川報觀察 2020年02月15日
川報觀察記者 伍力
2月14日，省政府辦公廳出臺《四川省應對新型冠狀病毒肺炎疫情分區分類防控工作指南》。分區標準是什么？分區分類策略有何考量？分區措施如何銜接？針對各方關注的問題，省衛健委相關負責人進行了詳細解讀。
一、制定目的
貫徹落實黨中央、國務院關于應對新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情，實行分區分級、精準防控的部署，依據《中華人民共和國傳染病防治法》《突發公共衛生事件應急條例》等相關法規規范，堅持分區分類防控、屬地防控，統籌抓好疫情防控和經濟社會秩序恢復，不搞“一刀切”，不搞層層加碼，提高疫情防控的針對性、精準性、科學性和有效性，嚴防疫情的擴大和蔓延，盡可能減少疫情對經濟社會發展和人民生活的影響，確保打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，努力實現我省全年經濟社會發展目標任務。
二、主要內容
指南分為總則、無現癥病例區、散發病例區、社區暴發區和局部流行區等五章，共100條具體措施，是在我省前期實施分區分類防控策略基礎上進一步的細化和完善。一是對無現癥病例區、散發病例區、社區暴發區和局部流行區的定義進行了明確。二是在基本原則中，對四類地區的防控策略、主要措施及統籌經濟社會發展予以了強化。三是對每類地區的防控措施進行了完善，主要從醫療救治、交通衛生檢疫、人員排查和人群聚集限制、公共衛生和健康教育、應急物資保障、經濟運行、社會秩序、市場供應和監管八個方面進行了細化；其中，無現癥病例區增加了信息告知，社區暴發區增加了組織動員、疫點封鎖，局部流行區增加了疫點和疫區封鎖等方面內容。
三、分區標準
無現癥病例區是指本行政區域內無新冠肺炎病例，或最后1例新冠肺炎病例治愈出院且14天后無新發病例；散發病例區是指本行政區域內新冠肺炎僅有個別或散發病例；社區暴發區是指本行政區域內新冠肺炎病例明顯增多，發生聚集性和暴發疫情，或出現持續傳播，且1周內發病率在3/10萬—15/10萬之間；局部流行區是指本行政區域內新冠肺炎疫情在短期內迅速傳播蔓延，波及該行政區內五分之四以上縣（市、區），1周內發病率＞15/10萬。
四、分區分類防控策略
無現癥病例區，實施“嚴防輸入、嚴陣以待”防控策略。散發病例區實施“減少輸入、阻斷傳播、精準救治”防控策略。社區暴發區實施“內防擴散、外防輸出、加強救治”防控策略。局部流行區實施最嚴格防控策略，堅決切斷病例輸入輸出。
五、分區分類的實施
（一）根據分區標準，結合疫情實際情況和可能的發展態勢，全省以市（州）為單元，分為四類地區。各類地區按照指南要求對應采取相應的防控措施。
（二）屬散發病例區、社區暴發區的市（州），由各市（州）再以縣（市、區）為單元，界定為四類地區并動態更新。各市（州）、各縣（市、區）按照指南要求對應采取相應的防控措施。
六、分區措施的銜接
（一）醫療救治方面。無現癥病例區，完善醫療救治、疾病控制工作預案，做好應急準備；散發病例區，規范設置發熱門診，按照“四集中”原則開展病人救治；社區暴發區，統籌調動轄區內醫療資源，采取分類診治與管理，盡最大努力救治病人；局部流行區，全面加強醫療救治措施，緊急建立一批集中救治醫院，確保“應收盡收”。
（二）交通衛生檢疫方面。無現癥病例區，在重要交通樞紐開展衛生檢疫，暫停與省內外疫情嚴重地區往來的客運班車和旅游包車；散發病例區，做好公共交通工具和交通樞紐等重點場所的衛生管理工作，以及出入境衛生檢疫工作，暫停全部省際旅游包車；社區暴發區，全面實施交通管控；局部流行區，實施最嚴格的交通管制和衛生檢疫。
（三）人員排查和人群聚集限制方面。無現癥病例區，對流入人口采取網格化管理，進行全面排查、居家隔離和健康監測，暫停群體性聚集活動；散發病例區，小區（院落）進行人員登記管理。單位上班和企業復工前應主動申報從業人員信息，并加強管理；社區暴發區，限制一切人群聚集活動，實行嚴格的社區封閉式管理，必要時采取疫點封鎖；局部流行區，必要時全面限制人員間相互接觸，實行最嚴格的社區網格化管理，必要時采取疫點和疫區封鎖。
（四）公共衛生和健康教育方面。無現癥病例區，大力開展愛國衛生運動和健康宣教；散發病例區，單位、公共場所加強環境和公共物品清潔消毒以及人員健康監測與防護。
（五）應急物資保障方面。無現癥病例區，擴大防疫應急物資生產和儲備；散發病例區，加強應急物資運輸保障；社區暴發區，優先滿足疫情嚴重地點的需要，可依法征用；局部流行區，依法緊急征用應急物資并統一調配。
（六）經濟運行方面。無現癥病例區，保證正常經濟社會運行；散發病例區，保證國計民生相關經濟社會活動有序運行；社區暴發區，確保重大經濟社會活動正常運行；局部流行區，確保群眾基本民生和涉及全局的重大經濟活動運行。
（七）社會秩序方面。無現癥病例區，保證正常社會秩序；散發病例區，確保社會大局和諧穩定；社區暴發區，重點保障疫情防控、醫用物資、生活必需及重大經濟活動的需要；局部流行區，重點保障群眾基本民生和應對疫情急需。
（八）市場供應和監管方面。無現癥病例區，保持正常的市場供應和監管；散發病例區，鼓勵實行人員間相互接觸減少的市場供應方式，密切關注防護用品和生活必需品的價格監測；社區暴發區，引導網格管理內的商貿流通，保障供給；局部流行區，實行統一到外采購，專項專戶供應。
