新華社 2019年07月31日
中共中央政治局7月30日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。
會(huì)議指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握長(zhǎng)期大勢(shì)，抓住主要矛盾，善于化危為機(jī)，辦好自己的事。
面對(duì)風(fēng)雨挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作做出清晰判斷和明確部署，必將引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船劈波斬浪，在高質(zhì)量發(fā)展航道上繼續(xù)前行。
上半年成就來(lái)之不易下半年繼續(xù)穩(wěn)中求進(jìn)
這是一份來(lái)之不易的成績(jī)單——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)6.3%，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬(wàn)人，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60.1%……
“上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在合理區(qū)間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，改革開放繼續(xù)深化，就業(yè)比較充分，精準(zhǔn)脫貧有序推進(jìn)，人民生活水平和質(zhì)量繼續(xù)提高，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的積極因素增多。”會(huì)議做出積極判斷。
2019年是新中國(guó)成立70周年、全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。
“國(guó)際形勢(shì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾凸顯，中央對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)的判斷慎重理性，高度重視未來(lái)的不確定性，有準(zhǔn)備有預(yù)案，強(qiáng)調(diào)抓住主要矛盾，辦好自己的事。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍說(shuō)。
王軍指出，面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中央對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)工作繼續(xù)強(qiáng)調(diào)五個(gè)“堅(jiān)持”、兩個(gè)“統(tǒng)籌”，在一系列具體工作部署中，并未強(qiáng)調(diào)短期刺激政策，而是把結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革放在更加重要的位置，凸顯戰(zhàn)略定力，彰顯了有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。
會(huì)議要求，有效應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，全面做好“六穩(wěn)”工作。分析人士指出，中央高度重視當(dāng)前外部環(huán)境的不確定性對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的影響，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期等務(wù)實(shí)舉措積極應(yīng)對(duì)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，守牢發(fā)展底線。
深挖需求潛力多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)
會(huì)議要求，要緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。
“這凸顯了堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心，也展現(xiàn)了應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的前瞻性和針對(duì)性。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員李承健說(shuō)，在外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)的背景下，更要重視產(chǎn)業(yè)鏈安全，不斷培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。
在需求側(cè)方面，會(huì)議明確，深挖國(guó)內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)。
李承健分析，中央強(qiáng)調(diào)要多用改革的辦法擴(kuò)大消費(fèi)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。比如，在農(nóng)村市場(chǎng)，要通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村土地制度改革等，增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入，提升農(nóng)村消費(fèi)的可持續(xù)性；針對(duì)制約城市消費(fèi)的中高端供給不足等問(wèn)題，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，通過(guò)改革創(chuàng)造新供給、釋放新需求。
投資，是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用的變量。上半年，制造業(yè)投資增速有所回升但總體仍處低位。
會(huì)議明確，穩(wěn)定制造業(yè)投資，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場(chǎng)、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
“這抓住了促進(jìn)有效投資的突出問(wèn)題和著力方向。”李承健說(shuō)，我國(guó)有效投資的空間仍然巨大，要在民生需求中尋找短板和熱點(diǎn)，釋放有效投資的潛力，更好助力發(fā)展。
李承健認(rèn)為，當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨外部不確定性，也面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，要從供需兩端發(fā)力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和逆周期調(diào)節(jié)結(jié)合好、穩(wěn)定總需求和釋放微觀主體活力結(jié)合好。
財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)力金融活水更加暢通
會(huì)議提出，要實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要加力提效，繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕。
國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示，下半年兩大宏觀政策的方向保持不變，將從總量和結(jié)構(gòu)兩方面入手，各有分工，協(xié)調(diào)配合，共同助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇認(rèn)為，減稅降費(fèi)是積極的財(cái)政政策的最主要內(nèi)容，會(huì)議提出繼續(xù)落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，抓住了“牛鼻子”。
“要做到減稅降費(fèi)政策落實(shí)落細(xì)，就要精心評(píng)估今年以來(lái)實(shí)施政策的效果，進(jìn)一步完善優(yōu)化政策，做好配套工作，塑造更好的營(yíng)商環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更加充分地釋放市場(chǎng)活力。”楊志勇說(shuō)。
貨幣政策的松緊，關(guān)系到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金血脈。
今年以來(lái)，人民銀行綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，適時(shí)適度投放流動(dòng)性，保持銀行體系流動(dòng)性合理充裕，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供適宜的貨幣金融環(huán)境。
當(dāng)前，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度進(jìn)一步增強(qiáng)。但同時(shí)仍然存在一些問(wèn)題，比如資金傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道不夠暢通、金融供給和需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。
對(duì)此，會(huì)議提出，推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的中長(zhǎng)期融資。
針對(duì)開市一周多的科創(chuàng)板，會(huì)議提出，科創(chuàng)板要堅(jiān)守定位，落實(shí)好以信息披露為核心的注冊(cè)制，提高上市公司質(zhì)量。
“會(huì)議對(duì)制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、科創(chuàng)型企業(yè)等提出針對(duì)性的舉措，都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。金融資源的配置效率更高，金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐更加精準(zhǔn)有效。”曾剛說(shuō)。
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副院長(zhǎng)董希淼認(rèn)為，上半年，我國(guó)信貸規(guī)模整體保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，企業(yè)中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)乏力，表明企業(yè)信心尚待恢復(fù)，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)偏好仍然較低。下半年要進(jìn)一步提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。
改革開放再加力活力動(dòng)力更充沛
會(huì)議要求，深化體制機(jī)制改革，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加快重大戰(zhàn)略實(shí)施步伐，提升城市群功能。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力強(qiáng)不強(qiáng)、動(dòng)力足不足，與改革深不深、實(shí)不實(shí)密切相關(guān)，這次會(huì)議為下一步全面深化改革指明了主攻方向。
“加快重大戰(zhàn)略實(shí)施步伐，提升城市群功能”有何深意？張燕生認(rèn)為，當(dāng)前實(shí)施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展以及海南全面深化改革開放等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，已進(jìn)入深入實(shí)施和加快推進(jìn)的階段，提升城市群功能是重中之重。
“要加快重大戰(zhàn)略的實(shí)施步伐，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春涂萍紕?chuàng)新的策源地，尤其需要深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境。”他說(shuō)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉注意到，會(huì)議提出加大對(duì)外開放，加緊落實(shí)一系列重大開放舉措。
“這表明，下一步開放的力度將更大，開放的速度將更快。”他說(shuō)，當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局，保護(hù)主義、單邊主義不斷沖擊經(jīng)濟(jì)全球化。
二十國(guó)集團(tuán)大阪峰會(huì)期間，中國(guó)宣布了若干擴(kuò)大開放重大舉措。6月30日，中國(guó)出臺(tái)新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和2019年版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)和領(lǐng)域。
“可以說(shuō)，中國(guó)加緊落實(shí)重大開放舉措，不僅符合自身高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)而言更是重要的‘穩(wěn)定器’，充分體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。”屠新泉說(shuō)。
堅(jiān)持“房住不炒”保持定力不搞短期刺激
上半年，全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)10.9%，全國(guó)商品房銷售面積同比下降1.8%。6月份，一二三線城市新建商品住宅和二手住宅銷售價(jià)格同比漲幅均回落。
“結(jié)合房?jī)r(jià)、房地產(chǎn)投資、房地產(chǎn)銷售、開工面積、土地成交等來(lái)看，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體是平穩(wěn)的。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇說(shuō)。
同時(shí)要看到，近期局部地區(qū)出現(xiàn)樓市過(guò)熱，部分熱點(diǎn)城市為防止房地產(chǎn)價(jià)格漲幅過(guò)大，上調(diào)房貸利率，購(gòu)房政策、土地政策也進(jìn)一步從緊。
這次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)房地產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。
張燕生說(shuō)，“房住不炒”理念逐漸深入人心。“如把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)手段，可能帶來(lái)長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。”
他認(rèn)為，會(huì)議明確提出“不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段”，釋放了房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控堅(jiān)定而明確的信號(hào)。
曾剛表示，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)房地產(chǎn)的金融調(diào)控，落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防范風(fēng)險(xiǎn)。
保持定力，站穩(wěn)腳跟，埋頭苦干。展望下半年，在改革創(chuàng)新中挖掘潛能，在積極進(jìn)取中開拓新局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船一定能夠乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
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