四川日報 2020年07月31日
近日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發了《關于推動成德眉資同城化發展的指導意見》，《指導意見》全文如下。
為全面貫徹中央關于推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，認真落實省委十一屆七次全會精神，深入實施“一干多支”發展戰略，進一步壯大主干、做強極核，在成渝地區形成東西呼應、相向發展的戰略格局，現就加快推動成德眉資同城化發展提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委、省政府決策部署，堅持新發展理念，堅持高質量發展，把成德眉資同城化發展作為推動成渝地區雙城經濟圈建設的支撐性工程、實施“一干多支”發展戰略的牽引性工程，以系統性、開放性、前瞻性規劃為引領，以體制機制創新為突破口，以基礎設施互聯互通、現代產業協作共興、對外開放協同共進、公共服務便利共享、生態環境共保共治為重點，打造有機融合的區域經濟共同體，為推動在西部形成高質量發展的重要增長極，使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，提供有力支撐。
（二）發展目標。按照起步期、成長期、提升期三個階段推進，全面增強現代產業協作引領功能、創新資源集聚轉化功能、改革系統集成和內陸開放門戶功能、人口綜合承載服務功能，聚力建成面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區域帶動力的成都都市圈。到2022年，力爭區域內地區生產總值突破2.7萬億元，常住人口城鎮化率達到70%左右，基礎設施一體化程度大幅提高，基本公共服務均等化總體實現，阻礙生產要素自由流動的體制機制障礙基本消除，成本分擔和利益共享機制更加完善，奠定現代化都市圈堅實基礎。到2025年，力爭區域內地區生產總值突破3.3萬億元，常住人口城鎮化率達到75%左右，發展能級大幅提升，空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈格局基本形成。到2035年，參與國際分工、集聚全球資源的整體競爭力大幅增強，在支撐國家重大戰略實施、參與全球競爭合作中發揮更大引領作用，現代化都市圈格局更加成熟。
二、推進基礎設施一體化
（三）構建交通設施“一張網”。統籌布局以成都為中心樞紐的多層次多制式軌道交通網絡，加強4市城際和市域（郊）鐵路等快速交通對接，加快建設成德、成眉、成資市域（郊）鐵路和成都外環鐵路等軌道交通項目，打通成渝中線、成達萬、成自宜等高鐵大通道，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，構建1小時通勤圈。織密區域高快速路網，按照統一標準和時序建設市政通道，消除“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，加快建設天府大道北延線、成都東西城市軸線東延線、成資大道、成都經濟區環線高速等，實施高速公路繁忙擁堵路段擴容工程。加快推動近郊班線公交化，推廣公交“一卡通”，優化成綿樂城際客專、成渝客專等開行方案，增加通勤班列，提升鐵路公交化運營水平，探索推行動車“月票制”。
（四）共建國際性綜合交通樞紐。推動成都天府國際機場、成都雙流國際機場“兩場一體”運行，打造全球性航空樞紐。強化成都鐵路主樞紐功能，培育德眉資區域型綜合鐵路樞紐，優化完善多式聯運型和干支結合型貨運樞紐布局。推動樞紐機場及干線鐵路、城市軌道交通站點等綜合功能開發。支持成都陸港型、空港型國家物流樞紐建設，推動德陽、眉山、資陽物流港（園區）等建設，完善集疏運體系，構建一體化現代物流網絡。
（五）統籌信息網絡和市政設施建設。統籌建設政務服務“一張網”、公共數據“一個庫”，實現公共管理、政務服務、社會治理、空間地理等領域信息同城化。布局建設5G、工業互聯網、人工智能、數據中心等新型基礎設施，推動5G規模化組網及商用，先行探索跨行業信息基礎設施共建共享。推動傳統基礎設施數字化改造升級，加強智能停車系統、智能倉儲、綜合管廊等新型物聯網載體建設。協同推進市政設施跨區域布局，統籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設施等規劃建設，推動供水供電供氣等管網合理銜接。
（六）協同加強水利基礎設施建設和水資源保障。開展“再造都江堰”水利大提升行動，加快建成李家巖水庫、毗河供水一期等大中型水利工程，抓緊開展三壩水庫、高景關水庫、毗河供水二期等重點水利工程前期工作，加快推進引大濟岷、長征渠引水工程規劃和前期論證。統籌做好水資源節約保護、開發利用與調度管理，加快完善跨市灌區和水利工程管理體制機制。
三、推動現代產業協作共興
（七）共同搭建高能級產業空間載體。統籌推進重大平臺聯動建設，共建跨區域產業生態圈。以成都國際鐵路港大港區聯動德陽，發展高端制造業產業集群，共建成德臨港經濟產業協作帶。以天府新區聯動眉山，加強電子信息、先進材料等產業協同，拓展金融、商貿、科教等領域合作，共建成眉高新技術產業協作帶。以成都東部新區聯動資陽，推動成都天府國際機場臨空經濟區“一區兩片”建設，共建成資臨空經濟產業協作帶。推動青白江—廣漢，彭州—什邡，金堂—中江，天府新區成眉片區及仁壽、新津、彭山，簡陽—雁江，簡陽—樂至等交界地帶融合發展。
（八）合力打造世界級先進制造業集群。共同推動先進制造業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，形成萬億級電子信息、裝備制造產業集群，以及千億級生物醫藥、航空航天、新材料、新能源、食品飲料產業集群。加快國家數字經濟創新發展試驗區建設，構建開放共享數據要素市場。培育壯大產業生態主導型企業。編制同城化優勢產業發展指導目錄，實施產業轉移支持政策。共建優勢領域產業創新中心、制造業創新中心，組建跨區域產業生態圈建設聯盟，構建都市圈“研發+轉化”“總部+基地”“終端產品+協作配套”等產業互動新格局。
（九）協同建設現代服務業基地。共享成都國家西部金融中心、全國重要文創中心、國際消費中心建設勢能和新經濟品牌，提升現代物流、科技信息、商務會展、川派餐飲、醫療康養等現代服務業發展水平。促進文化旅游融合發展，共建世界級旅游目的地。協同建設現代服務業集聚區，實施中日（成都）城市建設和現代服務業開放合作示范項目。
（十）顯著增強區域創新能力。統籌推動成都科學城與新經濟活力區、生命科學創新區、東部新區未來科技城、新一代信息技術創新基地“一核四區”協同發展，聯動4市高新技術產業開發區、經濟技術開發區等，按照“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學城，共同打造科技創新中心的重要載體。爭取更多“科技創新2030—重大項目”落地成都都市圈，推動共建科技成果轉移轉化示范區，擴大科技創新券適用范圍。推動4市落實新一輪全面創新改革試驗部署，鼓勵大中小企業和各類主體融通創新。促進人才發展一體化，組建區域人力資源服務和專業人才市場產業聯盟。
四、大力提升協同開放水平
（十一）協作搭建開放合作平臺。高標準建設中國（四川）自由貿易試驗區，試點經驗按規定在德眉資的自由貿易試驗區協同改革先行區復制推廣。推動中歐班列（成都）高質量發展。提升開放口岸能級，爭取設立更多綜合保稅區，推動天府國際空港航空經濟試驗區和成都國際鐵路港經濟開發區建設，共同建設中國—歐洲中心、中國（四川）—東盟自由貿易中心及國際合作園區等。爭取更多國家在成都設立領事機構。進一步擴大西博會等國際展會影響。
（十二）共同打造國際化營商環境。實施統一的市場準入負面清單制度，探索推進行政審批無差別化受理，推動標準共商共通、檢測認證結果互認。推動都市圈投資貿易自由化便利化，深化口岸合作，支持外貿企業就近辦理通關業務，進一步壓縮通關時間，用好成都航空口岸過境免簽政策。協同建設守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。
（十三）增強開放型經濟區域競爭力。建立投資促進協同工作機制，加強政策對接，聯合開展投資貿易環境推介和項目服務。共建“一帶一路”進出口商品集散中心，攜手拓展多元化國際市場，支持成都建設國家進口貿易促進創新示范區。協同創建國家級和省級外貿轉型升級基地。
五、強化公共服務共建共享
（十四）促進基本公共服務普惠化。建立健全統一規范的基本公共服務標準體系，推動成都優質公共服務資源向德眉資延伸。加強跨區域教學交流、教師培養和優質網絡教育資源應用，建立職業教育聯盟和產教融合共同體，支持優質民辦學校跨區域建設分校，支持高校跨區域建設產業學院、研發平臺、產學研園區。深化醫療衛生事業合作，支持創建國家醫學中心和國家區域醫療中心，支持有條件的三級醫院跨區域合作組建醫療聯合體，推進醫師跨市多機構執業。鼓勵共建養老機構及服務設施，探索異地養老服務機制。推動基本殯葬服務共享。
（十五）加快社會保障服務對接。推廣建立以社會保障卡為載體的“一卡通”管理服務模式。推動醫療保障區域統籌調劑，加強醫保目錄、醫保報銷政策和醫療服務價格政策銜接。推動養老、醫療、失業保險關系無障礙轉移，建立養老、醫療、工傷保險協同互認和社保、醫保基金風險防控合作機制。推動公租房保障范圍常住人口全覆蓋，推行住房公積金轉移接續和異地貸款。
（十六）創新社會協同治理模式。健全突發事件聯防聯控、應急處置與救援聯動機制，共建食品藥品監管體系和安全生產保障體系，完善重大疫情防控機制。加強交界地帶城市管理聯動，建立健全治安維穩、行動執法等協作機制。推動戶籍便捷遷移、居住證互通互認，實現流動人口信息共享。建立毗鄰地區重大工程項目選址協商機制。探索超大城市智慧治理，提升成都都市圈精細化治理水平。
六、加強生態環境共保共治
（十七）共同開展生態建設。以成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區為引領，統籌規劃生態、生產、生活空間，共建生態價值轉化體系，打造高品質宜居都市圈。合力加強沱江流域水體聯防聯控和水環境綜合治理，全面啟動沱江生態防護林建設，共建一體化、高能級的沱江流域綠色發展示范帶。共建龍泉山城市森林公園，協同修復龍門山生態，開展岷江干流、東風渠、通濟堰、柴桑河等綠色長廊建設。研究建立常態化跨區域生態補償機制。
（十八）協同推進環境保護。聯合開展大氣污染綜合防治，實施超低排放改造和深度治理工程。開展重點流域污染綜合整治，加強土壤污染風險管控和治理修復，協同推進廢棄物資源循環利用和園區循環化改造。推進生態環境保護標準和技術規范一體化，協同建設生態環境資源交易平臺。共同完善區域防火預警監測和林業有害生物防控機制。完善聯合環境執法機制，統一環境執法尺度，構建違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認的跨區域環境監管體系。
七、深化同城化體制機制改革
（十九）創新同城化利益分享機制。推行跨區域企業總部經濟、飛地經濟、園區共建等合作模式，建立互利共贏稅收分享機制，開展經濟區和行政區適度分離先行先試。建立成本分擔和利益共享機制，支持通過共同組建市場化開發建設主體等形式，以資金、品牌、管理等參與合作，完善跨區域項目和共建園區的經濟指標核算政策。
（二十）完善土地供應保障機制。支持4市統籌用地指標、優化調整建設用地布局，按規定推進農村集體經營性建設用地入市。將同城化發展重點項目納入國土空間規劃。完善建設用地二級市場，積極盤活存量工業用地。
（二十一）深化投融資體制改革。落實財政金融互動政策，多渠道籌措同城化發展資金。共建共享交子金融“5+2”平臺，支持4市商業銀行互設分支機構，推動融資擔保、小額貸款、融資租賃等業務同城化。鼓勵省、市國有企業共同組建合資公司或建設基金，推動跨區域重大項目建設。優化地方政府專項債券投向，積極支持同城化重點項目。規范運用政府和社會資本合作等方式，支持各類企業、社會資本參與同城化項目建設。
（二十二）協同推進城鄉融合發展。加快建設成都國家城鄉融合發展試驗區，在成都都市圈復制推廣城鄉要素合理配置、鄉村經濟多元化發展等改革經驗，推動公共服務向農村覆蓋、基礎設施向鄉村延伸。提升鄉村振興共享平臺服務能力，建設成都都市圈現代高效特色農業示范區，保障“米袋子”“菜籃子”有效供給。統籌發展特色小城鎮。
八、保障措施
（二十三）加強組織領導。在成都平原經濟區聯席會議制度框架下，完善省推動成德眉資同城化發展工作機制，統籌協調重大事項。4市要落實主體責任，健全多層次常態化協商合作機制，加強政策協同，共同推動重大任務、重大項目落實。省直有關部門要積極給予支持。
（二十四）突出規劃引領。加強與成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要和“十四五”規劃對接，科學編制成都都市圈發展規劃、成德眉資同城化國土空間規劃及相關專項規劃，制定實施方案并加強銜接，共同爭取同城化發展重點項目納入國家專項規劃。
（二十五）強化項目帶動。建立項目化清單化推進機制，構建“責任制+清單制+項目制”管理體系，制定實施成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃。建立重點領域動態項目庫，抓緊啟動一批重大項目建設，加快形成強勁推進態勢。
（二十六）打造都市圈品牌。4市要聯合開展品牌策劃和形象推介，發揮產業聯盟、創新聯盟、行業協會、商會等橋梁紐帶作用，借助國內外大型展會平臺，不斷擴大影響力。加強宣傳引導，完善社會公眾參與機制，營造良好氛圍。
