四川日報 2019年09月03日
“買醋的錢打醬油”，怎樣才能用得好？
探索
“截至6月底，全省88個貧困縣已累計整合涉農資金908億元。”近日，省扶貧開發局相關負責人表示，2016年，我省開始推進貧困縣涉農資金統籌整合試點。試點3年以來，成效顯著。
統籌整合使用的財政涉農資金范圍包括各級財政安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金，試點以來，對全省脫貧攻堅工作產生了極大的推動作用。這項創新政策也被基層形象地稱為“允許買醋的錢打醬油”。
今年，我省在實踐中又探索了一些新經驗。
□張福兵 川報記者 侯沖
嚴格把關+定期反饋
讓每一個貧困縣清楚掌握“家底”
在貧困縣涉農資金統籌整合試點中，縣一級是主體，中央和省級財政涉農資金都是按原渠道下達到縣。如何確保納入統籌整合范圍的中央和省級財政涉農資金落到實處，成為了整合試點路上的第一道難關。
攻克難關，需要從制度設計源頭著手。為此，我省創新實施整合資金下達文件會簽制度。省級有關部門、財政廳相關處室，在下達整合資金文件時，必須會簽財政廳脫貧攻堅領導小組辦公室，由其嚴格審核文件是否明確標示了該項資金納入統籌整合范圍，以及該項資金分配到貧困縣的增幅是否達到政策要求等。
“在試點推進過程中，存在貧困縣不清楚到縣的整合資金規模、工作人員不知道到縣的整合資金明細等問題。”省扶貧開發局相關負責人介紹，“家底不明”“底數不清”，影響了涉農資金統籌整合試點工作質量。
為此，我省既做“說明書”，又做“進度表”。
“說明書”，指的是制定整合資金清單。對照國家政策規定，對中央和省財政涉農資金進行全面梳理，形成中央和省整合資金目錄清單，將中央財政專項扶貧資金等17項、省級現代農業發展資金等15項涉農資金，全部納入整合范圍。“進度表”，指的是將省財政按季收集匯總分配到每一個貧困縣的、納入整合范圍的具體資金名稱、文號和額度，定期反饋給每一個貧困縣。
2018年，全省88個貧困縣納入統籌整合范圍的涉農資金總規模348億元，每一個貧困縣都清楚掌握其整合資金的“家底”。
范圍調整+負面清單
讓整合資金不僅能落地，更要用得好
如何更好發揮整合資金的作用？我省一直在探索。
“按照之前統籌資金管理方向，整合資金圍繞脫貧攻堅規劃和目標任務，只能在農村基礎設施建設和農業生產發展范圍內使用。”北川縣財政局農業股股長吳宗卓表示，這條規定初衷是好的，但是隨著脫貧攻堅的深入，不少貧困地區基礎設施和產業發展已經有了起色，反而農村人居環境整治等方面比較薄弱。
對此，我省充分考慮各地實際需求，允許已正式公布的脫貧摘帽縣，可根據鞏固脫貧成效需要，將整合資金適當用于農村人居環境整治項目。“對于已摘帽縣來說很重要，農村環境改善，也是脫貧攻堅與鄉村振興相銜接的重要內容。”吳宗卓說。
數據顯示，截至6月底，全省實現摘帽的50個貧困縣已安排整合資金2807萬元，支持垃圾、污水、改廁等農村人居環境整治公共設施項目建設。
今年，我省還明確已摘帽縣在保障全部貧困村達到退出標準的前提下，可安排整合資金支持貧困發生率較高、貧困人口規模較大的非貧困村。
這讓萬源市財政局總會計師馬燕眼前一亮。“之前只允許將整合資金聚焦到貧困村、貧困戶。”她說，政策調整后，可以實現貧困村和非貧困村協調發展。
脫貧攻堅涉及領域廣泛，統籌整合后的涉農資金到底可以用在哪些方面？不少基層干部對此并不清楚。為此，今年，我省推出了“負面清單”，包括：整合資金不得安排用于國省干道、大中型水庫等大中型基礎設施建設，購買醫療、養老、財產、扶貧等各類保險產品，償還債務、墊資或投融資等10大類項目……確保整合資金圍繞農村基礎設施建設和農業生產發展短板，精確“滴灌”貧困群眾。
集中支付+配套激勵
讓每一個貧困縣大膽整合資金
“沒想到錢直接打到公司賬上了，方便、省事！”近日，一筆278萬元的工程款直接從財政部門撥到了四川省億鑫建筑工程有限公司的賬上，這讓公司總經理李童驚嘆不已。
今年，萬源市統籌整合涉農資金，用于脫貧攻堅安全飲水項目。項目總計8931萬元，分25個標段招投標確定了施工方，四川省億鑫建筑工程有限公司正是其中之一。
此前，我省很多扶貧資金項目由財政劃撥給項目業主，授權項目業主支付給施工方。小小變化背后，是我省對涉農資金統籌整合的重大改革。
省財政廳相關負責人介紹，我省探索實行國庫集中支付制度。預算單位可以根據已審批的用款計劃提出直接支付申請，按程序審批后，國庫提交代理銀行通過財政零余額賬戶，將資金直接支付到收款人，確保資金更加快捷、安全地到達使用“終端”，整合資金支出進度得到明顯提升。
據統計，今年上半年，全省88個貧困縣整合資金支出進度達到46%，高于去年同期5.6個百分點。下半年，隨著大量項目竣工驗收，整合資金支出進度還會進一步加快。
為激發涉農資金整合試點縣的動力，我省逗硬落實“有關部門和市縣不得限定整合資金在貧困縣的具體用途、不得干擾統籌整合”規定，要求不得以部門專項規劃、約束性任務為由限制貧困縣統籌整合財政涉農資金，不得考核貧困縣約束性任務完成情況；徹底取消了對貧困縣開展考核等限制整合的各類要求。
同時，省級財政連續三年每年安排貧困縣整合試點獎勵資金1億元，對涉農資金整合力度大、管理規范、成效顯著的貧困縣給予獎勵，鼓勵貧困縣大膽整合資金。
