四川日報 2019年12月24日
本網訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于促進中小企業健康發展的實施意見》，全文如下：
為推動中小企業健康發展，根據中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進中小企業健康發展的指導意見》（中辦發〔2019〕24號）精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持“兩個毫不動搖”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以提高發展質量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環境，加大支持雙創力度，紓解中小企業困難，增強企業信心，激發企業活力，培育更多優質市場主體，提升中小企業專業化發展能力和大中小企業融通發展水平，促進中小企業健康發展。
?。ǘ┠繕巳蝿?。圍繞優化產業體系結構，加大企業梯度培育力度，推動企業做強做優做大，實現數量、質量和效益提升。力爭到2022年，各類企業主體達160萬戶；科技型中小企業突破8000戶，專精特新中小企業突破3000戶，農業產業化省級重點龍頭企業突破1000戶，“小巨人”企業突破100戶；各類中小企業創新能力和專業化水平大幅提升，綜合競爭力顯著增強，成為推動經濟高質量發展的重要力量。
二、優化發展環境
?。ㄈ┻M一步降低市場準入門檻。全面實施市場準入負面清單制度，堅決破除各種不合理門檻和限制，確保“非禁即入”普遍落實。深化“最多跑一次”改革。統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革，加快企業注銷便利化改革。推進環評制度改革，落實環境影響登記表備案制，將項目環評審批時限壓縮至法定時限的一半。
?。ㄋ模┐龠M市場公平競爭。嚴格落實公平競爭審查制度，開展公平競爭審查第三方評估，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。深入開展招投標專項整治，消除各類不合理限制和壁壘。加強反壟斷執法和壟斷行業監管，開展不正當競爭行為專項治理。
（五）創新監管方式。寓監管于服務之中，全面推廣“雙隨機、一公開”監管，實施“互聯網+監管”，探索對新技術、新業態、新模式實行包容審慎監管。堅決保護企業及其出資人的財產權和其他合法權益，禁止各種刁難限制中小企業發展的行為，對違反規定的嚴肅追責問責。
?。娀仄降缺Ｕ?。支持園區中小企業“打捆”參與電力市場交易，將符合條件的中小企業納入留存電量、豐水期富余電量消納政策實施范圍。采取臨時性降低輸配電價等措施，進一步降低一般工商業電價。加強省內天然氣管道運輸和配氣價格監管。支持符合條件的中小企業天然氣用戶改“轉供”為“直供”。強化項目用地保障，支持符合條件的中小企業項目納入省級重點項目管理。統籌降低物流成本。
三、破解融資難融資貴問題
?。ㄆ撸┞鋵嵵行∑髽I信貸政策。積極構建產業金融體系，引導金融機構支持中小企業健康發展。進一步落實普惠金融定向降準政策，用好再貸款、再貼現貨幣政策工具，重點支持小微企業500萬元及以下小額票據貼現。引導金融機構對小微企業發放中長期貸款，開發續貸產品，擴大出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質押融資和知識產權質押融資，實現普惠型小微企業貸款“兩增兩控”目標。
（八）創新拓寬融資渠道。實施“天府數字普惠金融行動”，搭建金融綜合服務云平臺。開展產業金融創新產品（服務）認定。支持企業發行債券融資，鼓勵企業利用可轉換債券、可交換債券等股債結合品種優化融資結構。支持商業銀行發行小微企業金融債券、小微企業貸款資產支持證券等產品。鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金及產業投資基金等參與企業兼并重組。支持中小企業通過應收賬款、供應鏈金融、應急轉貸等模式實現融資。鼓勵保險業積極支持中小企業融資，創新“險資直投+融資擔?！钡群献髂Ｊ健?/p>
（九）擴大直接融資規模。支持中小企業規范化公司制改制，全面實施“五千四百”上市行動計劃，大力開展中小企業上市梯次培育，健全充實上市和掛牌企業后備資源庫。充分發揮天府（四川）聯合股權交易中心作用，開辟專精特新中小企業板，支持農業企業在“天府農業板”掛牌，全力推動打造“科創專板”。推進掛牌企業發行可轉換公司債。
（十）降低企業融資成本。清理整頓搭售理財產品、預扣利息等不合理做法，加大對加重企業負擔行為的查處力度。發揮國家融資擔保基金和再擔保機構風險分擔作用，鼓勵政府性融資擔保機構降低中小企業融資擔保費率和反擔保要求。清理規范中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用；相關費用無法減免的，由各地財政根據實際制定鼓勵降低取費標準的獎補措施。
（十一）實施分類監管考核。推動金融機構建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制，落實適當放寬考核指標要求，激勵金融機構加大對小微企業的信貸投入。完善授信盡職免責規定，重點明確對分支機構和基層人員的盡職免責認定標準及免責條件。加強對小微企業貸款的風險管理，提高小微企業貸款不良容忍度。建立成本管理長效機制，降低小微企業融資成本。
四、加大財稅支持力度
?。ㄊ┌l揮財政資金引導作用。積極發揮省中小企業發展專項資金引導帶動作用，支持市（州）和有條件的縣（市、區）設立中小企業發展專項資金，加大對中小企業提升發展能力、技術創新、完善服務體系等的支持。引導各類財政資金加大對中小企業的支持力度。
?。ㄊ┞鋵嵷敹愔С终摺Ｉ钊雽嵤┴斀鸹诱?，引導金融資源向中小企業匯聚。落實小微企業融資擔保降費獎補等政策，引導各地支持擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模，降低融資擔保成本。落實好為小微企業、個體工商戶擔保的擔保費收入免征增值稅，符合條件的擔保機構享受西部大開發企業所得稅稅率優惠、準備金提取和代償損失按規定予以所得稅稅前扣除等政策。用好小微企業創業擔保貸款貼息及獎補政策。按國家規定落實金融機構單戶授信1000萬元及以下小微企業和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策、貸款損失準備金所得稅稅前扣除政策。
?。ㄊ模┲p輕中小企業稅費等負擔。落實小微企業普惠性稅收減免、深化增值稅改革等減稅降費政策。鞏固省定涉企行政事業性收費零收費政策成果，落實國家關于取消、降低政府性基金、行政事業性收費和經營服務性收費、工程建設領域保證金等政策。落實降低社會保險費率政策，支持中小企業吸納就業。清理、防止拖欠中小企業賬款。
（十五）加大政府采購支持中小企業力度。采取預留預算、消除門檻、評審優惠等手段，落實政府采購促進中小企業發展政策。制定面向中小企業采購指導性預算，編制采購品目清單，向中小企業預留的采購份額應占部門年度政府采購項目預算總額的30%以上，其中預留給小微企業的比例不低于60%。政府采購向專精特新中小企業傾斜。各級政府要為中小企業開展政府采購項下融資業務提供便利，大力推行“政采貸”。依法及時公開政府采購合同等信息。
（十六）充分發揮各類基金的引導帶動作用。積極爭取國家投資引導基金參股我省基金和直接投資我省項目，引導各類政府性產業投資基金優先投資本土初創型、成長型中小企業。充分發揮省中小企業發展基金示范引領作用，鼓勵省知識產權運營基金、省創新創業投資引導基金、省科技成果轉化投資引導基金等專業化基金服務中小企業創新發展。
五、提升創新發展能力
?。ㄊ撸﹥灮瘎撔聞摌I環境。加大對中小企業科技創新的支持力度，調整完善省級科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，大幅度提高中小企業承擔研發任務的比例。支持中小企業建設企業技術中心等研發機構，參與建設國家重大科研基礎設施及制造業創新中心等新型產業創新平臺。健全科技資源開放共享機制，推廣應用科技創新券，支持大型企業、科研機構和高等學校向中小企業開放共享資源。大力推進以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬改革，持續實施重大科技成果轉化示范項目。打造一批雙創特色載體，支持雙創孵化載體提質升級，辦好“創客天府”等品牌活動賽事。充分發揮“四川省互聯網+中小微企業創新創業公共服務平臺”等雙創服務平臺功能，提升專業化服務水平。
?。ㄊ耍┣袑嵄Ｗo知識產權。深入實施中小企業知識產權戰略推進工程，創建一批知識產權公共服務平臺，培育一批專業化的知識產權服務品牌機構，開展專利導航，助推中小企業優化技術研發布局，推廣知識產權輔導、預警、代理、托管等服務。培育一批知識產權試點、示范和優勢企業。通過源頭追溯、實時監測、在線識別等強化知識產權保護。全面貫徹落實知識產權審判領域改革創新的各項措施，對于惡意侵權、重復侵權及其他嚴重侵權行為，依法適用懲罰性賠償，提高違法成本，保護中小企業創新研發成果。
?。ㄊ牛┨嵘行∑髽I信息化水平。引導有基礎、有條件的中小企業實施數字化轉型，開展智能化改造、管理提升、市場開拓等方向的信息化應用，支持發展平臺經濟新業態。推進發展“互聯網+中小企業”，實施“工業互聯網創新發展行動”和“企業上云”計劃。鼓勵大型企業及專業服務機構建設面向中小企業的云制造平臺和云服務平臺，建立完備的中小企業信息化服務“工具箱”和“資源池”。推動降低中小企業寬帶專線接入資費水平。
（二十）推動中小企業創新發展。實施中小企業“育苗壯干”梯度培育計劃、農業產業化聯合體培育工程，推進服務業“三百工程”建設，引導高成長型中小企業提質升級，鼓勵“小巨人”企業發展壯大，推動企業增活力、提品質。研究完善支持中小企業專精特新發展的措施，推動中小企業轉型升級，聚焦主業，增強核心競爭力，走專精特新發展道路，培育一批國家級專精特新“小巨人”企業、制造業“單項冠軍”企業、農業產業化“排頭兵”企業、中國服務業500強企業。完善促進小微工業企業升級為規模以上企業的措施，推動企業上規模、規范化發展。實施大中小企業融通發展專項行動，探索不同領域融通發展典型示范和新模式，培育一批融通發展特色載體，推動中小企業特色園區發展。大力培育科技型中小企業、高新技術企業等創新型企業群體。
六、改進服務保障工作
?。ǘ唬┩晟乒卜阵w系。研究完善優化公共服務體系的具體措施，加強中小企業公共服務示范平臺建設和培育，整合優化中小企業公共服務云平臺，充分發揮中小企業公共服務平臺網絡功能，構建“線上+線下”的多維度中小企業公共服務體系。引導中介機構規范發展，發揮協會商會作用，優先為中小企業提供優質高效的信息咨詢、創業輔導、技術支持、投資融資、知識產權、財會稅務、法律咨詢等服務。搭建跨部門的中小企業政策信息互聯網發布平臺，實現政策精準推送。完善中小企業運行監測工作機制，提高運行監測質量。
（二十二）強化信用信息共享。建設全省統一的中小企業信用信息綜合服務平臺，推動銀行授信所需經濟類信用信息共享和銀企互聯網融資對接。依托全國公共信用信息共享平臺，開發推廣“信易貸”，與商業銀行共享“黑名單”及納稅、社保、倉儲物流等信息，著力改善銀企信息不對稱問題，提升信用狀況良好中小企業的信用評分和貸款可得性。
?。ǘ┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。實施中小企業管理提升行動，開展中小企業經營管理領軍人才、專精特新發展等培訓，加強對中小企業管理人才的培養。健全寬容失敗的有效保護機制，為企業家成長創造良好環境。完善人才待遇政策保障和分類評價制度，將符合條件的中小企業人才納入“天府英才卡”服務保障范圍。樹立優秀企業家典型，大力弘揚企業家精神。
?。ǘ模┘訌妼ν夂献鹘涣?。優化海關流程、簡化辦事手續，加快電子口岸和國際貿易“單一窗口”建設步伐，降低企業通關成本。深化雙多邊合作，加強在促進政策、貿易投資、科技創新等領域的中小企業交流與合作。支持中小企業利用技術、品牌、營銷、服務等優勢“走出去”，鼓勵中小企業引進國外先進技術和學習先進管理經驗。加快中德（蒲江）中小企業合作區等國別合作園區建設。積極發展跨境電子商務等新業態。鼓勵中小企業服務機構、協會等探索在條件成熟的國家和地區設立“中小企業中心”。支持中小企業參與“一帶一路”建設，參加境內外展覽展銷和文旅推廣等活動。
七、強化組織領導和統籌協調
（二十五）加強組織領導。各級黨委、政府要認真貫徹中央和省委、省政府關于支持中小企業發展的有關部署，建立健全工作機制，明確部門責任。各有關部門要加大統籌協調和服務力度，在政策、融資、營商環境等方面“一企一策”主動幫助解決實際困難。
?。ǘ┘訌姽ぷ髦笇гu估。省民營經濟和中小企業發展領導小組辦公室要加強對促進中小企業健康發展工作的指導，推動政策落實。完善中小企業發展統計制度，委托第三方機構定期開展中小企業發展環境評估并向社會公布。
?。ǘ撸I造良好輿論氛圍。充分利用各類新聞媒體、社交平臺及聯合國“中小微企業日”等重要節點，宣傳促進中小企業發展的方針政策與法律法規。按照有關規定表彰中小企業發展和服務中小企業工作中涌現出的先進典型，讓企業有更多獲得感和榮譽感，形成有利于中小企業健康發展的良好社會輿論環境。
