四川日報 2020年07月28日
（2020年7月20日）
為推動我省制造業高質量發展，增強制造業核心競爭力，打造全國有重要影響力的先進制造強省，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，搶抓新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等重大機遇，大力推進“5+1”現代工業體系建設，著力強核心、補短板、提價值，聚力推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，促進制造業質量變革、效率變革、動力變革， 加快培育以世界級先進制造業集群和具有全球競爭力的一流企業為支撐的現代化制造業體系，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力保障。
（二）發展目標。到2025年，制造業增加值占全省地區生產總值比重穩中有升，高技術制造業營業收入占規模以上工業營業收入比重提高5個百分點左右，制造業企業研發經費年均增長10%左右，畝均營業收入年均增長7%左右，創新型經濟形態加快形成,集群化、高端化、智能化、綠色化、融合化發展成為主要特征，制造業競爭實力邁入全國先進行列。到2035年，基本實現制造業現代化，參與全球資源配置能力和全要素生產率顯著提高，深度融入全球產業分工體系，建成全國有重要影響力的先進制造強省。
二、打造先進制造業集群
(三)培育世界級產業集群。著眼產業分工協作和產業鏈重構,建設全球重要的以集成電路、新型顯示、網絡安全、超高清視頻等為支撐的電子信息產業集群，以航空航天、核能及核技術應用、新一代軌道交通、清潔能源裝備、節能環保裝備等為引領的高端裝備產業集群，以優質白酒、生物醫藥及大健康、綠色食品及農產品精深加工等為代表的食品飲料產業集群,以及全國重要的以釩鈦、稀土、光伏、特種電子材料、石墨烯等為主導的先進材料產業集群,以精細化工、生物化工、高分子化工等為重點的綠色化工產業集群。發展醫療防護、搶險救援裝備等應急產業,建設全國重要的應急物資生產及儲備基地。布局前沿科技及產業化運用，培育人工智能、生物工程、精準醫療、前沿新材料、衛星互聯網、氫燃料電池、智能網聯汽車、高端農業裝備等未來產業集群。
(四)實施產業鏈填缺補短工程。編制重點領域產業鏈全景圖,引進落地一批、推進實施一批、投產達效一批重大制造業項目,集中力量強鏈補鏈延鏈。推進產業鏈改造升級,加大技術更迭、工藝優化、裝備升級投資,提升全產業鏈設計、制造、工藝、管理水平。開展產業鏈聯動協作行動，構建大中小企業配套、產學研用協作、上下游企業共生的產業生態格局。
(五)提高產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。實施產業基礎再造工程，編制重點產業核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎清單，落實國家軟件重大工程，推廣運用填補國內空白的關鍵產品技術。加快制造業供應鏈安全體系建設,推動產業鏈核心環節本土化。爭取國家在我省布局核能及核技術應用、航空航天等項目。
三、培育優質制造業企業
(六)培育“頭部”企業。開展“百億強企”“千億跨越”大集團大企業提升行動,培育一批綜合實力強、具有全球核心競爭力的領軍企業。實施中小企業“育苗壯干”梯度培育計劃，培育一批專精特新企業和行業“小巨人”企業。健全高新技術企業、技術創新示范企業和科技型中小企業培育制度，培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業。實施制造業單項冠軍企業提升行動。
(七)推動大中小企業融通發展。聚焦供應鏈整合、創新能力共享等關鍵環節,建立健全大中小企業協同發展機制，創新融通模式，營造良好生態。推進大中小企業融通型載體建設，構建“龍頭企業+孵化”的共生共贏生態。出臺完善中小企業公共服務體系的相關政策,加強中小企業公共服務平臺和創新創業基地建設。
(八)優化營商環境。深化“放管服”改革，全面實施“不見面審批”和“最多跑一次”改革。對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。消除民間資本依法進入相關戰略重點領域的隱性壁壘。建立健全統一的企業維權服務平臺，落實涉企行政事業性收費目錄清單。對制造業重大項目試行環評預審,實施環評豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進一批“三個一批”管理。
四、優化制造業空間布局
(九)深化川渝制造業協同。支持成都創建國家制造業高質量發展示范區。支持成都東部新區、宜賓三江新區等省級新區發展先進制造業。推進成德眉資制造業一體化發展。強化成渝地區雙城經濟圈北翼地區先進材料、汽摩配件產業協作，南翼地區聯動聚集食品飲料、裝備制造、能源化工、節能環保等產業。在川渝毗鄰地區合作建設一批產業合作園區(基地)。
(十)優化制造業空間布局。支持有條件的市(州)布局一批以先進制造業生態圈為牽引的產業功能區，提升制造業特色化、集群化水平。推動市(州)間通道、產業、平臺、服務共建共享，聯動建設重大制造業項目，打造跨區域產業生態圈。支持有條件的縣(市、區)把制造業打造成縣域經濟重要支撐。支持老工業基地調整改造和資源枯竭型城市制造業轉型升級。
(十一)提升產業園區發展水平。實施“5+1”重點特色園區三年發展計劃，支持創建省級及以上高新技術產業開發區、新型工業化產業示范基地、農產品加工園區,高標準建設國際(地區)合作園區。制定實施推動開發區體制機制改革創新的政策措施。推進產業園區智能化、循環化改造，開展園區“畝均論英雄”評價。
五、強化制造業科技創新支撐
(十二)推動創新平臺共建共享。加快制造業創新中心建設,推動國家川藏鐵路技術創新中心、核動力技術創新平臺、高端航空裝備技術創新中心、精準醫學產業創新中心等平臺落地,構建多層次自主創新服務體系。建立網上技術需求及技術創新供給市場服務平臺，推動重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、高校及大型企業高端檢測設備等創新資源開放共享。豐富知識產權公共服務平臺功能。
(十三)加強關鍵核心技術攻關。實施關鍵核心技術攻堅行動，在信息技術、生物醫藥、新材料、大飛機、航空發動機與重型燃機、軌道交通、節能環保、新能源汽車、動力及儲能電池、高端農業裝備、工業互聯網、工業軟件等領域前瞻布局技術研發。定期發布關鍵核心技術攻關目錄,組織“揭榜掛帥”，推進一批重大關鍵核心技術突破。
(十四)推進創新成果轉化應用。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。開展“首臺套、首版次、首批次”保險補償試點。建設一批新技術應用場景、中試基地、示范項目。加強知識產權創造、保護和運用,強化商業秘密、專利、商標等保護。組建高價值專利育成中心。制定重點推廣應用的新技術新產品目錄，按規定給予政府采購政策支持。
(十五)加強質量、品牌和標準化工作。深入開展質量提升行動，支持制造業企業爭創中國質量獎。實施品牌培育、品質提升計劃，培育一批品牌示范企業和四川制造精品。加強標準化工作，實施企業標準“領跑者”制度，支持企業主導或參與制定(修訂)相關標準。
六、推進制造業數字化賦能
(十六)建設新型數字基礎設施。推進國家數字經濟創新發展試驗區建設,加快5G網絡布局,推進數據中心、物聯網、衛星互聯網等新型數字基礎設施建設，建立移動物聯網綜合生態體系。加快數據資源產業布局，建設一體化大數據中心和智能計算中心。發展信息安全產業，強化工業信息安全。
(十七)推進制造業數字化轉型。實施工業互聯網創新發展工程，推動建設成渝地區工業互聯網一體化發展示范區。健全工業互聯網標識解析體系，創建一批創新體驗中心和產業示范基地。以智能制造為主攻方向，發展工業機器人及工業軟件、增材制造等新技術新裝備，推廣智能制造單元、自動化生產線。開展中小企業數字化賦能行動，推動企業“上云用數賦智”。
(十八)培育數字經濟核心產業。建設國家新一代人工智能創新發展試驗區,培育集成電路、新型顯示、智能終端、核心軟件、人工智能、新一代網絡數字產業集群。以需求為導向豐富應用場景，打造5G、人工智能、4K/8K生態圈，發展虛擬現實、移動支付、平臺經濟、共享經濟等新模式新業態。探索超大城市智慧治理模式，打造“城市大腦”和“政務中樞”。
七、推動制造業轉型升級
(十九)促進傳統產業改造提升。推動資源型企業延伸產業鏈、提升附加值。以消費品、原材料、機械制造、電子電器、農業裝備等領域為重點，實施大規模技術升級改造。開展行業先進對標行動，豐富產品種類、提升產品質量。依法依規淘汰落后產能,有序出清“僵尸企業”。
(二十)推行綠色制造和安全生產。實施綠色制造工程，構建覆蓋全產業鏈和產品全生命周期的綠色制造體系。推動裝配式建筑產業發展。建設一批高水平節能環保裝備產業基地。推進再制造產業發展。嚴格“三線一單”生態環境分區管控,加強臨江產業園區水污染治理、清潔生產改造及環境風險防控。完善生產安全風險防控和隱患排查治理體系，運用新一代信息技術提升重點行業本質安全水平。
(二十一)發展服務型制造。制定進一步促進服務型制造發展的政策措施，支持制造業企業開展工業設計、系統集成、全生命周期管理、供應鏈管理等服務，建設一批服務型制造示范企業、平臺和項目，培育新的增長點。鼓勵文化旅游、電子商務等服務企業以委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展。
八、推進制造業開放合作
(二十二)主動融入國內經濟大循環。積極適應國內消費擴容升級趨勢,提升制造業中高端供給水平。開展產品線上線下推介活動，組織產能對接“手拉手”活動。鼓勵圍繞氫能源、自動駕駛、智能制造、大數據、新制式軌道交通、無人機等開展應用場景建設。對接川藏鐵路等重大工程和“新基建”等重點領域，牽引制造業發展。
(二十三)提高全球供應鏈適配能力。抓住疫情后國際產業鏈重構契機，加快形成國際航線網絡,提升中歐班列(成渝)運營效能,打造陸海聯運品牌，搭建“買全球、賣全球”信息平臺，強化資源、技術、產品、服務多元化供應和國際產能合作。發揮國有企業在融入“一帶一路”建設中的支撐作用，支持有條件的制造業企業“走出去”。用好自由貿易試驗區、綜合保稅區等載體，提升“四川制造”影響力。
(二十四)高水平承接產業轉移。集聚國內國際高端要素資源，鼓勵外資企業加大制造業領域投資。深化東西部產業協作，鼓勵與東部地區共建產業園區，探索承接產業轉移新模式。創建國家級承接產業轉移示范區。完善央地合作長效機制，搭建產業轉移促進平臺，吸引知名企業生產基地整體轉移和關聯產業協同轉移。探索開展“精準招商示范園區”創建工作。
九、提升制造業要素保障水平
(二十五)加大財稅支持力度。落實深化增值稅改革等減稅降費政策措施。鼓勵政府出資的產業發展投資引導基金加大對先進制造業投資。統籌安排省級工業、科技、預算內基本建設投資等專項資金，加大對制造業重大項目、科技攻關、平臺建設等支持力度。
(二十六)加強工業用地保障。優化國土空間布局，鼓勵劃定工業用地保護線。原則上每年國有建設用地供應計劃中，工業用地面積不低于出讓總規模的30%。建立完善制造業用地全生命周期管理制度，鼓勵“提容增效”。在符合控制性詳細規劃、不改變用途的前提下，企業在現有工業用地上新建、擴建生產性用房，提高容積率的，不再增收土地價款。探索工業項目“標準地”改革和工業用地“帶方案出讓”，縮短開工周期。
(二十七)發展產業金融。圍繞產業發展整合金融資源, 完善金融服務、優化融資結構、強化財金互動。推動大中型商業銀行單列制造業專項信貸計劃,增加制造業中長期貸款。完善供應鏈金融服務平臺,推動應收賬款融資提質擴面。擴大金融租賃服務覆蓋面,提升先進制造業金融租賃服務水平。支持符合條件的制造業企業上市、發行債券，提高直接融資比重。
(二十八)強化制造業人才支撐。實施領軍型企業家培養計劃。選樹宣傳有突出貢獻的制造業企業和企業家、科技創新團隊，按規定給予獎勵激勵。實施海內外高層次人才引進計劃、“天府萬人計劃”、天府高端引智計劃等項目,培養引進制造業高層次人才和創新創業團隊。加強“新工科”人才培養,促進學科建設交叉融合。推動建立“五業聯動”職業教育發展機制，培養高素質勞動者和技能型人才。
(二十九)優化能源保障。有序放開競爭性環節電價, 深化輸配電價改革。實行精準電價政策支持重點特色產業發展，推進水電消納產業示范區建設。提升天然氣勘探開發能力，建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格傳導機制,完善推廣頁巖氣開發利益分享機制。保障電煤供需平衡，提高成品油應急保供能力。
（三十）暢通物流通道降低物流成本。加快多向出川大通道建設,構建“四向八廊”戰略性綜合運輸通道格局。加強航空運輸體系統籌，加大支線機場和通用機場建設力度, 推動貨運機場建設，打造成都國際航空樞紐,建設世界級機場群。推動川內港口資源深度融合，構建結構合理、功能完善的港口集群，建設長江上游航運中心。統籌發展鐵水、公鐵、空鐵、鐵海聯運和“一單制”聯運服務。各地、各有關部門要深刻認識制造業高質量發展的重大意義，切實加強組織領導，完善政策措施，強化督促指導, 推動各項決策部署落地落實。
