四川日?qǐng)?bào) 2019年10月29日
眉山市彭山區(qū)把干部從“頻繁陪同”中解脫出來(lái)
□舒勤 川報(bào)記者 陳婷
10月21日15時(shí)左右，記者走進(jìn)眉山市彭山區(qū)鳳鳴街道黨工委書(shū)記張勇的辦公室，他正在伏案處理一些文件。
“幾個(gè)月以前，這個(gè)時(shí)間我一般在外面陪領(lǐng)導(dǎo)，晚上才有時(shí)間回到辦公室。曾經(jīng)有群眾來(lái)找我反映問(wèn)題，找了幾次都沒(méi)見(jiàn)上面，當(dāng)場(chǎng)就發(fā)火了。”張勇說(shuō)，“自從區(qū)委實(shí)行‘大包干’制度以后，負(fù)擔(dān)少多了。”
今年以來(lái)，彭山區(qū)在集中整治形式主義突出問(wèn)題工作中，從整治和防止“聯(lián)系幫扶基層走樣”入手，讓干部從“頻繁陪同”中解脫出來(lái)，把更多時(shí)間和精力投入到實(shí)實(shí)在在的工作中。彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查顯示，與去年同期相比，今年該區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減少陪同區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研200余次，部門(mén)干部減少“陪同式”開(kāi)會(huì)150余次。
陪同頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)“不夠用”
“2018年，彭山區(qū)某重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)一個(gè)月陪同上級(jí)部門(mén)及區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)、調(diào)研工作等的次數(shù)，最多的時(shí)候達(dá)到16次，最少也有9次。高峰期，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天之內(nèi)接待過(guò)五批不同的領(lǐng)導(dǎo)。”彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在一份調(diào)研報(bào)告中反映。
“分管不同行業(yè)的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到基層指導(dǎo)幫扶各自為政，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一天內(nèi)迎接兩三個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成為常態(tài)，占用了基層干部大量的時(shí)間和精力。有些時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都‘不夠用’。”曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的彭山區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任王太勇深有體會(huì)。
彭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查了解，不少部門(mén)、干部在去聯(lián)系村、聯(lián)系戶之前，會(huì)先通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）幫助買(mǎi)豬、買(mǎi)糧食、買(mǎi)種子等，等機(jī)關(guān)人員到了聯(lián)系幫扶點(diǎn)，就在基層干部陪同下，把事先準(zhǔn)備好的物資發(fā)放給幫扶對(duì)象。“不同單位開(kāi)展走訪，都需要村社干部帶路。村社干部的主要工作變成了帶路，哪還有時(shí)間開(kāi)展其他工作？”很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部反映說(shuō)。
“領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層的目的是解難題、辦實(shí)事、惠民生。彭山區(qū)委認(rèn)為，走樣的聯(lián)系幫扶，違背了制度設(shè)計(jì)的初衷，必須從頂層設(shè)計(jì)入手加以解決。”彭山區(qū)委辦公室主任周明強(qiáng)告訴記者。
打破常規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大包干”
今年6月初，一份全新的《區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排表》以彭山區(qū)委辦的名義正式下發(fā)，打破了鄉(xiāng)鎮(zhèn)多頭聯(lián)系、重復(fù)聯(lián)系的“常規(guī)”。
根據(jù)新的安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“一對(duì)一”聯(lián)系，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有聯(lián)系幫扶工作全部都由對(duì)口聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)完成，聯(lián)系一次打捆解決一批問(wèn)題。這一全新的聯(lián)系幫扶制度，被張勇們稱(chēng)為“大包干”。
彭山區(qū)委辦整治和防止“聯(lián)系幫扶基層走樣”等形式主義官僚主義問(wèn)題的通知緊隨其后，明確要求區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)重要事項(xiàng)不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)研；區(qū)級(jí)部門(mén)（單位）到聯(lián)系村（社區(qū)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部不陪同，直接到聯(lián)系村（社區(qū)）開(kāi)展工作；干部聯(lián)系貧困戶，除首次對(duì)接外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部不陪同。
“大包干”以后，彭山區(qū)推行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主題式集中調(diào)研，區(qū)委辦每季度組織開(kāi)展一次。每次調(diào)研主題確定后，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自向區(qū)委辦申報(bào)工作亮點(diǎn)。周明強(qiáng)說(shuō)，這樣做一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成了比拼態(tài)勢(shì)，可以很好傳導(dǎo)壓力；二是調(diào)研的目標(biāo)性更強(qiáng)，有利于倒逼相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及其聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)把更多心思花在工作上；三是基層陪同壓力很小。
在張勇看來(lái)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集中調(diào)研，不僅減少了陪同的時(shí)間和頻次，而且對(duì)基層干部的工作要求更高：“領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有時(shí)間聽(tīng)你客套，現(xiàn)場(chǎng)直接提問(wèn)，我們必須做到心里有數(shù)，否則就有可能當(dāng)場(chǎng)‘現(xiàn)相’。”
不陪領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)間都用到哪兒了？
彭山區(qū)實(shí)行新的聯(lián)系幫扶基層工作制度后，張勇的感受特別明顯：“上周，我們鳳鳴街道一個(gè)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)有接待過(guò)。”
陪領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間少了，對(duì)基層干部來(lái)說(shuō)，多出來(lái)的時(shí)間用來(lái)干什么呢？張勇說(shuō)他主要做三件事：一是謀劃鳳鳴的發(fā)展；二是直接到一線、到項(xiàng)目工地去察看；三是在辦公室接待來(lái)訪群眾。
現(xiàn)在，區(qū)委安排的聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，張勇他們歡迎得很。“以前不少領(lǐng)導(dǎo)來(lái)調(diào)研，大多是與村社干部聊幾句就回去了，流于形式，我們陪得沒(méi)有意義。現(xiàn)在不一樣，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)一般會(huì)采取壩壩會(huì)或者入戶調(diào)研的形式，能夠?qū)崒?shí)在在地解決問(wèn)題。”
最讓張勇感到滿意的是，實(shí)行“大包干”以后，基層干部反映問(wèn)題的途徑更順暢了，解決問(wèn)題的時(shí)效大大提高。他舉例說(shuō)，鳳鳴街道有一條污水溝長(zhǎng)期溢流，群眾反映強(qiáng)烈。但由于這個(gè)問(wèn)題涉及住建、水務(wù)、園林等多個(gè)部門(mén)，鳳鳴街道多次向上級(jí)反映但一直未能得到有效解決。前不久，聯(lián)系鳳鳴街道的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)程把幾個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人一起帶下來(lái)，在鳳鳴街道開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研討解決辦法。會(huì)后不到兩周時(shí)間，該段污水管網(wǎng)的改管、截流工程就全部完成。
記者手記
治病須斷根
領(lǐng)導(dǎo)下基層聯(lián)系點(diǎn)要人陪同，這樣的形式主義官僚主義現(xiàn)象并非彭山區(qū)獨(dú)有。彭山區(qū)為何能夠打破？關(guān)鍵在于找到了“頻繁陪同”的病根，并且勇于下決心斬?cái)噙@條“病根”——從頂層設(shè)計(jì)入手，完善源頭修正、過(guò)程監(jiān)管、結(jié)果考核等一系列工作機(jī)制。
采訪中記者了解到，自從實(shí)行“大包干”以來(lái)，彭山區(qū)委書(shū)記經(jīng)常只帶一兩位區(qū)委辦的同志踏勘現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)、了解問(wèn)題以后才找相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。“一把手”以上率下，其他區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自然沒(méi)有他話。長(zhǎng)此以往，相信整個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的氛圍也就逐漸形成了。
要真正剎住形式主義官僚主義之風(fēng)，還真得從“根”上挖起。
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