育新型農業經營主體+扶持帶動小農戶發展”“引導工商資本下鄉+支持集體經濟組織發展”“引入現代經濟要素+盤活農村資產資源”。加快供銷合作社綜合改革，推進國有林場林區和農場改革、農業水價綜合改革，深化集體林權制度改革。加強農村改革試驗區工作，持續開展城鄉融合發展綜合改革試點。
?。ǘ澹┥罨r村土地制度改革。全面落實農村承包地“三權分置”。研究制定保持土地承包關系穩定并長久不變和第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。按照中央統一部署，推進農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，拓展宅基地制度改革試點。允許結合農村人居環境整治、土坯房改造等，在縣域內開展鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉村新產業新業態發展和返鄉下鄉創業。各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%單列農業農村發展所需建設用地，優先滿足鄉村發展。落實農業設施用地政策，嚴禁擅自改變農業用途或以農業結構調整為名進行非農建設、占用基本農田。鞏固“大棚房”問題整治成果。
?。ǘ┘涌鞓嫿ㄐ滦娃r業經營體系。把培育新型農業經營主體作為發展現代農業的重要內容，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體發展。開展農民合作社規范化建設整縣推進行動。實施家庭農場培育計劃，把扶持普通農戶發展家庭農場作為優先任務。實施農業產業化龍頭企業排頭兵工程。推廣土地股份合作社、土地托管、代耕代種等多種形式適度規模經營。建立聯系幫扶農業企業、新型農業經營主體的工作機制，按規定和程序增加各級人大代表、政協委員中農業企業家比例。鼓勵縣級政府通過縣級國有農業投資公司、縣供銷合作社或其他主體，牽頭成立新型農業經營主體聯合會。支持農民合作社聯合社、農業產業協會（聯盟）、糧食產業化聯合體、農村合作經濟組織聯合會發展。實施小農戶提升行動，推廣“農戶+”模式。持續開展新型農民合作聯合社改革試點。
?。ǘ撸┙⑧l村聚人氣的體制機制。建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度，把鄉村人才納入各級人才培養計劃予以重點支持。對作出突出貢獻的各類人才按規定給予表揚獎勵。建立縣級青年公職人員到鄉村掛職制度，探索縣、鄉新進公職人員到農村開展定期服務制度。建立第一書記派駐長效工作機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記，并向鄉村振興任務重的村拓展。實施萬名緊缺大學生定向培養計劃、鄉村實用人才培訓提能計劃和專家下基層行動。在縣域教育、衛生等領域和行業實行崗編適度分離，引導專業技術人才直接服務鄉村基層。按規定適當放寬鄉鎮事業單位人員考核招聘條件，支持特設崗位引進急需緊缺專業人才，實行基層人才評價特殊支持政策。統籌鄉鎮站所改革，強化鄉鎮為農服務體系建設。明確鄉鎮農村經營管理工作機構，配備專業專職人員。實施激勵農業科技人員創新創業促進行動。
（二十八）創新鄉村發展投融資體制。落實財政支農投入穩定增長機制，涉農縣（市、區）每年公共財政支出中對鄉村振興投入要達到一定比例，具體比例要求由各市（州）研究確定。按規定調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例，重點用于農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。推進城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在市域內流轉和貧困縣節余指標在省域內流轉，推進深度貧困地區節余指標跨省域調劑，所得收益全部用于脫貧攻堅和鄉村振興?？偨Y推廣貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點經驗。推進財政支農資金由直接補助改為基金、擔保、貼息、股份、購買服務等方式。實施國有經濟支持鄉村振興計劃。鼓勵支持國有企業控股或參股設立鄉村振興投資公司。把引導工商資本下鄉作為促進民營經濟發展的重要舉措，按規定享受相關扶持政策。創新農村小型公共基礎設施建管機制，按照國家規定簡化審批程序，規范招投標適用范圍。財政單項投資額度在200萬元以下的農村小型公共基礎設施項目的建設管理，可以依法采取村民自建、民辦公助的方式，由農村集體經濟組織實施。
（二十九）建立健全農村金融服務體系。建立縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制，鼓勵引導金融機構加大對鄉村振興的信貸支持力度。組織開展現代農業園區金融綜合服務創新示范區建設。設立省級鄉村振興獎補資金。鼓勵有條件的地方設立鄉村振興發展基金。依托人民銀行貨幣信貸大數據系統，實施鄉村振興“川農貸”工程，支持建立鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金制度，按照國家有關規定推廣農村土地承包經營權等抵押貸款。統籌推進省、市、縣三級農業政策性擔保體系建設。繼續推進農村資金互助社、村級扶貧互助社改革試點。發展中央財政保費補貼型保險、地方特色農業保險和指數保險，探索“保險+”綜合性金融服務。鼓勵各地通過專項債券支持鄉村振興建設。建立農業產業化龍頭企業直接融資輔導機制。實施“支付興農工程”，深化農村信用體系和信用環境建設。
七、建立健全保障機制，推動鄉村振興戰略落地見效
（三十）加強黨委對實施鄉村振興戰略的領導。堅持黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作機構統籌協調的領導機制，落實省負總責、市縣抓落實的工作機制，堅持五級書記抓鄉村振興。各級黨委農村工作領導小組及其辦事機構要牽頭抓總，推動鄉村振興戰略落地落實。建立各級黨委常委會定期聽取鄉村振興工作推進情況制度，落實市、縣向上級黨委、政府報告鄉村振興戰略年度推進情況工作制度。加強鄉村振興統計監測工作。研究制定四川省鄉村振興促進條例。
（三十一）落實農業農村發展“四個優先”。堅持把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，納入重要議事日程。優先考慮“三農”干部配備，選好配強“三農”干部，把優秀干部充實到“三農”戰線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實各級黨政班子，選優配強市、縣黨委、政府分管負責同志、農口部門主要負責同志。建立“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。優先滿足“三農”發展要素配置，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘，改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。優先保障“三農”資金投入，建立鄉村振興財政投入保障制度，堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，鼓勵金融機構將縣域新增貸款投向支持鄉村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農村公共服務，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，實現從形式上的普惠向實質上的公平轉變。
（三十二）加強基層組織建設和鄉村治理?？h級黨委履行抓農村基層黨組織建設的主體責任。完善農村基層黨組織領導機制，堅持農村基層黨組織領導地位。健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，依法推行村“兩委”班子成員交叉任職。建立農村基層黨組織、基層群眾性自治組織候選人聯審機制。實施村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動。對村“兩委”換屆開展“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。以縣為單位對軟弱渙散村黨組織“一村一策”逐個整頓。實施優秀農民工定向回引培養工程。全面落實對村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。落實村黨組織5年任期規定，推動全省村“兩委”換屆與縣、鄉換屆同步進行。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制。推進村（居）務公開民主，指導農村普遍制定或修訂村規民約。成立紅白理事會，推進移風易俗、殯葬改革，推動具有公益性節地生態安葬設施功能的鄉村公益性公墓建設。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，建立正常增長機制，確保縣域內村級組織運轉經費平均每年不低于8萬元。開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村鎮創建。強化平安鄉村建設，弘揚新時代“楓橋經驗”，實施“雪亮工程”，推進反腐敗斗爭向基層延伸，扎實開展掃黑除惡專項斗爭。
（三十三）強化實施鄉村振興戰略考評激勵。將鄉村振興考核納入省委、省政府綜合目標績效考核，將考核結果作為干部任免、政策資金支持的重要參考。研究制定市、縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核辦法。實施鄉村振興戰略考評激勵辦法，每年命名一批鄉村振興先進縣（市、區）、先進鄉鎮、示范村。
