四川日報 2020年07月16日
（2020年7月10日中國共產黨四川省第十一屆委員會第七次全體會議通過）
成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。為深入貫徹習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上的重要講話精神，加快推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，更好擔當國家使命、服務戰(zhàn)略全局，在新的起點上推動治蜀興川再上新臺階，中共四川省委十一屆七次全體會議結合省情實際進行了研究，作出如下決定。
一、堅定以習近平總書記重要講話精神指引成渝地區(qū)雙城經濟圈建設
2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議并發(fā)表重要講話，著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局，深刻闡明了推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重大意義、總體思路、基本要求和重點任務，為新時代成渝地區(qū)高質量發(fā)展擘畫了美好藍圖、提供了根本遵循。全省上下必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作為重大政治任務和發(fā)展使命，進一步提升落實國家重大戰(zhàn)略的自覺性和堅定性。
（一）深刻領會重大意義。習近平總書記的重要講話，思想深邃、站高謀遠，深刻論述了推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設對于國家戰(zhàn)略全局的重大意義，充分體現(xiàn)了順應我國經濟發(fā)展空間結構變化大勢、把握高質量發(fā)展客觀趨勢和要求、促進國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略考量。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，是優(yōu)化區(qū)域經濟布局的戰(zhàn)略決策，有利于增強成渝地區(qū)經濟和人口承載能力，在西部形成支撐和帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源；是拓展對外開放空間的重大部署，有利于助推形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局，打造內陸開放戰(zhàn)略高地；是形成強大戰(zhàn)略后方的長遠大計，有利于發(fā)揮成渝地區(qū)比較優(yōu)勢，經略西部廣袤腹地、拓展戰(zhàn)略回旋空間，加快構建完整的內需體系，形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；是維護國家生態(tài)安全的必然要求，有利于促進優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護，進一步筑牢長江和黃河上游生態(tài)屏障，保護西部生態(tài)環(huán)境，對于深入推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)形成新格局，具有重大而深遠的意義。
推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，飽含著以習近平同志為核心的黨中央對成渝地區(qū)的深切關懷和殷切期望，凝結著川渝兩地廣大干部群眾的熱切期盼，是四川在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期迎來的重大機遇，其戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力前所未有。這一戰(zhàn)略，必將推動四川完善基礎設施新布局、塑造區(qū)域協(xié)同新格局、構建現(xiàn)代產業(yè)新體系、培育創(chuàng)新驅動新優(yōu)勢、形成全面開放新態(tài)勢、邁入綠色發(fā)展新階段，深刻改變全省區(qū)域能級和發(fā)展格局，顯著提升我省在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略位勢，為加快建設經濟強省、推動治蜀興川再上新臺階提供戰(zhàn)略引領。
（二）牢牢把握總體思路。習近平總書記的重要講話，堅持戰(zhàn)略與戰(zhàn)術相結合、目標與手段相統(tǒng)一，提出了推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的總體思路，明確了戰(zhàn)略方向和發(fā)展使命。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，著力強化中心城市帶動作用，著力深化市場化改革、高水平開放和引領性創(chuàng)新，促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，推動在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。
推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，要聚焦“一極兩中心兩地”的目標定位。圍繞在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，強化承接國家重大生產力布局功能，做大經濟總量、提高發(fā)展質量、提升全局分量，增強區(qū)域經濟實力、發(fā)展活力、城市魅力和國際影響力，支撐和帶動全國高質量發(fā)展。圍繞建設具有全國影響力的重要經濟中心，強化經濟承載和輻射帶動功能，培育高層次的市場主體、促進高強度的經濟聚集、建設高能級的中心城市，形成高端引領、優(yōu)勢凸顯的現(xiàn)代產業(yè)體系和功能完備、集群發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系；圍繞建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，強化創(chuàng)新資源集聚轉化功能，提升協(xié)同創(chuàng)新、基礎研究、技術攻關和成果轉化能力，成為科技創(chuàng)新策源地、產業(yè)創(chuàng)新應用場和開放創(chuàng)新示范區(qū)；圍繞建設改革開放新高地，強化改革集成和開放門戶功能，打造重大改革先行地，形成支撐“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐；圍繞建設高品質生活宜居地，強化人口吸納和綜合服務功能，促進公共服務資源合理配置和普惠共享，實現(xiàn)經濟與社會相互協(xié)調、自然與人文相融共生、高質量發(fā)展與高品質生活相得益彰。
（三）全面貫徹基本要求。習近平總書記的重要講話，立足成渝地區(qū)基本特點，明確要求加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調、突出中心城市帶動作用、強化要素市場化配置、牢固樹立一體化發(fā)展理念，指明了戰(zhàn)略實施的方法和路徑。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，必須堅持以深化川渝合作為引領，強化“一盤棋”思維，增進“一家親”感情，加強兩地戰(zhàn)略對接、政策銜接、功能鏈接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施；堅持以做強成都極核為帶動，增強“五中心一樞紐”功能，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域帶動力，打造全國經濟發(fā)展活躍增長極和強勁動力源，唱好“雙城記”、建好“經濟圈”；堅持以擴大改革開放為動力，大力推進體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化開放環(huán)境，提高資源配置整體效率，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力；堅持以促進全域發(fā)展為取向，支持區(qū)域中心城市率先崛起，提升重要節(jié)點城市特色功能，促進各區(qū)域優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展，構建點線面相結合的戰(zhàn)略推進格局。
（四）系統(tǒng)落實重點任務。習近平總書記的重要講話，強調推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是一項系統(tǒng)工程，提出要抓好加強交通基礎設施建設、加快現(xiàn)代產業(yè)體系建設、增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、優(yōu)化國土空間布局、加強生態(tài)環(huán)境保護、推進體制創(chuàng)新、強化公共服務共建共享等重點任務，抓住了戰(zhàn)略實施的要害和關鍵。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，必須聚焦重點區(qū)域和重點領域，加強整體謀劃、注重統(tǒng)籌實施，將戰(zhàn)略部署轉化為具體規(guī)劃、具體政策、具體工作、具體項目，布局建設一批產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放、區(qū)域協(xié)同等重大平臺，規(guī)劃實施一批基礎性、支撐性、引領性重大項目，謀劃推進一批破解體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題的重大改革，著力補短板、打基礎、增動力、利長遠，加快把國家戰(zhàn)略勢能轉化為發(fā)展實效。
二、推動重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢
堅持以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為戰(zhàn)略引領，以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要支撐，強化川渝互動、極核帶動、干支聯(lián)動，促進成渝地區(qū)中部崛起、南翼跨越、北翼振興，加快實現(xiàn)區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。
（五）做強成都極核和主干功能。支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，推動城市規(guī)劃、建設、管理、運營全方位變革，探索城市可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)，促進天府文化和生態(tài)價值轉化，厚植高品質宜居優(yōu)勢，構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系和創(chuàng)新體系，提升國際高端要素運籌能力，建設創(chuàng)新引領的活力城市、協(xié)調共融的和諧城市、生態(tài)宜居的美麗城市、內外聯(lián)動的包容城市、共建共享的幸福城市。加快“兩區(qū)一城”建設，高質量發(fā)展天府新區(qū)，做強總部集群、科技創(chuàng)新、商務會展、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等核心功能，打造高質量發(fā)展引領區(qū)、內陸開放示范地、城市建設新標桿；高水平建設成都東部新區(qū)，優(yōu)化空間資源配置，發(fā)展航空經濟、現(xiàn)代物流、國際消費、智能制造、總部經濟等現(xiàn)代產業(yè)，支持打造國家制造業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)，建設產城融合的未來新城；高標準規(guī)劃中國西部（成都）科學城，構建以成都科學城為核心，以新經濟活力區(qū)、生命科學創(chuàng)新區(qū)、東部新區(qū)未來科技城、新一代信息技術創(chuàng)新基地為支撐的“一核四區(qū)”功能布局，創(chuàng)建綜合性國家科學中心。加快成德眉資同城化發(fā)展，強力推進城市基礎設施互聯(lián)互通，推進成德臨港經濟、成眉高新技術、成資臨空經濟產業(yè)協(xié)作帶和交界地帶融合發(fā)展，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合改革試驗區(qū)，打造現(xiàn)代化成都都市圈。持續(xù)提升成都門戶樞紐地位，加快建設成都天府國際機場，推進“兩場一體”運營，打造全球性航空樞紐、洲際航空中轉中心和貨運中心，以“一區(qū)兩片”模式共建天府國際空港航空經濟試驗區(qū)，加快成都鐵路樞紐建設，推動建設成都國際鐵路港經濟開發(fā)區(qū)和“一帶一路”國際信息港。支持成都與其他市（州）建立更加緊密的協(xié)作機制，深化干支聯(lián)動、促進協(xié)同發(fā)展。
（六）培育壯大區(qū)域中心城市。著眼強化成渝地區(qū)雙城經濟圈次級支撐，支持區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省和成渝地區(qū)經濟副中心。加大區(qū)域中心城市空間資源供給，優(yōu)化功能布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設省級新區(qū)。強化區(qū)域中心城市與重慶、成都的協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)先承接功能疏解和產業(yè)外溢，增強經濟和人口承載能力。支持綿陽建設具有國際影響力的中國科技城和國家重要國防科研生產基地，支持德陽加快建設世界級重大裝備制造基地、構建支撐成都都市圈高質量發(fā)展的重要功能板塊，支持樂山參與共建巴蜀文化旅游走廊、打造以光伏全產業(yè)鏈為重點的“中國綠色硅谷”，推動成都平原經濟區(qū)一體化發(fā)展。支持宜賓建設國家創(chuàng)新型現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展示范區(qū)和國家產教融合示范市，支持瀘州建設長江上游航運貿易中心和區(qū)域醫(yī)藥健康中心，加強兩市與重慶沿江協(xié)同發(fā)展，打造產業(yè)和人口優(yōu)勢承載地、南向開放新高地，帶動川南經濟區(qū)一體化發(fā)展，支撐成渝地區(qū)雙城經濟圈南翼跨越。支持南充建設成渝地區(qū)北部中心城市和嘉陵江綠色生態(tài)經濟帶示范市，支持達州建設東出北上綜合交通樞紐、巴文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地，加強兩市與成渝雙核聯(lián)動，積極承接產業(yè)和人口轉移，帶動川東北經濟區(qū)加快發(fā)展，促進成渝地區(qū)雙城經濟圈北翼振興。
（七）強化重要節(jié)點城市功能協(xié)作。發(fā)揮重要節(jié)點城市比較優(yōu)勢，強化通道、產業(yè)、生態(tài)等功能協(xié)作，提升專業(yè)化配套服務水平，打造成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重要支撐。支持眉山依托天府新區(qū)建設高新技術產業(yè)集聚地、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)。支持資陽建設成渝門戶樞紐型臨空新興城市。支持遂寧建設聯(lián)動成渝的重要門戶樞紐和成渝發(fā)展主軸綠色經濟強市。支持雅安建設成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)產業(yè)基地和成都都市圈重要功能協(xié)作基地。支持自貢推進老工業(yè)基地改革創(chuàng)新和轉型升級、建設國家文化出口基地，支持內江建設成渝特大城市功能配套服務中心，促進內自同城化發(fā)展。支持廣安深化川渝合作示范區(qū)建設，探索跨省域一體化發(fā)展。支持廣元、巴中建設成渝地區(qū)北向重要門戶樞紐、成渝地區(qū)綠色產品供給地和產業(yè)協(xié)作配套基地。支持攀枝花、涼山推進安寧河谷綜合開發(fā)，打造國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游“后花園”，建設清潔能源基地。支持阿壩、甘孜大力發(fā)展生態(tài)經濟，打造國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)和國際生態(tài)文化旅游目的地。支持成渝主軸節(jié)點城市融合發(fā)展，共建成渝中部地區(qū)一體化發(fā)展示范區(qū)，打造支撐成渝地區(qū)雙城經濟圈建設“脊梁”。
（八）推動川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。協(xié)同加快萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設，加強規(guī)劃引領、政策支持、項目布局，加快通道建設，發(fā)展樞紐經濟，深化資源開發(fā)，促進川東北和渝東北一體化發(fā)展，打造省際交界區(qū)域高質量發(fā)展引領區(qū)。支持自貢、瀘州、內江、宜賓與渝西城市共建川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，協(xié)同建設承接東部地區(qū)產業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。支持廣安與渝北共建高灘—茨竹產城融合新區(qū)。支持遂寧與潼南共建川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)。支持資陽與大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)。
三、聚焦重點領域精準發(fā)力率先突破
加強與重慶協(xié)同對接，圍繞交通物流、產業(yè)體系、協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、體制機制、對外開放、公共服務等領域重點任務合力攻堅，加快取得突破性進展、實質性成效。
（九）加強交通基礎設施建設。聚焦“內聯(lián)”構建經濟圈高效便捷交通網，實現(xiàn)成渝兩市1小時暢達、成渝兩市至區(qū)域內主要城市1小時通達、成都都市圈內1小時通勤。開工建設成渝中線高鐵，實施成渝客專達速提質和成渝鐵路擴能改造，加快建設川南城際鐵路內自瀘段，著力推進成都外環(huán)、綿遂內、雅眉樂自等城際鐵路前期工作，完善成都都市圈市域鐵路網。推動成渝、成綿、遂渝等高速公路擴容，加快成都天府國際機場高速、樂山經資中至銅梁、自貢至永川等高速公路建設，消除國省干線和城際快速路瓶頸。
聚焦“外暢”打通多向出川大通道，構建陸海互濟、東西暢達、南北貫通的“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合運輸通道格局。加快成自宜高鐵、渝昆高鐵、成蘭鐵路建設和成昆鐵路（峨眉至米易段）擴能改造，開工建設川藏鐵路雅林段、成達萬高鐵、成都至西寧鐵路，著力推進渝西高鐵及隆黃鐵路隆敘段、廣巴鐵路、達萬鐵路擴能改造等前期工作，協(xié)同推進黃桶至百色鐵路前期工作，打通成都至北部灣出海貨運大通道，開辟成都經達州至萬州港鐵水聯(lián)運新通道。實施廣安至鎮(zhèn)巴、古藺至金沙等高速公路項目。推進長江干線川境段和主要支流航道擴能提升，協(xié)同建設嘉陵江、渠江、涪江航運樞紐，加快金沙江翻壩綜合運輸體系建設，暢通成渝黃金水道。深入開展宜西攀、瀘遵、遂廣黔、蘭渝等高鐵及成都至巴中、自貢至重慶等城際鐵路規(guī)劃論證，爭取納入國家規(guī)劃。統(tǒng)籌推進水利、能源等基礎設施補短板和新型基礎設施建設。
建設現(xiàn)代物流樞紐體系。突出成都主樞紐功能，培育一批區(qū)域綜合交通樞紐和國家物流樞紐，與重慶共建復合型國際樞紐集群。優(yōu)化鐵路貨運樞紐布局，加強樞紐站場互聯(lián)互通。依托干線鐵路城市站點、城市軌道交通站點，推動交通樞紐綜合開發(fā)。加強航空運輸體系統(tǒng)籌，布局建設樞紐機場、支線機場和通用機場，建成世界級機場群，打造西部航空物流樞紐。積極爭取第五航權，推進全貨運航空基地建設。推動港口資源深度融合，加強與重慶港口分工協(xié)作，構建結構合理、功能完善的港口集群，共建長江上游航運中心。支持樂山港升級打造為成都港。布局建設鐵路“無水港”。統(tǒng)籌規(guī)劃國際多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)，高水平開展“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗。發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、鐵海聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務。
（十）加快現(xiàn)代產業(yè)體系建設。堅持全產業(yè)鏈貫通、開放式互聯(lián)，推動成渝地區(qū)產業(yè)高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合，促進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快構建“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系，強化高端引領和創(chuàng)新驅動，協(xié)同重慶整合提升汽車、智能制造、電子信息等優(yōu)勢產業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團，打造電子信息、重大裝備制造、釩鈦、優(yōu)質白酒等世界級產業(yè)集群和全國重要的先進材料、能源化工、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、民用核技術、口腔醫(yī)療設備等特色產業(yè)基地，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，共建國家數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快構建“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系，促進支柱型服務業(yè)提質增效、成長型服務業(yè)提速增量，建設國際消費中心，打造世界旅游目的地，攜手重慶共建西部金融中心和巴蜀文化旅游走廊。加快構建“10+3”現(xiàn)代農業(yè)體系，突出高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展方向，深化農業(yè)農村改革，強化農業(yè)科技支撐，加強現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，加快發(fā)展現(xiàn)代都市農業(yè)，大力建設特色優(yōu)勢農產品基地、國家優(yōu)質糧油和商品豬戰(zhàn)略保障基地、國家骨干冷鏈物流基地，協(xié)同共建成渝現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶，進一步擦亮四川農業(yè)大省“金字招牌”，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
統(tǒng)籌承接產業(yè)轉移。全面參與國際國內產業(yè)分工，聚焦電子信息、汽車制造、先進材料、醫(yī)藥健康等重點領域，高質量承接東部地區(qū)和境外產業(yè)轉移，補齊建強產業(yè)鏈。建立跨區(qū)域承接產業(yè)轉移協(xié)調機制，完善信息對接、權益分享和稅收分成等政策體系，聯(lián)動建設產業(yè)合作園區(qū)。支持有條件的地方爭創(chuàng)承接產業(yè)轉移示范區(qū)，高水平推進國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設。
（十一）增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。以中國西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城為主要承載區(qū)，以“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學城，打造成渝綿“創(chuàng)新金三角”。優(yōu)化創(chuàng)新能力布局，帶動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、省級新區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)等協(xié)同參與中國西部科學城建設，打造若干特色鮮明、功能突出的科技創(chuàng)新基地。統(tǒng)籌企業(yè)、高等學校、科研院所等創(chuàng)新力量，爭取布局信息技術、深地科學等領域重大科技基礎設施，創(chuàng)建先進核能、空天技術等國家（重點）實驗室，建設生物安全防護三級實驗室、國家計量基準戰(zhàn)略備份基地，培育高水平技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。突出企業(yè)主體地位，深化政產學研用協(xié)同融合，構建關鍵核心技術攻關新型體制，實施一批重大科技專項，強化市場導向的科技成果轉化，加快國家雙創(chuàng)示范基地建設。
營造良好創(chuàng)新生態(tài)。強化系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，深化全面創(chuàng)新改革。深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，探索試點科研事業(yè)單位區(qū)別于其他事業(yè)單位的管理方式，促進科技成果轉化和產業(yè)化。完善支持科技創(chuàng)新的財政金融服務體系，構建覆蓋科技創(chuàng)新全過程的財政資金支持引導機制，探索科研資金跨省使用和重大科研項目揭榜制，加大省級科技專項資金對兩院院士重大科技成果在川轉化的支持力度。加強知識產權保護，爭取設立成都知識產權法院，推動知識產權市場化運營，建設引領型知識產權強省。統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設，引進國內外頂尖高校、國家級科研機構建設分支機構和研發(fā)中心。支持行業(yè)龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等開展協(xié)同創(chuàng)新，建立科技基礎資源、大型科研儀器和工業(yè)設備共享共用機制，探索產業(yè)創(chuàng)新共同體模式。加快發(fā)展科技信息服務，協(xié)同建設巴蜀科技云服務平臺。建立高層次人才共育共引共用機制，爭取出臺人才協(xié)同發(fā)展專項支持政策，共創(chuàng)國家級人才管理改革試驗區(qū)。攜手重慶共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術轉移中心，共同舉辦“一帶一路”科技交流大會、川渝科技學術大會。
（十二）加強生態(tài)環(huán)境保護。開展生態(tài)共建。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，協(xié)同推進長江上游生態(tài)保護修復，強化川西北黃河上游水源涵養(yǎng)補給生態(tài)功能，推進區(qū)域內長江、嘉陵江、岷江、涪江、沱江、渠江等生態(tài)廊道建設。加強天然林資源保護，建設一批國家儲備林基地、環(huán)城森林帶，協(xié)同實施“兩岸青山·千里林帶”工程，打造川渝森林城市群。推進大熊貓國家公園建設，加強自然保護區(qū)、重要水源地、風景名勝區(qū)等生態(tài)空間保護，依法清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設等項目，通過分類處置方式予以解決。優(yōu)化國土空間規(guī)劃，高效節(jié)約集約利用資源。推進綠色低碳發(fā)展，強化能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，協(xié)同探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑和轉化模式，創(chuàng)建全國綠色發(fā)展示范區(qū)。
推進環(huán)境共保。協(xié)同重慶共同建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，統(tǒng)一保護標準和環(huán)境準入政策，落實一張負面清單管兩地。深化跨流域跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作，探索建立常態(tài)化生態(tài)補償機制，全面落實河（湖）長制。深化跨界水體污染聯(lián)防聯(lián)治，共建共享毗鄰地區(qū)污水處理設施。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進重點區(qū)域污染源協(xié)同治理。協(xié)同實施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程，開展土壤污染治理與修復試點示范。補齊危險廢物處置設施短板。推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，提升聯(lián)合應對突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力。推進川渝兩地生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法。
（十三）推進體制創(chuàng)新。探索經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，在成德眉資同城化區(qū)域、萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)、川渝合作示范區(qū)等開展試點。探索一體建設的組織管理機制，推動重大規(guī)劃和重大項目統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施。探索共建共享的公共資源配置機制，推動金融、能源、電信、醫(yī)療、衛(wèi)生等跨行政區(qū)布局、建設和使用。探索市場主導的產業(yè)協(xié)作機制，推廣“總部+基地”“研發(fā)+轉化”“頭部+配套”等互動模式，促進區(qū)域內產業(yè)合理分工、高效協(xié)作。探索互利共贏的利益聯(lián)結機制，推動跨行政區(qū)財政協(xié)同投入，研究對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享。探索導向鮮明的監(jiān)督考核評價機制，研究建立促進經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離的指標評價體系。開展成渝地區(qū)雙城經濟圈建設縣域集成改革試點。
深化要素市場化配置改革。積極爭取土地管理制度改革試點，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動不同產業(yè)用地類型合理轉換，盤活存量建設用地，支持建設用地資源向重點區(qū)域傾斜。引導勞動力要素有序流動，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。完善金融機構體系，加快組建四川銀行，深化農村信用社改革。健全多層次資本市場體系，大力發(fā)展債券市場，擴大“險資入川”規(guī)模，有序擴大金融業(yè)對外開放。深化財稅體制改革，加強財政金融互動，推進稅收征管一體化和辦稅便利化。加快發(fā)展技術要素市場，建立市場化社會化科研成果評價制度，提高技術轉移專業(yè)服務能力。深化電力體制改革，延續(xù)深化水電消納產業(yè)示范區(qū)政策，加快川渝電網一體化發(fā)展，擴大電力市場化交易規(guī)模。完善天然氣、頁巖氣等資源能源開發(fā)利益共享機制，建設天然氣體制改革試驗區(qū)，打造中國“氣大慶”。改革數(shù)字資產配置方式，建設數(shù)字資產交易中心、大數(shù)據(jù)資源中心，爭取開展數(shù)字資產企業(yè)融資試點。
（十四）提升對外開放水平。完善“亞蓉歐”國際班列通道體系，協(xié)同提升中歐班列（成渝）運營效能。加密開行川桂鐵海聯(lián)運班列，協(xié)同加強南向班列運營合作。與重慶共建川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，爭取試行自由貿易港政策。支持四川天府新區(qū)與重慶兩江新區(qū)深化合作，優(yōu)先承接重大開放合作項目，共同打造內陸開放門戶。擴大鐵路、港口、機場口岸開放合作，高標準建設并爭取新設一批海關特殊監(jiān)管區(qū)域和開放口岸。加快實施中日（成都）城市建設和現(xiàn)代服務業(yè)開放合作示范項目，積極參與中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。推動中德、中法等國際合作園區(qū)差異化發(fā)展。
共建“一帶一路”進出口商品集散中心，協(xié)同推進技術、裝備、服務等“走出去”，聯(lián)合開展招商引資，提升外資外經外貿合作水平。共建“一帶一路”對外交往中心，深化文化、教育、醫(yī)療、體育等領域國際交流，爭取舉辦重要國際會議及外事活動。創(chuàng)新一會兩地、共同舉辦、輪流舉辦等模式，提升西博會、科博會等專業(yè)化國際化水平。協(xié)同重慶建立通關便利、認證認可、標準計量等互認機制，爭取聯(lián)動實施144小時過境免簽政策。推動川渝政務服務一體化平臺互聯(lián)互通，爭取更多事項依托“天府通辦”“渝快辦”等辦理。加快社會信用體系建設，推動優(yōu)化營商環(huán)境地方立法。
（十五）強化公共服務共建共享。加大援企減負穩(wěn)崗力度，支持多渠道靈活就業(yè)，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作。建設區(qū)域教育中心，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育，組建多領域教育聯(lián)盟。加強文化交流和文化產業(yè)合作，建設區(qū)域文化中心。統(tǒng)籌建設一批國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心，打造國家級醫(yī)用衛(wèi)生產業(yè)基地。健全重大公共衛(wèi)生應急管理體系，加快建設國家級聯(lián)控中心，規(guī)劃建設省公共衛(wèi)生綜合臨床中心，推進建設國家西南區(qū)域應急救援中心，爭取建設聯(lián)合國人道主義應急倉庫和樞紐。推進養(yǎng)老、失業(yè)保險關系無障礙轉移接續(xù)，實現(xiàn)川渝異地門診醫(yī)療直接結算。爭取開展應對人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點。推動戶籍便捷遷徙、居住證互通互認。推進住房公積金互認互貸，促進公租房保障范圍常住人口全覆蓋。協(xié)同完善社會救助制度。鞏固脫貧攻堅成效，健全解決相對貧困長效機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
深入推進城鄉(xiāng)基層治理。全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)和村民小組優(yōu)化，扎實做好“后半篇”文章。強化對基層權力運行的制約和監(jiān)督，持續(xù)整治群眾身邊的不正之風和“微腐敗”。探索易地扶貧搬遷形成的新型農村社區(qū)綜合治理機制，深化城鄉(xiāng)結合部城鎮(zhèn)社區(qū)治理。加強交界地區(qū)城鎮(zhèn)管理聯(lián)動，完善一體化立體化治安防控體系。深化法治四川建設，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，完善訴源治理機制，加強川渝執(zhí)法司法聯(lián)動，建立跨區(qū)域司法協(xié)作聯(lián)席會商制度。深化平安四川建設，加快建立平安聯(lián)創(chuàng)機制和網絡綜合治理體系，加強防災減災救災能力建設和重點行業(yè)領域安全生產風險防控，健全城鄉(xiāng)基層公共安全體系。
四、凝聚形成推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的強大合力
堅持和加強黨的全面領導，建立健全高效的組織體系和工作機制，優(yōu)化法治環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境，形成上下貫通、左右協(xié)同、各方參與的良好局面。
（十六）強化組織領導保障。落實川渝黨政聯(lián)席會議機制和常務副省（市）長協(xié)調會議機制，充分發(fā)揮聯(lián)合辦公室作用，構建決策層、協(xié)調層、執(zhí)行層三級運作機制。強化省推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設暨推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領導小組議事協(xié)調、統(tǒng)籌謀劃職能，組織研究重大政策、重大規(guī)劃、重大項目，協(xié)調解決跨區(qū)域合作重大問題。建立健全市（州）層面協(xié)調機制。積極跟進銜接國家規(guī)劃綱要、“十四五”規(guī)劃和重大專項規(guī)劃，細化制定我省實施意見及行動方案，實行項目化清單化管理，聚焦牽引性、全局性的重點任務逐項推動落實。強化考核激勵，把重點任務和事項納入綜合目標考評內容，定期開展督查通報、跟蹤分析、效果評估。
（十七）激發(fā)市場主體活力。堅持“非禁即入”，擴大民營資本參與領域和范圍。搭建綜合服務平臺，面向民營企業(yè)開展項目推介、銀企對接，構建民營企業(yè)參與成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的政策支持、要素保障和長效服務機制。支持有條件的地方爭創(chuàng)全國民營經濟示范城市。完善構建親清新型政商關系的政策措施。加強川渝兩地國資國企協(xié)同，支持開展各類資本和項目合作，在基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和公共服務等領域發(fā)揮排頭兵作用。整合用好省級產業(yè)發(fā)展引導基金，聯(lián)合重慶爭取國家層面設立成渝協(xié)同發(fā)展投資基金，鼓勵有關地方政府聯(lián)合設立投資專項資金（基金），引導更多海內外資本積極投入。
（十八）調動各方積極參與。堅持全面從嚴治黨，持續(xù)營造良好政治生態(tài)，深入整治形式主義、官僚主義，著力鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化干部隊伍，激勵廣大黨員干部擔當作為、真抓實干。強化人大立法保障、監(jiān)督督促等職能。發(fā)揮政協(xié)協(xié)商議政、民主監(jiān)督作用。支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極獻計出力。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁作用。推動建立成渝地區(qū)商會聯(lián)盟，支持產業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟、行業(yè)組織、商（協(xié)）會等開展跨區(qū)域多領域合作。支持組建成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展研究聯(lián)盟，打造高端智庫。加強宣傳引導和政策解讀，增進社會共識，激發(fā)公眾參與，凝聚最廣泛最深厚的建設力量。
全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，搶抓機遇、乘勢而上，奮發(fā)有為推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中譜寫四川新篇章！
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