川報(bào)觀察 2020年02月17日
川報(bào)觀察記者 劉佳 伍力 梁現(xiàn)瑞 朱雪黎 王眉靈
解讀
●通過分區(qū)分類防控提高疫情防控的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性，盡可能減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的影響
●防控工作指南從醫(yī)療救治、交通衛(wèi)生檢疫、人員排查和人群聚集限制、公共衛(wèi)生和健康教育、應(yīng)急物資保障、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)秩序、市場(chǎng)供應(yīng)和監(jiān)管8個(gè)方面提出100條具體措施
●支持疫情防控、醫(yī)用物資生產(chǎn)企業(yè)及其配套企業(yè)全部開足馬力生產(chǎn)；能源供應(yīng)、交通物流等涉及重要國計(jì)民生領(lǐng)域的企業(yè)，保障條件后立即復(fù)工復(fù)產(chǎn)；支持高新技術(shù)企業(yè)等采取分批復(fù)工靈活舉措
2月14日，省政府辦公廳出臺(tái)《四川省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情分區(qū)分類防控工作指南》，在前期實(shí)施分區(qū)分類防控策略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和完善的100條具體措施，成為四川各地疫情防控的“操作規(guī)程”。
細(xì)化完善的分區(qū)分類防控舉措背后有哪些現(xiàn)實(shí)考量？又有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注？記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家。
為什么要分區(qū)分類防控？
疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序亟需逐步恢復(fù)；我省病例散在發(fā)生，有50多個(gè)區(qū)縣至今沒有出現(xiàn)疫情
我省有9100萬人口，赴省外農(nóng)民工約1100萬人，春節(jié)返鄉(xiāng)約720萬人，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情形勢(shì)，如何打贏疫情防控的全域阻擊戰(zhàn)和全民保衛(wèi)戰(zhàn)？
2月3日，春節(jié)假期后上班第一天，我省召開應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作會(huì)，明確提出疫情防治工作從全省實(shí)施統(tǒng)一防控策略到分區(qū)域分輕重防控策略分類實(shí)施轉(zhuǎn)變。兩天后，我省明確提出以市（州）為單元，根據(jù)疫情狀況分為無現(xiàn)癥病例區(qū)、散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)和局部流行區(qū)等四類地區(qū)，確定不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)實(shí)施分區(qū)分類防控措施。幾天后，我省進(jìn)一步以縣域?yàn)閱卧_定不同縣域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分區(qū)分級(jí)制定差異化防控策略，把減存量、控增量、防變量作為重中之重。
從全省統(tǒng)一防控到分區(qū)分類防控，從以市（州）為單元到以縣（市、區(qū)）為單元，再到出臺(tái)分區(qū)分類防控工作指南，我省的防控舉措不斷細(xì)化、深化。
省疾病防控專家組組長(zhǎng)、省疾病預(yù)防控制中心預(yù)防醫(yī)學(xué)主任醫(yī)師祝小平說，一方面，新冠肺炎疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但遭受疫情沖擊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序亟需逐步恢復(fù)；另一方面，我省人口眾多、地域遼闊，病例散在發(fā)生，有50多個(gè)區(qū)縣至今沒有出現(xiàn)疫情。“分區(qū)分類防控策略，旨在避免防控措施‘一刀切’，在確保全民合力抗疫的同時(shí)，通過分區(qū)分類防控提高疫情防控的針對(duì)性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性，盡可能減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的影響，確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。”
怎么分如何控？
對(duì)無現(xiàn)癥病例區(qū)、散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)和局部流行區(qū)的防控策略、主要措施及統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展予以了強(qiáng)化
防控工作指南從醫(yī)療救治、交通衛(wèi)生檢疫、人員排查和人群聚集限制、公共衛(wèi)生和健康教育、應(yīng)急物資保障、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)秩序、市場(chǎng)供應(yīng)和監(jiān)管8個(gè)方面提出100條具體措施，進(jìn)一步細(xì)化完善了之前的分區(qū)分類防控策略。其中，無現(xiàn)癥病例區(qū)增加了信息告知，社區(qū)暴發(fā)區(qū)增加了組織動(dòng)員、疫點(diǎn)封鎖，局部流行區(qū)增加了疫點(diǎn)和疫區(qū)封鎖等方面內(nèi)容。
指南對(duì)無現(xiàn)癥病例區(qū)、散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)和局部流行區(qū)的定義進(jìn)行了明確，并對(duì)四類地區(qū)的防控策略、主要措施及統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展予以了強(qiáng)化。指南還明確，根據(jù)分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合疫情實(shí)際情況和可能的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以市（州）為單元分為四類地區(qū)。屬散發(fā)病例區(qū)、社區(qū)暴發(fā)區(qū)的市（州），由各市（州）再以縣（市、區(qū)）為單元，界定為四類地區(qū)并動(dòng)態(tài)更新。各市（州）、各縣（市、區(qū)）按照指南要求對(duì)應(yīng)采取相應(yīng)的防控措施。
根據(jù)我省的防控情況，四類地區(qū)分類實(shí)施防控策略：無現(xiàn)癥病例區(qū)實(shí)施“嚴(yán)防輸入、嚴(yán)陣以待”防控策略；散發(fā)病例區(qū)實(shí)施“減少輸入、阻斷傳播、精準(zhǔn)救治”防控策略；社區(qū)暴發(fā)區(qū)實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、加強(qiáng)救治”防控策略；局部流行區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格防控策略，堅(jiān)決切斷病例輸入輸出。“每類地區(qū)怎么防控，都給出了具體策略和措施，確保分區(qū)措施銜接。”祝小平說。
以醫(yī)療救治為例，無現(xiàn)癥病例區(qū)，完善醫(yī)療救治、疾病控制工作預(yù)案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；散發(fā)病例區(qū)，規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診，按照“四集中”原則開展病人救治；社區(qū)暴發(fā)區(qū)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療資源，采取分類診治與管理，盡最大努力救治病人；局部流行區(qū)，全面加強(qiáng)醫(yī)療救治措施，緊急建立一批集中救治醫(yī)院，確保“應(yīng)收盡收”。
如何具體落地落實(shí)？
分區(qū)分類、靈活安排、企業(yè)主體、屬地管理，一手抓疫情防控，一手抓企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)
“農(nóng)歷正月初四我們就開始滿負(fù)荷生產(chǎn)，目前日產(chǎn)大米300多噸，面粉100噸。”2月15日，西南地區(qū)最大的糧油生產(chǎn)企業(yè)——中糧（成都）糧油工業(yè)公司大米廠總經(jīng)理襲著文告訴記者，公司員工基本全部到位，全力保證成都地區(qū)的“米袋子”。
最近，我省部分地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)相繼復(fù)工。按照分區(qū)分類防控工作指南要求，全省各地正全力做好疫情應(yīng)對(duì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)兩項(xiàng)工作。
“在無現(xiàn)癥病例區(qū)，主要嚴(yán)防輸入。”省交通運(yùn)輸廳有關(guān)人士介紹，在散發(fā)病例區(qū)，以“減少輸入、阻斷傳播”為主，而在局部流行區(qū)，交通衛(wèi)生防疫將實(shí)施最嚴(yán)格的交通管制和衛(wèi)生檢疫，堅(jiān)決切斷病例輸入輸出。
“從無現(xiàn)癥病例區(qū)到局部流行區(qū)，市場(chǎng)監(jiān)管工作總體呈逐漸趨嚴(yán)態(tài)勢(shì)。”省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，比如，在局部流行區(qū)，由于實(shí)行最嚴(yán)格的社區(qū)網(wǎng)格化管理,物資完全由政府組織實(shí)行統(tǒng)一到外采購。“在這一區(qū)域，主要任務(wù)就是加強(qiáng)對(duì)采購物資供應(yīng)、運(yùn)輸、貯存等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的抽檢監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防疊加性風(fēng)險(xiǎn)。”
“分區(qū)分類、靈活安排、企業(yè)主體、屬地管理”，我省一手抓疫情防控，一手抓企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。“支持疫情防控、醫(yī)用物資生產(chǎn)企業(yè)及其配套企業(yè)全部開足馬力生產(chǎn)；能源供應(yīng)、交通物流、城鄉(xiāng)運(yùn)行、生活必需品生產(chǎn)等涉及重要國計(jì)民生領(lǐng)域的企業(yè)，保障條件后立即復(fù)工復(fù)產(chǎn)；支持非勞動(dòng)密集型的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，采取安排彈性上班、本地員工先到位等分批復(fù)工的靈活舉措，積極穩(wěn)妥復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”省經(jīng)濟(jì)和信息化廳副廳長(zhǎng)顧紅松解釋。
記者從省發(fā)改委獲悉，截至2月13日，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)5179家，復(fù)工率達(dá)到35.6%。一半以上的生活必需品生產(chǎn)企業(yè)已復(fù)工復(fù)產(chǎn)，涉及糧油、肉制品、乳制品等七大類。全省重點(diǎn)項(xiàng)目已復(fù)工61個(gè)，全省基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目的復(fù)工開工正有序推進(jìn)。
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