四川日報 2020年05月07日
□川報記者 李秋怡 羅向明 蔣君芳
成都向東，開啟全新局面。5月6日，省委、省政府為成都東部新區授牌。這也是繼高新區、天府新區之后，成都再次上“新”。當天，《成都東部新區總體方案》《成都東部新區空間發展規劃（2020-2035年）》等也隨之發布。一座嶄新的、面向世界、面向未來的成渝地區雙城經濟圈新興城市，正在崛起。
為什么要建設新區？
4月28日，省政府批復同意設立成都東部新區。僅一周后，成都東部新區就正式掛牌。
一切似乎來得太快，實際上，成都東部新區在途已3年。
基于呼應國家戰略促進成渝相向發展等因素，2017年，成都市提出“東進”戰略。2018年四川省委提出構建“一干多支，五區協同”的區域發展新格局，明確成都“主干”地位，“東進”如虎添翼。
之后“東進”區域又規劃了簡州新城、淮州新城、空港新城、簡陽城區、龍泉山城市森林公園“四城一園”的戰略框架。
3年來，經過分區規劃、規劃集成、地質勘探、片區設計、功能提升，整個東進區域無論在管理體制和運營機制上，已日趨穩定和成熟，為何又要設立東部新區呢？
成都市主要負責人表示，設立成都東部新區，主要有3方面考量，即打造成渝地區雙城經濟圈國家戰略的高能級載體。成都東進需要一個國家級新區的載體架構，通過設立省級成都東部新區，為將來爭創國家級新區做準備。
其次為吸引“新成都人”建立高質量平臺。成都東部新區以“人城產”為營城邏輯，將為新區量身定做人才和戶籍政策，吸引更多人才。
再次也是打造集聚優勢資源要素的高水平極核的需要。為了更好爭取國省政策，整合社會資源，提升各種資源要素集聚和配置能力，有必要在“東進”區域構建新區管理體制機制。
新區將肩負什么使命？
成都東部新區戰略定位明確：國家向西向南開放新門戶、成渝地區雙城經濟圈建設新平臺、成德眉資同城化新支撐、引領新經濟發展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。
“此次設立成都東部新區對于成都破解單中心攤大餅的城市結構，優化城市空間，提升城市能級和核心競爭力具有重要意義。”中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，新區未來將在重塑成都產業經濟地理，提高人口和經濟承載能力等方面發揮重要作用。尤其是在成渝相向發展中扮演“極核引領”的角色。“帶動龍泉山東側四川主要的現代制造業和生產服務業產業發展帶，引領輻射帶動其他區域發展。”
新區明確“三步走”發展目標：到2025年，城市形態基本顯現，常住人口達到80萬人，地區生產總值達到480億元；到2030年，城市常住人口達到110萬人，地區生產總值達到1300億元；到2035年，人城境業和諧統一的現代化城市基本建成，常住人口達到160萬人，地區生產總值達到3200億元。
依據何在？成都東部新區黨工委委員、總經濟師王正丹介紹，階段性目標預測年份的確定與“十四五”“十五五”“十六五”規劃年份相對應。此外，采用統計數理模型，參照深圳發展初期與快速發展期人口增長特點，預測新區常住人口發展目標。
新區新在哪里？
這里是無邊界公園城市，每棟建筑、每片街區都是藝術品；這里智慧便捷，四通八達，人才、老人、兒童有“三個圈”；這里有航空經濟、現代物流、國際消費、智能制造、總部經濟……
“新區無論是營城理念，建城方式、治理方法等都充滿了創新和突破。”一直參與東部新區規劃編制的成都規劃設計研究院院長汪小琦表示。
未來成都東部新區沒有單一的區域中心，將構建“雙城一園，一軸一帶”的空間格局。“雙城”即空港新城、簡州新城；“一園”即天府奧體公園；“一軸”即沱江發展軸；“一帶”即金簡仁產業帶。
在上述空間格局內，成都東部新區將構建“城市－片區－新鎮－社區－組團”五級城市單元體系，覆蓋不同人口規模，承擔不同能級城市功能，形成精細化高效能城市治理新格局。
成都東部新區之“新”，生活便利一定是其中要義。公共服務設施將依據產業人群的差異化需求精準配置，打造人才15分鐘活力生活圈、老人15分鐘健康宜居圈和兒童5分鐘安全成長圈。
成都東部新區之“新”，還體現在對資源的循環利用上。在這里全面使用雨水、再生水，污水處理率能達到100%。
成都東部新區之“新”，更體現在城市治理上。未來，成都東部新區將朝著虛實共生的智慧城市邁進，城市大腦將對城市運行狀態充分感知、動態監測，實現實時化、過程化的城市治理。
觀察
從開工項目感受新區建設“脈動”
□川報記者 蔣君芳 羅向明
授牌成立后的成都東部新區，下一步怎么走？
5月6日上午，授牌儀式剛結束，成都東部新區就迎來了下一個重要日程：項目集中開工，51個項目計劃總投資2385.03億元，今年計劃完成投資233.12億元。
從這些項目中，可以感受出成都東部新區哪些“脈動”？
建設新家園吸引人才匯聚
成都東部新區的建設過程，也將是人口加快集聚的過程：根據已公布的方案，到2025年，東部新區常住人口將達到80萬人，2035年達到160萬人。
“與規劃多少人口相比，更重要的是如何吸引這些人到這里安居樂業。”四川大學建筑與環境學院建筑系主任、教授趙煒認為，這是東部新區建設“彰顯公園城市理念新家園”的動力所在。
也因如此，筑城成為成都東部新區當下的首要任務。修路、建水廠、蓋人才公寓……梳理當天集中開工的51個項目發現，一大批基礎項目與生活息息相關。而在一份表格中，記者看到了這樣一組數據：2020年，成都東部新區建設項目有402個，其中基礎及公服設施項目146個，占比超3成。
彰顯公園城市理念新家園還包含更多內涵、更多期待。回應這樣的期待，集中開工的51個項目中，與生態環境直接有關的項目就超過8個，包括了可有效改善居住周圍空氣環境質量和區域生態環境質量的古驛文化公園。
先進制造業加快“東移”
東部新區是成都工業空間增量的主要拓展區和經濟增量的重要承載區，肩負著開辟“成都制造”第二戰場的重要使命。按照部署，成都東部新區將重點發展航空經濟、現代物流、國際消費、智能制造、總部經濟五大主導產業，加快構建以先進制造業、現代服務業、新經濟產業及戰略性新興產業為主體的開放型現代化產業體系。
梳理此次的開工項目，航空類項目是一大亮點：北京聯東集團將投資13.5億元，重點發展航空精密零部件制造、航空維修、無人機研發與生產、智能機器人等主導產業；成都富凱飛機工程服務有限公司將投資3億元，建富凱飛機加改裝設計及維修基地……
智能制造拉開東移的序幕：通威集團將投資200億元，在空港新城建設通威太陽能光伏產業基地（智能化工廠），該項目以高效電池無人智能制造路線為主，建設智能化工廠、數字化車間、物流倉儲等。
片區開發為新區建設起勢
當天集中開工的51個項目，其分類方式也引人關注。除了產業化項目、基礎項目外，還有23個項目屬于片區綜合開發項目，主要涉及路網建設、生態環境打造提升等，總投資額169.86億元。
這一分類方式的背后，凸顯成都東部新區未來開發的一個重要原則：片區綜合開發。
“圈層式‘攤大餅’的傳統發展模式，帶來了交通擁堵、環境惡化等多種大城市病。”成都市規劃設計研究院院長汪小琦認為，成都東部新區的建設應該從一開始就避開這種模式。
片區綜合開發，正是成都東部新區破解“點狀擴散、圈層發展”模式、形成“多中心、網絡化”空間格局的有益探索，是成都東部新區全面建設的起勢工程。
據了解，成都東部新區共規劃了9大片區，規劃面積81.5平方公里，根據此前公布的消息，9大片區未來10年計劃總投資3086億元，今年計劃總投資289億元。
專家解讀
中國城市規劃設計研究院原院長李曉江：
東部新區要與天府新區互補
□川報記者 蔣君芳 羅向明
“設立成都東部新區，有利于與天府新區高效聯動、優勢互補。”5月6日下午，剛剛授牌成立的成都東部新區，邀請中國城市規劃設計研究院原院長李曉江，在成都東部新區市民中心大講堂解讀成都東部新區規劃。
李曉江認為，規劃建設成都東部新區是落實國家戰略部署和四川省戰略要求的重要舉措，“東部新區位于成渝發展主軸主干，有利于帶動成渝中部地區城市快速崛起，推動成渝相向發展。與此同時，東部新區位于成德眉資中心腹地，有利于推動成都與德眉資三市同城化發展，推動經濟和人口承載能力提升，打造高質量發展增長極和動力源。”于成都而言，規劃建設成都東部新區是成都建設新發展理念公園城市示范區的重要抓手；有利于破解盆地資源約束、保護好都江堰灌區的良田沃土，塑造成都大美公園城市形態。
李曉江認為，4個因素決定了規劃建設成都東部新區的可行性，包括水資源工程保障、通風環境、土地資源支撐、地質條件，“通過實施引大濟岷、毗河供水工程，建設久隆、羊毛溝等水庫，成都東部新區供水量可達到12.91億立方米／年，滿足2035年300萬人12.49億立方米／年的用水需求。”
對于成都東部新區的未來建設，李曉江也提出了不少意見，“人跟著城市走，企業跟著人走，已成為全球性的趨勢。對于東部新區而言，一個關鍵問題在于如何招攬人才。”他認為，東部新區的核心任務之一，是創造一個吸引人才的城市環境、生活質量和公共服務體系，“在基礎還相對較弱的情況下，成都東部新區要盡可能利用主城區的依托關系，提升公共服務水平。”
西南財經大學成渝經濟區發展研究院院長楊繼瑞：
打造成都極核的“戰略芯片”
□川報記者 蔣君芳 羅向明
“資源配置的市場經濟規律具有突破行政經濟藩籬的內在動力，但現行的行政經濟束縛又會減弱其效率。而城市群的出現將改變這一現狀。”5月6日，成都東部新區規劃解讀媒體記者會上，西南財經大學成渝經濟區發展研究院院長楊繼瑞教授這樣表達對城市群的觀點，“新時代城市空間大格局是城市群＋都市圈時代，城市與城市之間的競爭，已經轉換成城市群和城市群、都市圈與都市圈之間的競爭。”
隨著成渝地區雙城經濟圈上升為國家戰略，成渝地區再次備受關注。兩地如何唱好“雙城記”，共同打造世界級的城市群，是許多人關心的問題。
楊繼瑞認為，唱好“雙城記”，建優“經濟圈”，需要川渝兩地解放思想，不求“牽頭”，變傳統的“火車頭”觀念為高鐵“動車組”意識。“成都東進、重慶西擴，是‘經濟圈’規律要求，而成都東部新區的成立，就是四川和成都做強做優‘經濟圈’的先行示范。”
同時，楊繼瑞還認為，“雙城記”中的成都，如果“不大不強不優”，就不能很好地起到帶動輻射“經濟圈”的作用。在他看來，成都極核，是“東進、南拓、北改、西控、中優”的多中心組合式極核。而成都東部新區則是成都東部的城市新中心，是成都極核的“戰略芯片”，對于做強做優“經濟圈”意義重大，“跨越龍泉山向東發展，成都城市版圖進入了川中淺丘地帶，獲得了城市可持續發展的廣袤空間，產業和人口承載能力將得到極大增強。”
作為“高含金量”的成都新中心，楊繼瑞建議成都東部新區要高起點規劃、高標準建設、高質量發展、高水平治理，在產業發展、開放合作、生態文明、城鄉融合、公共服務等領域先行先試、率先突破，全面增強高端要素資源的集聚配置能力，再造一個跨越龍泉山的“成都新極核”、一個“成渝地區雙城經濟圈新輻射源”。
