四川日?qǐng)?bào) 2019年07月25日
今年上半年，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
戰(zhàn)略圖
●我省召開全省環(huán)境保護(hù)“一號(hào)工程”川南地區(qū)動(dòng)員會(huì)，正式把川南地區(qū)的大氣質(zhì)量改善與成都平原一并納入全省環(huán)境保護(hù)“一號(hào)工程”
●今年，我省首次將涪江流域納入專項(xiàng)執(zhí)法檢查范圍，與岷江、沱江共同作為全省水污染防治的重中之重
新戰(zhàn)術(shù)
●川南地區(qū)大氣污染情況十天通報(bào)一次，每季度召開一次大氣污染防治形勢(shì)分析會(huì)
●成都、雅安等地甚至邀請(qǐng)?jiān)菏繉＜抑苯拥浆F(xiàn)場(chǎng)“蹲幾天”，集中研判，找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力
●我省中央和省級(jí)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題、移交信訪問題實(shí)行季調(diào)度和季通報(bào)
戰(zhàn)績(jī)表
●全省87個(gè)國(guó)考斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面占比88.5%，同比上升6.9個(gè)百分點(diǎn)；10個(gè)出川斷面均達(dá)到國(guó)家考核要求
●藍(lán)天增多，今年上半年，全省優(yōu)良天數(shù)比例為87.3%，同比增加3.1個(gè)百分點(diǎn)
●截至6月底，89項(xiàng)中央環(huán)保督察整改任務(wù)已整改完成47項(xiàng)；國(guó)家移交的20個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問題，已整改完成6個(gè)
“看到河灘上的白鷺了嗎？多少年沒看到了，經(jīng)過治理后，現(xiàn)在河水越來越清澈，我每天傍晚都要來河邊散散步，活動(dòng)一下筋骨?！?月22日，自貢市榮縣旭水河邊，市民盧濤用樸實(shí)的話語，訴說著家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的可喜變化。
旭水河屬沱江水系，是我省水污染防治的“硬骨頭”。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，沱江、岷江國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良斷面分別占比81.3%、90.9%，且全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；全省87個(gè)國(guó)考斷面中，水質(zhì)優(yōu)良斷面占比88.5%，同比上升6.9個(gè)百分點(diǎn)；10個(gè)出川斷面均達(dá)到國(guó)家考核要求。
藍(lán)天也在增多。今年上半年，全省優(yōu)良天數(shù)比例為87.3%，同比增加3.1個(gè)百分點(diǎn)。雅安、遂寧進(jìn)入全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名前20名，雅安、自貢、遂寧、廣安和南充進(jìn)入空氣質(zhì)量改善幅度前20名。
那么，我省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的背后，究竟有何秘訣？
□川報(bào)記者 殷鵬
打硬仗
大氣治理主攻成都平原和川南
水污染防治緊盯岷江、沱江、涪江
川南是山清水秀的好地方，但川南地區(qū)的空氣質(zhì)量卻令人“揪心”，是我省大氣污染防治的重中之重、難中之難。
數(shù)據(jù)顯示，去年全省PM2.5平均濃度50微克/立方米以上的有3個(gè)市，兩個(gè)在川南。“可以說，川南地區(qū)的大氣質(zhì)量改善了，全省大氣污染防治的‘扣’就解開了。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)于會(huì)文說。
在這樣的背景下，2月28日，我省召開全省環(huán)境保護(hù)“一號(hào)工程”川南地區(qū)動(dòng)員會(huì)，正式把川南地區(qū)的大氣質(zhì)量改善與成都平原一并納入全省環(huán)境保護(hù)“一號(hào)工程”?！斑@意味著，我省對(duì)川南地區(qū)大氣質(zhì)量開始實(shí)施集中攻堅(jiān)，全力打贏這場(chǎng)硬戰(zhàn)?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂晨表示。
沖鋒號(hào)吹響。但川南4市大氣質(zhì)量改善有何良策？怎么推進(jìn)？卻是一道難題。
數(shù)月謀劃之后，路徑逐漸清晰——川南4市在認(rèn)真貫徹落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的同時(shí)，要突出工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵“三大污染源”治理，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地“四大結(jié)構(gòu)”，從壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等方面鐵腕治霾，同時(shí)加快空氣質(zhì)量微站、超級(jí)站建設(shè)。
“目前我們已建成64個(gè)大氣網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)點(diǎn)、2個(gè)雷達(dá)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、1個(gè)組份站及大數(shù)據(jù)平臺(tái)。”自貢市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)趙磊告訴記者，通過開展“散亂污”綜合整治，推進(jìn)秸稈全域禁燒，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，持續(xù)水泥行業(yè)深度治理等工作，自貢市空氣質(zhì)量有了明顯改善。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，自貢市PM10、PM2.5濃度分別下降9.0%、13.1%，優(yōu)良天數(shù)增加23天。7月8日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布今年上半年全國(guó)空氣質(zhì)量狀況，自貢市空氣質(zhì)量改善幅度在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第7。內(nèi)江也傳來喜報(bào)，今年6月，內(nèi)江空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第19名?！斑@樣的‘成績(jī)單’，增強(qiáng)了我們持續(xù)改善川南地區(qū)大氣質(zhì)量的信心?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長(zhǎng)昝學(xué)軍說。
如果說藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的硬戰(zhàn)在成都平原和川南地區(qū)，那么碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的重心則是岷江、沱江和涪江流域。去年，我省選取岷江、沱江流域開展強(qiáng)化督查，今年，則首次將涪江流域納入專項(xiàng)執(zhí)法檢查范圍，與岷江、沱江共同作為全省水污染防治的重中之重。
思路既定，舉措頻出。3月11日，我省印發(fā)《岷江、沱江、涪江流域水污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查方案》，明確將岷江、沱江、涪江流域2018年考核不達(dá)標(biāo)斷面、未達(dá)優(yōu)良水質(zhì)斷面、部分不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面所涉相關(guān)區(qū)域納入檢查范圍。
經(jīng)過一個(gè)半月三輪次的專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作后，檢查發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題點(diǎn)位396個(gè)，存在環(huán)境違法點(diǎn)位98個(gè)，全部移交當(dāng)?shù)卣皶r(shí)處理，解決了一大批群眾身邊的水污染問題。
出新招
加密監(jiān)測(cè)通報(bào)定期分析研判，院士專家直接到現(xiàn)場(chǎng)“蹲幾天”
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，既要有啃硬骨頭的決心，也要有扎實(shí)有效的新招。
記者了解到，今年我省加密監(jiān)測(cè)通報(bào)，定期分析研判。比如，川南地區(qū)大氣污染情況十天通報(bào)一次，每季度召開一次大氣污染防治形勢(shì)分析會(huì)，“其目的就是摒棄‘等、靠、要’思想，早提醒、早預(yù)警，把問題一個(gè)個(gè)盡早解決。”昝學(xué)軍說。
水污染防治同樣加密監(jiān)測(cè)力度。比如，今年我省在瓊江流域設(shè)置17個(gè)斷面，做到一旬一監(jiān)測(cè)，基本實(shí)現(xiàn)影響瓊江水質(zhì)的一級(jí)支流、二級(jí)支流監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋?！巴ㄟ^這樣的舉措，深入查找瓊江污染原因，為精準(zhǔn)治污提供支撐?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)芮永峰說。
邀請(qǐng)?jiān)菏繉＜襾泶ǖ拇螖?shù)越來越頻繁。成都、雅安等地甚至邀請(qǐng)?jiān)菏繉＜抑苯拥浆F(xiàn)場(chǎng)“蹲幾天”，集中研判，找準(zhǔn)癥結(jié)，精準(zhǔn)發(fā)力。
針對(duì)雅安市水泥、無機(jī)化工等產(chǎn)業(yè)對(duì)大氣污染均有貢獻(xiàn)的現(xiàn)狀，院士專家建議，雅安可以以建材、有色、無機(jī)化工、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等污染源為重點(diǎn)，深化污染源管控；遂寧市的重點(diǎn)污染源以揚(yáng)塵、燃煤鍋爐、磚瓦、化工、秸稈燃燒為主，則建議當(dāng)?shù)赝七M(jìn)多污染源綜合控制。
事實(shí)證明，院士專家的建議堪稱“金點(diǎn)子”，今年上半年，雅安、遂寧的空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名中分別位居第16名和第20名，在全省排名前兩位。
值得關(guān)注的是，當(dāng)前非道路移動(dòng)機(jī)械污染源對(duì)大氣質(zhì)量的影響越來越明顯，今年我省也加大了對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的管控力度。
非道路移動(dòng)機(jī)械包括裝載機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)、壓路機(jī)、吊車等，主要以柴油為燃料，“相比常規(guī)道路交通工具，非道路移動(dòng)機(jī)械往往功率更大，在燃油等能源消耗方面更加突出，對(duì)環(huán)境的污染也更嚴(yán)重?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為此，我省大部分市（州）已劃定非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)。如綿陽(yáng)將綿廣高速公路（磨家樞紐至東林樞紐）、綿遂高速公路（東林樞紐至永明樞紐）等區(qū)域劃定為禁用區(qū)，對(duì)排放不合格的依法責(zé)令改正，并處罰款。
各市州也頻出新招。宜賓市每周召開大氣攻堅(jiān)交賬會(huì)，并出臺(tái)《宜賓市大氣污染有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》；自貢市建立網(wǎng)格監(jiān)管體系和動(dòng)態(tài)清零制度，完成近千家“散亂污”企業(yè)整治驗(yàn)收；雅安市制定出臺(tái)《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，深入實(shí)施“清河”“護(hù)岸”“凈土”“保水”四大行動(dòng)，第一季度在國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)量排名中位居全國(guó)第一。
強(qiáng)整改
以最大的決心、最嚴(yán)的要求、最實(shí)的舉措推動(dòng)各類問題整改
“從被通報(bào)至今年6月30日，綿陽(yáng)市安州區(qū)共消納磷石膏32.72萬余噸，神龍重科、路林化工封存磷石膏內(nèi)轉(zhuǎn)172.3萬余噸。”上述數(shù)據(jù)表明，我省正以最大的決心、最嚴(yán)的要求、最實(shí)的舉措推動(dòng)各類生態(tài)環(huán)境問題整改。
去年11月16日，生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站發(fā)布中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”典型案例，通報(bào)指出，綿陽(yáng)市安州區(qū)存在磷石膏堆場(chǎng)環(huán)境問題整改推進(jìn)不力等問題，當(dāng)?shù)仉S后即制定整改方案，半年時(shí)間過去，整改已初見成效。
這是我省各地動(dòng)真碰硬抓整改的一個(gè)生動(dòng)案例。類似例子不勝枚舉，眉山市探索建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)分級(jí)約談問責(zé)制度，明確底線強(qiáng)化問責(zé)；德陽(yáng)市每季度通過暗查、暗訪、暗拍方式制作生態(tài)環(huán)境突出問題警示片，在市政府常務(wù)會(huì)上播放，要求相關(guān)問題屬地主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職……
從今年起，我省中央和省級(jí)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題、移交信訪問題實(shí)行季調(diào)度和季通報(bào)?！皩?duì)整改措施推進(jìn)滯后，尚未影響整改任務(wù)完成的，我們將制發(fā)督辦函、預(yù)警函、提示函，督促加快整改推進(jìn)，今年已印發(fā)相關(guān)函件33份?！笔…h(huán)保督察辦公室主任甘曉英表示，目前，我省已根據(jù)省級(jí)環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)并移交的線索，追責(zé)問責(zé)228人。
明察暗訪不間斷。今年我省采取“四不兩直”方式，即：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，抽查各地整改進(jìn)展，督促整改落實(shí)，并會(huì)同生態(tài)環(huán)境部西南督察局對(duì)環(huán)境質(zhì)量反彈的部分市（州）進(jìn)行重點(diǎn)督察，共現(xiàn)場(chǎng)核查問題點(diǎn)位389個(gè)。
重拳之下，效果顯現(xiàn)。截至6月底，89項(xiàng)中央環(huán)保督察整改任務(wù)已整改完成47項(xiàng)；國(guó)家移交的20個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問題，已整改完成6個(gè)；自查發(fā)現(xiàn)的169個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問題，已整改完成27個(gè)，其余正有序推進(jìn)。
此外，我省已完成中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”整改方案編制工作，并于6月20日以省委省政府名義上報(bào)國(guó)務(wù)院。方案將反饋意見梳理為66項(xiàng)整改任務(wù)，并按照“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、部門管行業(yè)”的原則，明確了責(zé)任單位和督導(dǎo)單位，確保問題整改高質(zhì)量完成。
值得一提的是，下半年我省將正式啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，目前已完成專項(xiàng)督察方案制定，正開展前期摸底等相關(guān)工作，計(jì)劃于11月底前完成對(duì)10個(gè)市（州）的專項(xiàng)督察工作?！跋Ｍㄟ^專項(xiàng)督察，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感和獲得感?！庇跁?huì)文說。
短評(píng)
環(huán)境治理 在精準(zhǔn)上下功夫
環(huán)境治理，從來都是細(xì)功夫。生態(tài)環(huán)境關(guān)系著每個(gè)人的切身利益，人們對(duì)自己呼吸的空氣，入口的清水非常敏感，若有任何改善，都會(huì)引來廣泛關(guān)注、贊譽(yù)，同樣，如果環(huán)境治理中有任何細(xì)節(jié)上的不到位之處，也容易引來質(zhì)疑和詬病。因此，環(huán)境治理決不能避重就輕，不能有大面上差不離就行的思想，而必須實(shí)實(shí)在在精準(zhǔn)施策，多下細(xì)功夫、真功夫。
今年上半年，我省能夠?qū)崿F(xiàn)大氣、水質(zhì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)紛紛向好，正是下足細(xì)功夫、真功夫的結(jié)果。從邀請(qǐng)?jiān)菏繉＜叶c(diǎn)到加密監(jiān)測(cè)頻率；從針對(duì)川南等重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)到加大對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械管控力度，一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)致實(shí)在的舉措幫助我省找準(zhǔn)了環(huán)境治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找到了啃下“硬骨頭”的新招數(shù)。
行百里者半九十。越是取得了一定成效的時(shí)候，越要提神加勁地干，筆者以為，當(dāng)前公眾對(duì)環(huán)境治理的要求越來越精細(xì)，環(huán)境治理也應(yīng)繼續(xù)在精準(zhǔn)二字上下功夫。要進(jìn)一步精準(zhǔn)靶向，找準(zhǔn)癥結(jié)，抓住關(guān)鍵，突破重點(diǎn)和難點(diǎn)，比如在治水上，在繼續(xù)將沱江、岷江、涪江這三江治理列為重中之重的同時(shí)，也應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江二級(jí)支流如渠江等的監(jiān)測(cè)和治理。要精準(zhǔn)施策，在環(huán)境治理中，既要吃好“國(guó)藥”，也要結(jié)合實(shí)際，用好“川方”，比如在應(yīng)對(duì)重污染天氣過程中，應(yīng)及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整污染源清單，確保縮時(shí)降峰更加精準(zhǔn);要精準(zhǔn)打擊，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，不間斷地開展明察暗訪，通過強(qiáng)有力的舉措，讓偷排漏排的企業(yè)從明目張膽，變成提心吊膽直至聞風(fēng)喪膽。
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