四川日報 2020年06月11日
尹力
編者按
6月10日出版的《學習時報》，發表了四川省委副書記、省長尹力的署名文章《大力推動成渝地區雙城經濟圈建設 開創四川經濟社會高質量發展新局面》，本網今日全文轉載。
推動成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰略，擘畫了成渝地區未來發展的美好藍圖，對促進區域協調發展、擴大對外開放合作、暢通國際國內經濟循環具有十分重要的作用，是四川發展進程中迎來的重大歷史機遇，為推動四川省高質量發展提供了方向指引。當前，境外疫情擴散蔓延勢頭仍然沒有得到有效遏制，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素增多。四川堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央、國務院各項決策部署，在常態化疫情防控前提下，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，舉全省之力推進成渝地區雙城經濟圈建設高點開局，大力拓展新空間、激發新動能，奮力推動新時代治蜀興川再上新臺階。
自覺在國家戰略全局中強化使命擔當
習近平總書記指出，推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于在西部形成高質量發展的重要增長極。四川切實增強使命感、責任感和緊迫感，結合貫徹落實黨中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見，在成渝地區雙城經濟圈建設中勇擔當、善作為，確保這一國家戰略落地見效。
當好現代經濟體系的“強支撐”。“三線建設”時期，四川形成了初步的交通能源、基礎工業及國防工業體系，經過多年來的改革發展，產業結構不斷優化，產業體系日臻完善，科教優勢更加凸顯。四川正聚焦工業“5+1”壯大實體經濟，突出農業“10+3”擦亮金字招牌，提升服務業“4+6”優化產業結構。著眼暢通產業鏈供應鏈循環，推進產業基礎再造工程，著力延鏈補鏈強鏈，切實增強產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。積極承接東部沿海地區產業轉移，創新產業合作模式，共建產業園區。大力發展在線教育、遠程醫療、智能服務等新業態，加強科技創新和技術攻關，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。
當好區域協調發展的“動力源”。地域遼闊、人口眾多、資源豐富、市場廣闊是四川的省情特征，這為我省經濟持續健康發展提供了巨大空間，但資源要素分布和經濟發展條件在不同區域也存在很大差異，發展不平衡不充分的問題仍然突出。四川正全面落實主體功能區戰略，大力推動“一干多支、五區協同”，強化成渝地區雙城經濟圈建設與“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展、新一輪西部大開發、西部陸海新通道建設等戰略的深度對接和有機融合。實施擴大內需戰略，支持成都高水平建設國際消費中心城市，打造一批具有國際影響力的高能級商圈，著力釋放消費潛力，培育形成輻射西部乃至全國的消費大市場。加快推進新型城鎮化，優化城鎮空間布局，增強成都中心城市和城市群的經濟、人口承載能力，促進城市功能和生產力布局一體優化，著力構建帶動全省高質量發展的動力系統，在全國區域協調發展大局中發揮更大作用。
當好內陸開發開放的“前沿地”。四川地處“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點，是南絲綢之路的起點、西部大開發的重要戰略支點，也是連接中國—中南半島經濟走廊、中巴經濟走廊的重要支撐區域，東亞、東北亞進入東南亞和南亞次大陸的主要通道，具有東西互濟、南北貫通、陸海聯動的獨特優勢。今年1—4月，四川外貿進出口增長17.3%、增速居全國第3位，其中對“一帶一路”沿線國家和地區的外貿進出口增長39.8%，中歐班列開行619列、增長80%。四川堅持以開放促改革促發展，著眼暢通國際國內產業循環、市場循環、經濟社會循環，突出“一帶一路”南向拓展的經略中心地位，依托自身“安全腹地”優勢和南向國際新通道，構建陸海聯動樞紐網絡，深度參與國際競爭和國際產能合作，穩住外資外貿基本盤，大力發展更高水平的開放型經濟，推動四川由內陸腹地走向開放前沿，促進東西雙向開放協同并進。
當好國家生態安全的“守護者”。四川作為長江、黃河上游重要水源涵養地，全國三大林區、五大牧區之一，增強上游意識、建設生態屏障是必須扛起的歷史責任。四川正深入貫徹落實習近平生態文明思想，牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，堅持共抓大保護、不搞大開發，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，尊重自然格局，依托現有山水脈絡等優化城市空間布局形態，推進生態共保環境共治，筑牢綠色本底，共守生態安全，加快建設美麗四川，切實筑牢長江上游生態屏障，促進成渝地區經濟社會發展與人口、資源、環境更加協調。
聚力在目標定位中抓實重點任務
習近平總書記提出，將成渝地區建設成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放高地、高品質生活宜居地，強調要加強交通基礎設施建設、加快現代產業體系建設、增強協同創新發展能力、優化國土空間布局、加強生態環境保護、推進體制創新、強化公共服務共建共享。四川正圍繞“一極兩中心兩地”定位和7項重點任務，做到統一謀劃、一體部署、協同實施，推動重點領域先行突破。
強化基礎設施互聯互通。以提升內聯外通水平為導向，加快推進成渝中線、成南達萬、成自宜、渝昆等高鐵項目，建成成都天府國際機場，推進與成都雙流國際機場“兩場一體”運營，加強港口分工協作，打造長江上游航運中心，建設嘉陵江、涪江等高等級航道，推進航空、鐵路、公路、水運等無縫銜接，提升路網通達效率，強化門戶樞紐功能，構建“內暢外通、輻射區域、聯通世界”的現代立體綜合交通運輸體系。同時，提升空鐵公水聯運組織效率和服務一體化水平，打造內陸國際物流樞紐。
促進產業發展協作共興。以全球新一輪科技革命和產業鏈重塑為契機，堅持以產業功能區為載體，完善產業生態圈，優化、穩定、補齊產業鏈供應鏈，整合發展汽車、智能制造、電子信息等優勢產業，加強裝備制造、生物醫藥、先進材料等產業合作，打造一批高端切入、成鏈配套的世界級特色優勢產業集群。聯合建設國家數字經濟創新發展試驗區，布局實施一批5G、人工智能、區塊鏈等新型基礎設施項目。擴大金融領域開放，共建西部金融中心。整合文旅資源，打造巴蜀文化旅游走廊。發揮農業科研、自然資源優勢，建設成渝現代高效特色農業帶。發揮要素成本、市場和通道優勢，積極承接東部地區和境外產業鏈轉移。
提升區域協同創新能力。堅持以成都國家自主創新示范區、成都科學城、綿陽科技城等為載體，共建西部科學城。深入開展全面創新改革試驗，聯合開展重大科研活動，推進核心技術攻關和成果轉化。實施一批基礎研究、應用基礎研究及國際前沿技術研究重大項目。聚焦新興技術和產業發展需求，打造具有核心競爭力的重大戰略產品。協同共建技術轉移服務平臺聯盟，打造一體化的技術交易市場。推進國際科技交流合作，共建“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心。
全面優化區域發展布局。強化成都極核引領，推動成都加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，加快成都東部新區建設，推進成德眉資同城化發展。規劃建設川渝統籌發展示范區，推動川東北渝東北、成渝中部地區一體化發展和川南渝西融合發展。推進成都國家城鄉融合發展試驗區建設，促進城鄉要素自由流動、公共資源合理配置、鄉村經濟多元化發展和城鄉公共設施聯動發展。
加強生態環境聯防聯控。協同推進長江上游流域生態保護與生態修復，統籌山水林田湖草系統治理，共建長江、嘉陵江、岷江等生態廊道。強化大氣污染聯防聯控，統一區域重污染天氣應急啟動標準。聯動推進河湖長制，開展長江上游流域污染治理合作。加強區域環境風險防控與執法，協同推進污染防治項目建設，共建環境風險應急管理平臺，實現數據共享和聯合監測。
著力深化改革擴大開放。探索經濟區與行政區適度分離，建立互利共贏的稅收分享機制。推動國家級新區協同開放，建設川渝自貿試驗區協同開放示范區。全面深度融入“一帶一路”建設，建設“一帶一路”進出口商品集散中心、金融服務中心、對外交往中心。推進西部陸海新通道建設，提升南向開放主通道通暢能力和物流效率。統籌提升中歐班列運營效能。優化綜合保稅區和保稅物流中心（B型）布局，打造更多高水平的開放平臺和載體。
推進公共服務共建共享。建設成渝地區教育一體化發展試驗區，支持成渝地區高校共同爭創“雙一流”學科，共建職業教育集團和特色職業教育園區。著力補齊疫情暴露出的公共衛生領域短板，推進建設具有全球影響力的國家級醫學中心和區域醫療中心，建立完善重大疫情和突發公共衛生事件聯防聯控機制，健全公共衛生應急管理體系，加快實現跨省異地門診醫療直接結算。推動川渝兩地戶口便捷遷移，居住證信息共享。推進養老、失業保險關系無障礙轉移接續。推行住房公積金異地貸款。共同完善糧食安全、重要能源和應急救援等戰略物資儲備體系，努力在應對各種危機和風險中掌握主動權、打好發展主動仗。
努力在協同推動中凝聚強大合力
習近平總書記指出，成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，要牢固樹立一體化發展理念，唱好“雙城記”。四川堅持“巴蜀一家親”，強化“川渝一盤棋”，聯動重慶形成高效工作體系和協同推進態勢，共同唱好“雙城記”、建好“經濟圈”。
加強組織協調。統籌四川區域協同發展領導機構及工作機制，設立推進成渝地區雙城經濟圈建設的領導機構，分領域成立專項工作小組，加強對規劃編制、體制創新、政策制定、項目安排和推進實施等方面的統籌協調，相關市（州）設立領導小組和辦公室，明確工作責任，形成上下聯動、領導有力、運行高效的組織領導和協調推進機制，推動各項任務落地落實。
強化政策支撐。推動編制多層次軌道交通體系、科技創新中心、巴蜀文化旅游走廊、成都都市圈等專項規劃或實施方案。建立用地規模和指標統籌機制，完善產業用地供需保障機制。發揮財政政策導向作用，實施重大專項激勵，加大地方政府債券、政府投資等支持力度。創新投融資體制，成立專項投資基金。強化在產業、人才、社保、房地產調控等政策及各類標準體系方面的銜接協同。加強招商引資政策協同，共同承接產業轉移。
完善合作機制。加強與重慶溝通協調，建立完善多層次、常態化合作機制，完善川渝兩省市黨政聯席會議制度、政府層面推動協調會商機制、兩省市發展改革委調度會制度等，共同研究重大合作事項，協商解決重大問題。做好川渝兩省市“十四五”規劃和國土空間規劃銜接，加強各專項規劃銜接。支持達州、廣安、遂寧、內江、自貢、瀘州等深化與重慶毗鄰區縣合作，設立聯合工作機構，共推合作事項和項目，鼓勵依托物流、交通、產業聯盟等，規劃建設一批毗鄰合作示范區、重大改革試驗區、協同區，提檔升級現有合作平臺。
營造良好環境。建立符合國際規則的營商環境指標體系和評價機制，推動“放管服”改革向基層延伸，創新推進行政審批制度改革，落實促進民營經濟和中小企業健康發展支持政策，著力打造一流營商環境。發揮專家學者、工商企業家等作用，強化智力支撐。舉辦系列行業高端論壇，搭建國內外對話交流平臺，宣傳推介發展成就、未來前景和投資潛力。暢通公眾意見反饋渠道，支持各類市場主體積極參與，營造全社會共同推動成渝地區雙城經濟圈建設的良好氛圍。
