四川日報 2020年08月04日
薪酬如何制定？能解決什么問題？聘任期滿后怎么辦？……
近日，省委組織部發文部署全省首次聯動開展聘任制公務員招聘，宣布將在公務員編制內以聘任制方式招聘70名左右優秀緊缺專業技術人才，部分職位年薪達45萬元。消息發布后，引起社會各界廣泛關注。
早在2010年和2014年，我省就分別在達州市宣漢縣和遂寧市啟動聘任制公務員試點，兩地在試點過程中共招錄6名聘任制公務員。聘任制公務員的薪酬依據什么制定？何為緊缺專業技術人才?聘任制公務員能給用人單位和地方帶去什么?帶著這些問題，本報記者到遂寧市和宣漢縣進行調查采訪。
網友提問 已有大量委任制公務員，為何還要招聘任制公務員？
記者調查 現有的公務員考試，來者多是應屆大學畢業生和基層工作人員，很難招到專業技術很強且經驗豐富的人才，不能滿足市縣對急需、緊缺的專業技術人才的渴求
網友提問 工作了好多年的公務員年薪才10多萬元，聘任制公務員的年薪是不是高太多了？
記者調查 對于緊缺的專業技術人才，這樣的薪酬與市場價比并不高;要拿到最高年薪，必須高標準完成工作目標
網友提問 聘期結束后，能否轉為正式編制的公務員？
記者調查 中組部已明確政策，表現突出、符合條件者經批準可轉委任制公務員
□川報記者 劉春華 范芮菱 鐘振宇
薪酬設置
參考了專業技術人才的行業標準
2010年，省委組織部、省人社廳、省公務員局確定宣漢作為全省首個聘任制公務員試點縣后，該縣拿出“總規劃師”“總畜牧師”等5個專業技術性較強職位和鄉鎮科技專員、檔案員、網管員等4個輔助性職位，進行聘任制公務員招聘。
“當時全縣行業部門‘總師’類職位空缺，但相關專業技術人才極度缺乏。這種情況下，我們在薪酬設置時，參考了成都、重慶等西部發達城市相關專業技術人才所屬行業的薪酬標準，對‘總師’‘副總師’等專業性較強的職位實行年薪制。”宣漢縣委組織部副部長羅懷安介紹。為吸引到優秀緊缺專業技術人才，5個專業技術性較強職位的最高年薪15萬元至17萬元。
2014年，我省在遂寧市開展市級層面聘任制公務員試點。遂寧市公務員主管部門會同用人單位與應聘者面對面，就工作職責、工資福利和社會保險等深入溝通，確定聘任制公務員職位年薪最高41萬元、最低21萬元。
“對于緊缺的專業技術人才來說，這樣的薪酬并不算高。”調查采訪中，相關人士一致認為，聘任制公務員是專業性較強領域的人才，他們擁有的專業技術可替代性較低，市場化就業的薪資待遇都較高，聘任單位能提供的“高薪”與市場標準相比，并不算高。
記者了解到，2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《聘任制公務員管理規定（試行）》規定，聘任制公務員實行協議工資，聘任機關要綜合考慮市場同類人員和本單位其他公務員工資水平等因素，提出聘任職位所需的工資額度，并報有關部門核定。
對簽約的聘任制公務員而言，數十萬元的最高年薪并不是“躺賺”。
無論是宣漢縣還是遂寧市的試點，聘任制公務員的最高年薪都是由基本年薪、年度業績獎勵、年度考核獎金等構成。按照合同約定，聘任制公務員高標準完成了年度工作目標和聘期工作目標，在每年考核中拿到合格或優秀，才能最終拿到最高年薪。
以市場化高薪增強職位的吸引力，同樣體現在今年聯動招聘聘任制公務員工作中。“這次聯動招聘人員的薪資，根據同類人才的市場化薪酬水平確定，一般采取年薪制，也可配套當地人才引進政策，以增強職位吸引力。”省委組織部相關人士說。
彌補缺口
緊缺人才助力地方和行業發展
有大量的委任制公務員，為什么還要高薪招聘聘任制公務員？省委組織部關于聘任制公務員招聘的消息發布后，不少網友這樣追問。
“我們的聘任公務員，主要面向專業性較強的職位。”遂寧、宣漢兩地有關負責人表示，現有的公務員招錄考試，來考的主要是應屆大學畢業生和基層工作人員，很難招到專業技術很強且經驗豐富的人才。因此，通過錄用聘任公務員的方式招攬專業性人才，能較好滿足市縣在發展過程中對急需、緊缺的專業技術人才的渴求。
市縣在發展中，對緊缺人才的需求有多迫切？
以規劃師為例，“在沒有招聘到總規劃師劉文宣之前，宣漢沒有注冊規劃師。”宣漢縣住建局機關黨委書記李海青說。如今，熱鬧繁華的宣漢新城背后，凝聚著規劃師劉文宣的心血。
遂寧市自然資源和規劃局局長李斌則介紹，截至目前，遂寧全市機關事業單位的注冊規劃師只有6名，并且還不完全從事規劃工作。2013年1月，遂寧市提出樞紐拓展、產業壯大、城鎮優化等“六大興市計劃”，但當時遂寧高端規劃人才奇缺。“2015年3月，規劃師金欣應聘到城鄉規劃局高級規劃主管職位工作后，不負眾望，助力遂寧多項規劃走在全國全省前列。”
輔助性職位上，聘任制公務員也給大家留下深刻印象。宣漢縣就業局副局長湯繼軍介紹，在單位曾經當過聘任制公務員的王異，一上崗就接手了全縣“金保工程”網絡建設，是當地人社部門辦公網絡正常運行的關鍵人物。“曾在宣漢縣檔案局擔任聘任制公務員的張文茜，利用專業知識，為宣漢搶救修復了一大批瀕臨遺失、有重大價值的檔案，解決了檔案部門一直想解決但又無力解決的問題。”羅懷安說。
當年試點
政策沒有很好解決出口通道問題
聘任制公務員的招聘議程，圍繞吸引真正的高端專業人才設置。
達州市委組織部相關負責人介紹，此次全省聯動招聘聘任制公務員，該市計劃拿出急需緊缺的專業職位面向全國招聘、統一發布聘任公告、組織筆試、審批擬聘人選，確保公平公正。
“并不是應聘者自己說曾做出了什么成績，我們就完全相信，而是會實地考察。”遂寧市委組織部公務員二科科長張山東說。他以當年該市審計局固定資產投資審計主管職位招聘舉例，這個職位的筆試和面試題，都包含了大量的案例分析，實際操作性非常強。“這些舉措，都是為了招到真正的高端專業人才。”
宣漢和遂寧的試點，均取得不錯效果。在短時間內，打破了公務員隊伍中少數職位因專業性要求高而無法引進相應人才的難題，探索出聘任制公員的招聘、使用、管理等一套較為成熟的做法。
也面臨挑戰。兩地試點一屆后，均停下繼續試點的腳步，其中有一個共同的難題，就是當時的政策沒有很好地解決聘任制公務員的出口通道。
在宣漢，4名聘任制公務員在聘期結束后，有2人通過面向社會的公招考試進入公務員隊伍，1人通過公開考核以聘用方式進入事業單位，1人自主創業；在遂寧，2名聘任制公務員，1人聘任期滿后，被當地聘用到國企任職，另1人聘用期內依約解聘。
多名專業人士接受采訪時建議，暢通公務員聘任制和委任制身份轉換渠道，有利于高端專業技術人才持續發揮作用，有利于地方或部門相關事業的持續發展。對此，省委組織部相關人士回應，中組部已明確政策，“對在專業性較強的職位上表現突出、做出顯著成績和貢獻、工作長期需要的聘任制公務員，聘期滿5年，年底考核結果均為稱職以上或者聘期考核結果為優秀的，經省級以上公務員主管部門批準，可以轉為委任制公務員。”
參加此次全省聯動招聘聘任制公務員的地方正密切配合。如達州正在設置相應條件，與聘任制公務員轉委任制公務員需“聘期滿5年”這一政策相銜接，從而將表現優秀的聘任制公務員轉為委任制公務員，最大可能留住高端緊缺專業技術人才。
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上海浦東新區是國內最早“吃螃蟹”者
2007年12月，上海浦東新區拿出6個專業性較強、人才緊缺的高層次職位公開招聘聘任制公務員。2008年，浦東新區首批5位聘任制公務員走上工作崗位。
浦東新區對聘任制公務員的需求數量逐年增加，但崗位控制嚴格。2016年招錄聘任制公務員11名，2017年18名，2019年31名。該區聘任制公務員以高級專業人才為主，主要包括運營總監、執行總監、首席規劃師等。
20余省區市試水聘任制公務員
2011年，中組部、人社部印發《聘任制公務員管理試點辦法》，隨后各地競相試點。截至目前，全國有20多個省區市開展公務員聘任制試點。
