甘孜日報 2020年01月25日
（2020年1月15日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會第四次會議上）
李康
各位代表：
我受州十二屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2019年主要工作
2019年是新中國成立70周年,是地方人大常委會設立40周年。一年來，在中共甘孜州委的堅強領導下，州人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心，牢記使命，依法履職，全年共召開常委會會議7次，主任會議15次，審議單行條例、地方性法規2部，聽取審議“一府兩院”專項工作報告18項，對6部法律法規貫徹實施情況進行檢查，組織視察調研20次，作出決議6項，依法任免“一府一委兩院”國家機關工作人員62人、接受辭職4人，圓滿完成了州十二屆人大三次會議確定的各項工作任務。
一、旗幟鮮明講政治
過去一年，我們牢牢把握“人大機關是黨領導下的重要政治機關”，更加自覺地把人大工作的政治屬性、憲法屬性、職能屬性和人民屬性厚植于依法履職全過程。
堅持黨的領導。常委會牢牢把握人大工作的政治屬性，切實做到講政治、守規矩，確保中央和省州委決策部署在人大的全面貫徹落實。一年來，向州委專題匯報常委會黨組工作開展情況，請示報告常委會依法履職情況和其他重要事項12次。堅持黨管干部和人大依法任免有機統一，嚴明政治規矩，嚴肅任免紀律，圓滿完成全州機構改革人事任免事項，任免涉改國家機關工作人員34人，組織憲法宣誓27人，要求被任命人員“尚法守制、依法而為、正道而行”，不辱使命，不負重托。
堅定理想信念。把學習貫徹習近平總書記堅持和完善人民代表大會制度重要思想作為常委會集體學習的“第一議題”，組織常委會組成人員專題學習會3次。深化“四講四有”人大建設，以地方人大常委會設立40周年為契機，在全州人大系統開展“人大史、民主史、履職史”主題宣傳活動，把甘孜藏區的民主進程作為全州人大工作者樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的生動教材，作為愛國主義教育、民族團結教育的鮮活內容，《以理想之光照亮履職之路》《突出主責主業，建設有為機關》等材料在全省人大系統作交流，通訊《法治之光耀雪域》獲第28屆四川省人大新聞獎。2019年是新中國成立70周年，甘孜大地正實現“同步奔小康”的歷史性變革，人民代表大會制度和民族區域自治制度在我州的成功實踐，讓我們更加深切地感受到制度的光芒和肩負的責任。常委會組織70余名全州各級人大代表和機關工作人員赴延安開展履職培訓，筑牢宗旨意識，堅定理想信念，在新時代履職之路上展現人大新氣象、彰顯人大新作為。
落實州委決策。牢牢把握“人大是推進民主政治建設的一線、促進依法治理的一線、密切聯系群眾的一線”工作定位，圍繞州委“六大戰略”“三創聯動”、脫貧攻堅、鄉村振興等重大決策開展人大工作。把維護社會穩定作為最重大的政治任務，常委會領導常態化赴聯系縣、鄉鎮、村、寺廟開展工作。機關全年共派出28名同志赴基層一線開展維穩工作。指導各縣（市）做好撤鄉并鎮后基層政權選舉和有關法律服務工作。切實做好年度重點項目推進、脫貧攻堅、鄉村振興、環保督查、防災減災、河（湖）長制、“掃黑除惡”專項斗爭等重大工作的督導調研。切實抓好中央政治局常委、全國政協主席汪洋同志來州視察重要講話和指示精神的學習貫徹，堅持用法治手段推進宗教工作，對全州依法治寺管僧進行專題調研。全力做好黨的十九屆四中全會、省委十一屆五次、六次全會及州委十一屆七次、八次全會精神宣講工作，鞏固擴大“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”的社會共識。
二、守正不移促法治
過去一年，我們緊扣主責主業，循法而行，依法而為，當好法律的捍衛者、民主的踐行者、制度的落實者，按響依法治州“快進鍵”。
推進年度立法。根據立法工作計劃，全年共安排立法審議項目2件。加強生態文明領域立法，多方征求意見，反復論證，完成《甘孜藏族自治州實施<四川省河道采砂管理條例>的補充規定（草案）》三次審議，已提請本次會議審議。為保護民間傳統建筑，留存歷史印記，服務全域旅游與鄉村振興戰略，完成《甘孜藏族自治州傳統村落保護與利用條例（草案）》兩次審議，并按程序報請省人大常委會法工委審查，為制定《四川省傳統村落保護條例》提供了甘孜經驗。完成《甘孜藏族自治州防震減災條例》報批工作，于2019年8月1日起正式施行。
健全立法機制。堅持黨對立法工作的領導，充分發揮人大在立法過程中的主導作用，不斷健全立法機制。堅持開門立法，通過報刊網絡、座談交流、實地調研等方式，廣泛征求各縣（市）人大常委會、州級相關部門、人大代表和社會公眾的意見，召開9次立法調研座談會、16次立法專題研究會，推動立法工作由“部門唱主角”向“人大強主導”轉變。充分發揮立法咨詢專家作用，召開2次專家論證會，對法規內容進行針對性、指向性論證，突出“有效管用的幾條”，實現“量身定制”。增聘7名經驗豐富、不同領域的立法咨詢庫專家。民族立法工作在全國人大系統作經驗交流。《甘孜藏族自治州民族團結進步條例》立法案例研究報告獲省立法研究會立法案例研究報告二等獎。
厚植法治基礎。認真貫徹落實省委書記彭清華在省十三屆人大二次會議期間對甘孜工作“守住雙底線、強化雙支撐、做到雙加強”的重要指示精神，立足人大職能，守護生態底色。專題聽取審議州中級人民法院關于環境資源審判工作情況報告，要求審判機關充分發揮職能作用，加大環境資源司法保護力度，推動形成生態環境共建、共治、共享格局。聽取審議州人民檢察院關于公益訴訟工作情況報告，要求檢察機關圍繞“公益”這個核心，強力發揮公益訴訟“正能量”，讓檢察機關提起公益訴訟成為司法新常態。對“七五”普法決議執行情況進行檢查，推動深化完善普法工作機制，提升法治宣傳針對性和實效性，著力營造全社會尊法學法守法用法的濃厚氛圍。
維護法制統一。堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”原則，成立備案審查信息平臺建設領導小組，完成平臺建設，積極穩妥推進備案審查工作，切實維護國家法制統一。向省人大常委會報送規范性文件6件，審查完成州人民政府規范性文件3件。
提供立法服務。協助省人大常委會完成《四川省多元化解糾紛促進條例（草案）》《四川省宗教事務條例（修訂草案）》立法調研工作，結合我州實際，提出意見建議。完成省人大交辦的25部法律法規草案的征求意見工作，提出意見建議60余條。
三、持續用力強監督
過去一年，我們認真履行監督職能，努力使決議決定和審議意見從“紙上”落到“地上”，讓人大工作更有溫度、更有質感。
聚焦發展要務。密切關注全州經濟運行情況，加快人大預算聯網監督平臺建設，州、縣（市）人大已基本建成“一張網”監督系統，人大預算監督“單位全覆蓋、資金全口徑、過程全跟蹤、監督全覆蓋”邁出新步伐。國有資產是全體人民的共同財富，建立國有資產管理向人大報告制度，對于提高國有資產管理公開透明度，防止資產流失、實現保值增值，具有重要意義。常委會首次聽取審議全州國有資產管理情況報告，要求進一步摸清企業國有資產家底，切實規范管理，全面提升效益。注重發揮審計監督守護公共資金的重要作用，專題聽取審計查出問題整改情況報告，6個被審計單位“聽會”和“應詢”；以“發點球”形式，向18個縣（市）人大常委會提出審計查出問題監督整改工作建議18份，著力破除“屢審屢犯”怪圈。審查批準州本級財政決算和預算調整方案。聽取審議州人民政府關于2019年上半年國民經濟和社會發展執行情況、財政預算執行情況報告，促進國民經濟有序、健康發展和財政預算依法、規范運行。認真落實州委經濟工作部署，促進民營經濟健康發展，專題調研全州營商環境情況。
聚力脫貧攻堅。突出甘孜藏區全部脫貧摘帽這一頭等大事， 8名常委會領導積極投身雅礱江上游24個深度貧困鄉鎮脫貧攻堅大會戰，完成雅礱江上游深度貧困地區產業發展調研課題，確保如期完成年度目標。聽取審議全州脫貧攻堅情況報告，提出推進產業發展、補齊基礎建設短板、鞏固脫貧成果、促進鄉村振興融合發展等方面審議意見，促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接。堅持人大系統整體聯動，全州15000余名各級人大代表積極投身脫貧攻堅第一線，匯聚起強大合力。配合省人大常委會赴12個縣開展《四川省農村扶貧開發條例》執法檢查，依法督促完成脫貧目標任務。機關深入開展結對幫扶和“七聯”活動，幫扶物資資金累計170余萬元。抽派8名機關干部實地開展脫貧攻堅檢查督導工作。選派3名機關干部在高海拔牧區接任第一書記，1名同志因公殉職。
加強法律監督。不斷加強和改進執法檢查，充分發揮“法律巡視”利劍作用。聚焦影響制約全州生態文明建設突出問題，深入開展《中華人民共和國水土保持法》《四川省天然林保護條例》執法檢查，推動法律法規全面有效執行，依法推進水土保持和天然林保護。依法聽取審議2018年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，要求進一步加強生態環境保護，加快推進森林生態系統、草地生態系統、濕地生態系統、水土流失治理等生態修復工程，嚴守生態環境質量底線，全力創建全國生態文明建設示范州。配合省人大常委會開展《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國可再生能源法》執法檢查。
緊盯民生實事。我們牢固樹立“民生問題必須一諾千金”的工作理念，著力推動解決群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題。積極回應人民群眾的“身邊事”，辦好“暖心事”，將州十二屆人大三次會議期間代表反映和群眾呼聲較高的高寒地區居民供暖、老舊小區管理及加裝電梯等納入重點辦理事項。跟蹤督辦衛生計生行政執法工作審議意見研究處理情況，助推“健康甘孜”行動。跟蹤監督貫徹實施《中華人民共和國公共文化服務保障法》審議意見研究處理情況，促進城鄉基本公共服務均等和區域基本公共服務協調，持續提升人民群眾的幸福感。聽取審議全州藏漢雙語人才工作情況報告，推進雙語人才隊伍建設。高度重視、及時轉送信訪訴求，受理群眾來信來訪46件次，切實保障人民群眾合法權益。
推動重大戰略。常委會緊扣創建國家生態文明建設示范區，審議通過《甘孜藏族自治州國家生態文明建設示范州規劃（2018－2030年）》，夯實創建基礎。認真貫徹甘孜新區建設部署，審議通過《瀘定縣燕子溝鎮（甘孜新區）總體規劃（2019—2035年）》。助力鄉村振興戰略，對大渡河、雅礱江、金沙江三大流域鄉村振興進行專題調研。以法治思維引領民族團結進步示范州創建活動，加強依法促創工作，完成《創建全國民族團結進步示范州的工作實踐與思考》專題調研，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。積極助力交通先行戰略，加快建設藏區群眾脫貧路、致富路、奔康路。
四、服務代表有情懷
過去一年，我們立足“代表機關”定位，服務代表提高“能為”本領，激勵代表增強“想為”意識，強化保障堅定“敢為”決心。
提升履職能力。堅持會前“做功課”，提前告知組成人員常委會議題和重大活動安排，確保發言有依據、有見地，既中聽又中用，有效防止了“按鍵委員”。舉辦2期人大代表履職專題培訓班，150名州縣鄉人大代表參加學習培訓，鄉鎮人大主席和代表比例大幅增加；組織15名駐州省人大代表參加履職能力提升培訓，代表履職意識和履職能力得到有效提升。
深化代表活動。組織50余名全國、省、州人大代表專題調研大渡河流域鄉村振興工作，促進鄉村振興與生態文明建設、全域旅游有機融合發展。邀請各級代表120余人次參加鄉村振興、全域旅游、脫貧攻堅、環保督查、立法論證、審判公開、檢務公開等視察調研活動。根據會議內容，邀請省州人大代表80余人次列席常委會會議，廣泛聽取代表意見建議。
加強建議辦理。對州十二屆人大三次會議期間代表提出的157件建議意見進行梳理，把代表建議所提問題解決率作為目標，推行州人大常委會和州人民政府聯動督辦、相關部門具體承辦的運行機制。州人民政府積極回應代表關切，首次實行代表建議由政府“一把手”交辦制度，建立辦理工作長效機制。常委會繼續實行重點建議督辦制度，“加快農村垃圾和污水處理設施建設、年內實現國省干道以及旅游景區4G通訊信號全覆蓋”等8件建議由常委會領導領銜督辦，群眾的一些“操心事”“鬧心事”得到有效解決。
五、不忘初心擔使命
過去一年，我們著力建設“心中有激情、干事有本領、工作有擔當”的人大干部隊伍，“忠誠、尚法、有為”成為人大工作的鮮亮底色。
牢記初心使命。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出理想信念教育這一根本。結合常委會機關自身建設和履職實際，將“履職本領和履職工作與新時代民族地區人大工作要求還有差距”作為檢視問題的重中之重，鮮明提出“圍繞州委確定的重大決策部署抓整改、圍繞人代會確定的目標任務抓整改、圍繞全州人民對人大工作的期盼抓整改”的工作思路，提出整改措施18條并逐一得到落實。
加強組織建設。以建設“四講四有”機關為載體，以“創模范機關·塑過硬隊伍”機關黨建品牌為引領，圍繞“建設隊伍、發揮先鋒、服務中心”目標，深入開展主題黨日、黨員義工日、紅色主題教育等活動，做到對黨絕對忠誠。
夯實基層基礎。切實加強對縣（市）人大工作的指導和聯系，不斷提升全州人大工作整體水平。將2019年確定為我州“鄉鎮人大工作規范年”，全年共派出3輪工作組赴各縣（市）開展督導，基本實現組織機構、人員編制、干部配備、辦公場所、經費保障、履職活動“六規范”。加強代表聯系基層群眾的陣地建設，全州共建成“人大代表之家”355個。
建設“活力人大”。完善州人大專門委員會機構設置，有序推進全州人大系統機構改革工作。加強智慧人大建設，提升人大機關辦公自動化水平。加強人大新聞宣傳工作，辦好甘孜人大微信公眾號，編印《人大工作動態》，加強州縣人大信息共享和新聞宣傳工作。打造“指尖上的監督”，完善省、州、縣三級人大代表網絡管理平臺，成為聯系代表、反映民情、匯集民意的“綠色通道”。積極創新活動平臺，人代會期間開設“代表通道”“局長通道”，展現代表風采；閉會期間開展人大代表“好建議”評選活動，州內有關媒體開設代表履職宣傳專欄，調動履職熱情，讓代表為民代言更有“廣度”，為民行權更有“力度”，為民解憂更有“溫度”。
各位代表，過去一年州人大常委會工作取得的成績，是在州委堅強領導下，全體州人大代表、常委會組成人員辛勤工作的結果，是州人民政府、州監察委員會、州中級人民法院、州人民檢察院協同配合的結果。在此，我代表州人大常委會表示衷心地感謝！
各位代表，面對新時代、新形勢、新任務，常委會工作還存在諸多差距和不足，主要表現在：對新時期民族地區人大工作的規律和特點還認識不夠、研究不深，人大工作的活力與創新不夠；立法工作、監督工作的選題還需進一步凝聚群眾智慧，立法的針對性和監督工作的剛性還有待增強；甘孜藏區法治基礎薄弱，常委會在全面依法治州戰略中的作用有待進一步發揮；常委會同代表、代表同人民群眾的聯系還不夠緊密，代表履職能力有待進一步提高、服務保障工作需進一步加強，人大工作與全州人民的新期待、新愿景還有不少差距。我們將認真聽取全體代表和各方面意見，采取有效措施，努力改進工作。
2020年工作安排
2020年是實現中華民族偉大復興“中國夢”第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是全面建成小康社會的決勝之年。州人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不忘初心，牢記使命，切實樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和省委十一屆六次全會精神，按照州委十一屆八次全會決策部署，緊扣“圍繞一個目標、突出兩個關鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實五大基礎、實施六大戰略”的總體工作格局，深化國家全域旅游示范區、國家生態文明建設示范區和全國民族團結進步示范州“三創聯動”，梯度推進鄉村振興，履職盡責，扎實工作，為全州經濟社會發展和民主法治建設作出新貢獻。
新的一年，常委會要在堅定正確政治方向上更加旗幟鮮明，在圍繞中心服務大局上更加彰顯擔當，在聯系代表服務群眾上更加傾心用情，在推進人大事業發展上更加勇于創新。
——新的一年，我們要進一步把握人大工作的政治屬性，強化思想政治建設
深入學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，深刻認識中國特色社會主義制度和國家治理體系的強大生命力、巨大優越性和顯著優勢，始終堅持人大工作正確方向，自覺尊崇制度，嚴格執行制度，堅決維護制度，切實把人民代表大會制度堅持好、實踐好、發展好，努力把人民代表大會制度優勢更好地轉化為民族地區基層治理效能。始終牢記人大機關的政治屬性，不忘為民初心，自覺做信仰崇高、理想堅定的傳承者；不忘政治身份，自覺做對黨忠誠、維護團結的踐行者；不忘職責使命，自覺做圍繞中心、服務大局的實干者；不忘艱苦奮斗，自覺做苦干實干、甘于奉獻的引領者；不忘主責主業，自覺做民主法治、民生民利的堅守者。
——新的一年，我們要進一步把握人大工作的憲法屬性，嚴格依法履職行權
帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。依法推進甘孜藏區基層治理，進一步鮮明法治導向，加強法律監督，發揚斗爭精神，補齊法治短板，努力把甘孜藏區各項事務納入法治化軌道。持續推進重點領域立法，進一步筑牢法治根基，提供法治保障。完成《甘孜藏族自治州實施<四川省河道采砂管理條例>的補充規定（草案）》報批工作，啟動《甘孜藏族自治州藏醫藥發展條例》立法工作，開展修訂《甘孜藏族自治州自治條例》《甘孜藏族自治州藏傳佛教事務條例》和制定《甘孜藏族自治州實施〈四川省城鄉規劃條例〉的補充規定》立法前期工作，積極開展森林草原防火領域立法調研。繼續做好立法論證和立法審議，確保“行得通、真管用”。積極參與上級人大立法調研、法律草案征集意見等工作。
——新的一年，我們要進一步把握人大工作的職能屬性，著力提升監督實效
緊緊圍繞“六大戰略”“三創聯動”、鄉村振興、基層治理等重大部署開展監督工作，綜合運用多種監督方式，確保“有權必有責、用權受監督”。
聚焦經濟高質量發展開展監督工作。聽取審議國民經濟和社會發展、財政預算及執行、審計工作情況報告及州本級行政事業單位國有資產管理情況專項報告。加大對轉移支付資金、重點項目資金和扶貧資金的監督力度，強化政府債務依法規范管理監督工作，促進和保障經濟健康有序發展。按照全口徑審查和全過程監督的要求，全面推進全州人大預算聯網監督工作，確保聯得上、用得好、見效果。聽取審議全州中藏醫藥產業發展情況報告，助力藏醫藥事業和特色產業發展。
聚焦重大戰略開展監督工作。對貫徹實施《四川省飲用水水源保護管理條例》《甘孜藏族自治州生態環境保護條例》情況進行執法檢查，督辦《甘孜藏族自治州國家生態文明建設示范州規劃（2018－2030年）》審議意見落實情況。聽取審議全州2019年度環境狀況和環境保護目標完成情況、貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》和《四川省天然林保護條例》審議意見研究處理情況的報告，及時回應人民群眾的關心關切，助力創建全國生態文明建設示范州。聽取審議全州脫貧攻堅工作審議意見研究處理情況和實施鄉村振興戰略情況報告，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機融合，全面建成小康社會。
聚焦基層治理開展監督工作。聽取審議全州重點寺廟宣講整治成果鞏固情況報告，促進宗教事務依法管理。聽取審議全州掃黑除惡專項斗爭工作情況報告；聽取審議州人民檢察院關于行政執法與刑事司法銜接工作情況報告，適時作出關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的決定，推進依法行政、公正司法。開展監察法貫徹實施情況和監察體制改革落實情況專題調研。組織開展全州人大備案審查信息平臺業務培訓，加強規范性文件備案審查工作。
——新的一年，我們要進一步把握人大工作的人民屬性，切實彰顯為民情懷
堅持“走下去”的工作方法，始終踐行以人民為中心的發展思想，努力讓人大工作更加貼近民生、順應民意，對代表呼聲高、社會反映強烈的問題要密切關注，及時回應，著力提升人大工作的溫度和公信力。堅持履職為民、監督為民，在促進幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展。進一步抓實基層基礎，統籌推進縣（市）人大機構改革，充分發揮縣鄉人大在聯系群眾、推動基層治理中的重要作用。加強人大新聞宣傳工作，充分運用新媒體手段宣傳人民代表大會制度優勢和代表履職風采。
各位代表，新時代催生新使命，新使命呼喚新作為。讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在州委的堅強領導下，團結拼搏，砥礪奮進，為建設美麗生態和諧小康甘孜而努力奮斗！
