新華社 2019年04月08日
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》全文如下。
中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，是擴大就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發(fā)揮著重要作用。黨中央、國務院高度重視中小企業(yè)發(fā)展，在財稅金融、營商環(huán)境、公共服務等方面出臺一系列政策措施，取得積極成效。同時，隨著國際國內市場環(huán)境變化，中小企業(yè)面臨的生產成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等問題日益突出，必須引起高度重視。為促進中小企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，進一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力。認真實施中小企業(yè)促進法，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預期，加大創(chuàng)新支持力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。
二、營造良好發(fā)展環(huán)境
（一）進一步放寬市場準入。堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，提供充足市場空間。不斷縮減市場準入負面清單事項，推進“非禁即入”普遍落實，最大程度實現(xiàn)準入便利化。
（二）主動服務中小企業(yè)。進一步深化對中小企業(yè)的“放管服”改革。繼續(xù)推進商事制度改革，推動企業(yè)注冊登記、注銷更加便利化。推進環(huán)評制度改革，落實環(huán)境影響登記表備案制，將項目環(huán)評審批時限壓縮至法定時限的一半。落實好公平競爭審查制度，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。主動服務企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，要“一企一策”給予幫助。
（三）實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務之中。避免在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法和金融機構去杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施。深入推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭。堅決保護企業(yè)及其出資人的財產權和其他合法權益，任何單位和個人不得侵犯中小企業(yè)財產及其合法收益。嚴格禁止各種刁難限制中小企業(yè)發(fā)展的行為，對違反規(guī)定的問責追責。
三、破解融資難融資貴問題
（一）完善中小企業(yè)融資政策。進一步落實普惠金融定向降準政策。加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。
（二）積極拓寬融資渠道。進一步完善債券發(fā)行機制，實施民營企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風險緩釋憑證、提供信用增進服務等多種方式，支持經(jīng)營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業(yè)合理債券融資需求。探索實施民營企業(yè)股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務投資。大力發(fā)展高收益?zhèn)⑺侥紓㈦p創(chuàng)專項債務融資工具、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項債券等產品。研究促進中小企業(yè)依托應收賬款、供應鏈金融、特許經(jīng)營權等進行融資。完善知識產權質押融資風險分擔補償機制，發(fā)揮知識產權增信增貸作用。引導金融機構對小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款，開發(fā)續(xù)貸產品。
（三）支持利用資本市場直接融資。加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度，為主業(yè)突出、規(guī)范運作的中小企業(yè)上市提供便利。深化發(fā)行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉債轉股機制。研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉換公司債。落實創(chuàng)業(yè)投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度，鼓勵支持早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵地方知識產權運營基金等專業(yè)化基金服務中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對存在股票質押風險的企業(yè)，要按照市場化、法治化原則研究制定相關過渡性機制，根據(jù)企業(yè)具體情況采取防范化解風險措施。
（四）減輕企業(yè)融資負擔。鼓勵金融機構擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資，滿足進出口企業(yè)金融服務需求。加快發(fā)揮國家融資擔保基金作用，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本；相關費用無法減免的，由地方財政根據(jù)實際制定鼓勵降低取費標準的獎補措施。
（五）建立分類監(jiān)管考核機制。研究放寬小微企業(yè)貸款享受風險資本優(yōu)惠權重的單戶額度限制，進一步釋放商業(yè)銀行投放小微企業(yè)貸款的經(jīng)濟資本。修訂金融企業(yè)績效評價辦法，適當放寬考核指標要求，激勵金融機構加大對小微企業(yè)的信貸投入。指導銀行業(yè)金融機構夯實對小微業(yè)務的內部激勵傳導機制，優(yōu)化信貸資源配置、完善績效考核方案、適當降低利潤考核指標權重，安排專項激勵費用；鼓勵對小微業(yè)務推行內部資金轉移價格優(yōu)惠措施；細化小微企業(yè)貸款不良容忍度管理，完善授信盡職免責規(guī)定，加大對基層機構發(fā)放民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款的激勵力度，提高民營企業(yè)、小微企業(yè)信貸占比；提高信貸風險管控能力、落實規(guī)范服務收費政策。
四、完善財稅支持政策
（一）改進財稅對小微企業(yè)融資的支持。落實對小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，中央財政安排獎補資金，引導地方支持擴大實體經(jīng)濟領域小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模，降低融資擔保成本。進一步降低創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息的政策門檻，中央財政安排資金支持地方給予小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補，同時推進相關統(tǒng)計監(jiān)測和分析工作。落實金融機構單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。
（二）減輕中小企業(yè)稅費負擔。清理規(guī)范涉企收費，加快推進地方涉企行政事業(yè)性收費零收費。推進增值稅等實質性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免。根據(jù)實際情況，降低社會保險費率，支持中小企業(yè)吸納就業(yè)。
（三）完善政府采購支持中小企業(yè)的政策。各級政府要為中小企業(yè)開展政府采購項下融資業(yè)務提供便利，依法及時公開政府采購合同等信息。研究修訂政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法，采取預算預留、消除門檻、評審優(yōu)惠等手段，落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展政策。在政府采購活動中，向專精特新中小企業(yè)傾斜。
（四）充分發(fā)揮各類基金的引導帶動作用。推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金走市場化、公司化和職業(yè)經(jīng)理人的制度建設道路，使其支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展，在促進中小企業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。大力推進國家級新興產業(yè)發(fā)展基金、軍民融合產業(yè)投資基金的實施和運營，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)、軍民融合產業(yè)領域優(yōu)質企業(yè)融資。
五、提升創(chuàng)新發(fā)展能力
（一）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強中央財政對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的支持。通過國家科技計劃加大對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，大幅度提高中小企業(yè)承擔研發(fā)任務的比例。鼓勵大型企業(yè)向中小企業(yè)開放共享資源，圍繞創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈打造大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡。推動專業(yè)化眾創(chuàng)空間提升服務能力，實現(xiàn)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精準支持。健全科技資源開放共享機制，鼓勵科研機構、高等學校搭建網(wǎng)絡管理平臺，建立高效對接機制，推動大型科研儀器和實驗設施向中小企業(yè)開放。鼓勵中小企業(yè)參與共建國家重大科研基礎設施。中央財政安排資金支持一批國家級和省級開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型、專業(yè)資本集聚型、科技資源支撐型、高端人才引領型等特色載體。
（二）切實保護知識產權。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等強化知識產權保護，加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果。組織實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，開展專利導航，助推中小企業(yè)技術研發(fā)布局，推廣知識產權輔導、預警、代理、托管等服務。
（三）引導中小企業(yè)專精特新發(fā)展。支持推動中小企業(yè)轉型升級，聚焦主業(yè)，增強核心競爭力，不斷提高發(fā)展質量和水平，走專精特新發(fā)展道路。研究制定專精特新評價體系，建立動態(tài)企業(yè)庫。以專精特新中小企業(yè)為基礎，在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎等領域，培育一批主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項工程，打造一批融通發(fā)展典型示范和新模式。圍繞要素匯集、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領域分別培育一批制造業(yè)雙創(chuàng)平臺試點示范項目，引領制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階。
（四）為中小企業(yè)提供信息化服務。推進發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，鼓勵大型企業(yè)及專業(yè)服務機構建設面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務平臺，發(fā)展適合中小企業(yè)智能制造需求的產品、解決方案和工具包，完善中小企業(yè)智能制造支撐服務體系。推動中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)云化部署，引導有基礎、有條件的中小企業(yè)推進生產線智能化改造，推動低成本、模塊化的智能制造設備和系統(tǒng)在中小企業(yè)部署應用。大力推動降低中西部地區(qū)中小企業(yè)寬帶專線接入資費水平。
六、改進服務保障工作
（一）完善公共服務體系。規(guī)范中介機構行為，提升會計、律師、資產評估、信息等各方面中介服務質量水平，優(yōu)先為中小企業(yè)提供優(yōu)質高效的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、技術支持、投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢等服務。加強中小企業(yè)公共服務示范平臺建設和培育。搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，及時匯集涉及中小企業(yè)的法律法規(guī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財稅金融、權益保護等各類政策和政府服務信息，實現(xiàn)中小企業(yè)政策信息一站式服務。建立完善對中小企業(yè)的統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。
（二）推動信用信息共享。進一步完善小微企業(yè)名錄，積極推進銀商合作。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和小微企業(yè)名錄，建立完善小微企業(yè)數(shù)據(jù)庫。依托全國公共信用信息共享平臺建設全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺，開發(fā)“信易貸”，與商業(yè)銀行共享注冊登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”以及納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改善銀企信息不對稱，提高信用狀況良好中小企業(yè)的信用評分和貸款可得性。
（三）重視培育企業(yè)家隊伍。繼續(xù)做好中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才培訓，提升中小企業(yè)經(jīng)營管理水平。健全寬容失敗的有效保護機制，為企業(yè)家成長創(chuàng)造良好環(huán)境。完善人才待遇政策保障和分類評價制度。構建親清政商關系，推動企業(yè)家參與制定涉企政策，充分聽取企業(yè)家意見建議。樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型，大力弘揚企業(yè)家精神。
（四）支持對外合作與交流。優(yōu)化海關流程、簡化辦事手續(xù)，降低企業(yè)通關成本。深化雙多邊合作，加強在促進政策、貿易投資、科技創(chuàng)新等領域的中小企業(yè)交流與合作。支持有條件的地方建設中外中小企業(yè)合作區(qū)。鼓勵中小企業(yè)服務機構、協(xié)會等探索在條件成熟的國家和地區(qū)設立“中小企業(yè)中心”。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會，支持中小企業(yè)參加境內外展覽展銷活動。
七、強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調
（一）加強支持和統(tǒng)籌指導。各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國務院關于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，積極采取有針對性的措施，在政策、融資、營商環(huán)境等方面主動幫助企業(yè)解決實際困難。各有關部門要加強對中小企業(yè)存在問題的調研，并按照分工要求抓緊出臺解決辦法，同時對好的經(jīng)驗予以積極推廣。加強促進中小企業(yè)發(fā)展工作組織機構和工作機制建設，充分發(fā)揮組織領導、政策協(xié)調、指導督促作用，明確部門責任和分工，加強監(jiān)督檢查，推動政策落實。
（二）加強工作督導評估。國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室要加強對促進中小企業(yè)健康發(fā)展工作的督導，委托第三方機構定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估并向社會公布。各地方政府根據(jù)實際情況組織開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估。
（三）營造良好輿論氛圍。大力宣傳促進中小企業(yè)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，強調中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，表彰中小企業(yè)發(fā)展和服務中小企業(yè)工作中涌現(xiàn)出的先進典型，讓企業(yè)有更多獲得感和榮譽感，形成有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。
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