四川日?qǐng)?bào) 2019年12月17日
四川藏區(qū)計(jì)劃今年底實(shí)現(xiàn)貧困縣全部退出，自然資源政策如何“四兩撥千斤”
甘孜州丹巴縣中路鄉(xiāng)基卡依村，一座座藏式民居坐落在山腰間。川報(bào)記者 李向雨 攝
□川報(bào)記者 寇敏芳
12月15日，雪后初晴。距離丹巴縣城37公里的高山深處，半扇門(mén)鄉(xiāng)臘月山三村，村民在嶄新的小廣場(chǎng)上跳起了鍋莊，幸福洋溢在每個(gè)人的臉上。
臘月山三村的幸福時(shí)刻是四川藏區(qū)的一個(gè)縮影。作為我省脫貧攻堅(jiān)難啃的“硬骨頭”，四川藏區(qū)計(jì)劃今年底實(shí)現(xiàn)貧困縣全退出。
在眾多脫貧攻堅(jiān)的政策和項(xiàng)目中，自然資源政策可謂“四兩撥千斤”。一直以來(lái)，我省強(qiáng)化政策支持，通過(guò)土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和地質(zhì)災(zāi)害治理等舉措，為藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)注入動(dòng)力。
年關(guān)將近，記者走進(jìn)兩個(gè)藏區(qū)貧困縣，探訪當(dāng)?shù)厝绾螐耐恋乩镎业匠雎贰?/p>
丹巴縣
土地整理結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害防治，“地質(zhì)災(zāi)害博物館”摘窮帽
“年底有120頭藏香豬出欄，都是高山養(yǎng)殖的資格豬肉。”12月15日，省自然資源廳派駐臘月山三村的第一書(shū)記顧海兵正忙著打電話聯(lián)系賣(mài)家。他告訴記者，今年預(yù)計(jì)能獲得36萬(wàn)元收益。
2016年，臘月山三村建起了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)豬場(chǎng)，主要用于種豬繁育，目前，該養(yǎng)豬場(chǎng)出欄規(guī)模已經(jīng)從20頭擴(kuò)大到120頭。此外，臘月山三村還發(fā)展了中藥材種植項(xiàng)目、花椒種植項(xiàng)目等，村民在房前屋后種上高山蔬菜。
改變，源于原省國(guó)土資源廳2015年開(kāi)始的幫扶。
臘月山三村是個(gè)典型的高山村，垂直高差超過(guò)1000米，地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重。“以前只要一下暴雨，就要塌方。”村黨支部書(shū)記毛文彬說(shuō)。
2016年，原省國(guó)土資源廳配套通村公路項(xiàng)目，在臘月山三村開(kāi)展邊坡地質(zhì)災(zāi)害治理，僅僅16公里的上山道路，共進(jìn)行了12處地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。今年6月底，丹巴暴發(fā)暴雨災(zāi)害，治理后的臘月山片區(qū)沒(méi)有發(fā)生一起地質(zhì)災(zāi)害。
丹巴被稱(chēng)作“地質(zhì)災(zāi)害博物館”，也是旅游大縣，錯(cuò)落有致的藏寨是丹巴的一道風(fēng)景線，但也暗藏地質(zhì)災(zāi)害隱患。2016年，原省國(guó)土資源廳投入約3700萬(wàn)元，在中路鄉(xiāng)開(kāi)展小流域地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程項(xiàng)目。“隱患消除了，我們住著放心，游客來(lái)玩，也放心。”中路鄉(xiāng)基卡依村黨支部書(shū)記三依格絨說(shuō)。
自2014年以來(lái)，原省國(guó)土資源廳累計(jì)投入3.52億元對(duì)703戶位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的群眾實(shí)施了避險(xiǎn)搬遷安置，對(duì)30處威脅群眾多、危險(xiǎn)性大的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患開(kāi)展了工程治理，對(duì)45處中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患實(shí)施了排危除險(xiǎn)，為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)筑牢地質(zhì)安全保障。
如果說(shuō)地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目為貧困山村筑起安全堡壘，土地整理項(xiàng)目則為丹巴產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2016年，原省國(guó)土資源廳投入近2000萬(wàn)元，在包括臘月山三村在內(nèi)的半扇門(mén)鄉(xiāng)22個(gè)村開(kāi)展了土地整理項(xiàng)目，整理土地8400余畝。
“通過(guò)連片開(kāi)發(fā)，整體改善農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。”半扇門(mén)鄉(xiāng)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該鄉(xiāng)在高原山腰地帶全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林木種植，大力發(fā)展干果、特色水果、林下產(chǎn)品等，在山下氣候適宜的河谷地帶，發(fā)展糧食作物種植。半扇門(mén)鄉(xiāng)喇嘛寺二村村民袁強(qiáng)就是受益人之一，今年他種了10多畝羊肚菌，收入超過(guò)20萬(wàn)元。
“將土地整理和地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目相結(jié)合，一方面消除安全隱患，一方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。”丹巴縣縣委副書(shū)記劉記說(shuō)，借力一系列自然資源政策、項(xiàng)目的組合拳，丹巴已于2018年脫貧摘帽。
甘孜縣
土地變資源，增減掛鉤流轉(zhuǎn)收益超8億元
年底，甘孜縣自然資源局負(fù)責(zé)增減掛鉤工作的李博格外忙碌。11月20日，他從甘孜縣趕到成都參加了一場(chǎng)簽約儀式。第二天又馬不停蹄回到甘孜縣，走村下鄉(xiāng)，查看項(xiàng)目進(jìn)展。
這場(chǎng)簽約儀式上，成都市龍泉驛區(qū)政府與甘孜縣政府簽署了《深化建設(shè)用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅(jiān)合作框架協(xié)議》。按照協(xié)議，龍泉驛區(qū)計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)甘孜縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)1500畝。按照每畝30萬(wàn)元的價(jià)格計(jì)算，預(yù)計(jì)可產(chǎn)生收益4.5億元。“收益將全部用于當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)，為農(nóng)村新居建設(shè)、農(nóng)村公益設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)。”李博介紹。
增減掛鉤助推脫貧攻堅(jiān)，是自然資源政策紅利中“含金量”最高的一項(xiàng)。繼2016年允許深度貧困地區(qū)指標(biāo)省內(nèi)流轉(zhuǎn)后，2017年底，國(guó)家又在跨省域流轉(zhuǎn)方面，為深度貧困縣開(kāi)了口子。
在政策紅利指引下，藏區(qū)實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目熱情高漲。2018年，原省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取到2.55萬(wàn)畝增減掛鉤跨省流轉(zhuǎn)指標(biāo)，其中5500畝分配給藏區(qū)；2019年，省自然資源廳爭(zhēng)取到2.03萬(wàn)畝指標(biāo)，其中6600畝分配給藏區(qū)。預(yù)計(jì)兩年共產(chǎn)生收益36.3億元。
2018年，甘孜縣立項(xiàng)實(shí)施了該縣首個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目，實(shí)施范圍包括來(lái)馬鎮(zhèn)納哇村、葉早村、格一村、格二村。結(jié)合實(shí)際情況，甘孜縣將增減掛鉤實(shí)施過(guò)程與地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、藏區(qū)新居、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目有機(jī)融合。“比如和異地扶貧搬遷項(xiàng)目結(jié)合，新居之前已經(jīng)建好，現(xiàn)在我們的主要精力就投在拆舊復(fù)墾上。”甘孜州自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，通過(guò)項(xiàng)目整合打包，使扶貧資金實(shí)現(xiàn)效益最大化。
如今，在甘孜，曾經(jīng)破舊的危房已被鏟平，整理成平整有序的耕地。“以前老房子拆掉了，我們又多了一塊地。”納哇村村民擁措說(shuō)。
去年至今，甘孜縣已啟動(dòng)兩批增減掛鉤項(xiàng)目。“這次和龍泉驛區(qū)交易的主要是我們第一批項(xiàng)目的指標(biāo)。”甘孜縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，省自然資源廳出臺(tái)了配套政策，允許每個(gè)縣在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，預(yù)支30%指標(biāo)進(jìn)行交易，作為項(xiàng)目的啟動(dòng)資金。此外，省自然資源廳還出臺(tái)一系列措施，進(jìn)一步下放從立項(xiàng)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的審批權(quán)。
按計(jì)劃，今年底甘孜縣將全面脫貧。甘孜縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，甘孜已實(shí)施完成第一批試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊面積約771畝，正在實(shí)施第二批試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊面積約1101畝，計(jì)劃申報(bào)第三批試點(diǎn)項(xiàng)目拆舊面積約1667畝，“3個(gè)批次項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)財(cái)政增收8.317億元。”
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