四川日?qǐng)?bào) 2020年08月25日
新格局
推進(jìn)順向調(diào)整，形成一大批適應(yīng)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居的集鎮(zhèn)村、中心村、特色村，逐步構(gòu)建起鎮(zhèn)村互動(dòng)、梯次分明的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局
新生活
打通各地政務(wù)服務(wù)惠及群眾的“最后一公里”，真正解決基層群眾辦事路途遠(yuǎn)、花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的難題
新隊(duì)伍
村干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了總量下降、年齡下降、學(xué)歷提升、能力提升“兩降兩升”正向變化
□川報(bào)記者 李丹
“新村芒果產(chǎn)量更高，前來(lái)收購(gòu)的人就沒(méi)有斷過(guò)。”8月24日，攀枝花市鹽邊縣桐子林鎮(zhèn)金河村芒果飄香，種植40多畝芒果的村民馮國(guó)祥說(shuō)起今年的銷路，樂(lè)得合不攏嘴。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革后，原金河村、納爾河村合并為金河村，新村幅員面積增至84.6平方公里，優(yōu)質(zhì)晚熟芒果連片種植面積達(dá)5萬(wàn)余畝，躍居全省第一。借助“合村并鎮(zhèn)”機(jī)遇，金河村整合資金9320萬(wàn)元，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以芒果產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的特色村。
金河村的變化，是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革的一個(gè)縮影。今年3月，省委省政府將屬于縣級(jí)事權(quán)的村級(jí)建制調(diào)整，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的“姊妹篇”統(tǒng)籌考量、一體謀劃、整體推進(jìn)。目前，全省首批涉改建制村已全部完成掛牌運(yùn)行，整個(gè)改革實(shí)現(xiàn)了村規(guī)模調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、服務(wù)調(diào)好、隊(duì)伍調(diào)活、機(jī)制調(diào)新的預(yù)期目標(biāo)。
是版圖重塑
更是布局優(yōu)化拓展產(chǎn)業(yè)空間
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱，是影響四川廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一大阻礙：村級(jí)建制總數(shù)達(dá)5.3萬(wàn)，居全國(guó)第二位，其中，建制村4.54萬(wàn)，居全國(guó)第4位。
順應(yīng)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，版圖重塑的同時(shí)，如何讓村莊布局更優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)空間得到拓展？是擺在各地村級(jí)建制調(diào)整改革面前的第一道難題。
調(diào)整中，各地順應(yīng)人口流向、交通流向、經(jīng)濟(jì)流向，立足營(yíng)造宜居適度的生活空間、打造集約高效的生產(chǎn)空間、保護(hù)山清水秀的生態(tài)空間，大力推進(jìn)順向調(diào)整，形成一大批適應(yīng)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居的集鎮(zhèn)村、中心村、特色村，逐步構(gòu)建起鎮(zhèn)村互動(dòng)、梯次分明的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。
同時(shí)，各地打破制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建制壁壘和地域限制，將地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似、發(fā)展相融的建制村進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
成都市對(duì)標(biāo)廣州、杭州等城市實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，全市社區(qū)占比由39.08%提升至57.48%，管理與服務(wù)半徑更加適宜，更加符合特大中心城市發(fā)展規(guī)律；綿陽(yáng)市建制村平均面積由5.8平方公里增加到11.73平方公里，平均人口由1197人增加到2376人，實(shí)現(xiàn)面積、人口“雙倍增”。
優(yōu)化公共服務(wù)
打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”
過(guò)去，雖然四川不少村鎮(zhèn)都有閑置土地，但想要打造一個(gè)功能齊全的社區(qū)活動(dòng)中心，卻往往面臨資金少、工作人員緊缺的尷尬。
改革中，我省把提升便民服務(wù)水平，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待，作為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各地堅(jiān)持“減數(shù)量”和“優(yōu)服務(wù)”相結(jié)合，抓緊打通合并村之間的“斷頭路”，根據(jù)居民聚居點(diǎn)分布形態(tài)，優(yōu)化配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)資源，積極盤活用好被撤并村的活動(dòng)陣地。健全村級(jí)民事代辦制度，安排村干部輪崗到便民服務(wù)中心（站點(diǎn)）提供代辦領(lǐng)辦服務(wù)，確保群眾辦事更加便捷高效。
綿陽(yáng)市游仙區(qū)仙鶴鎮(zhèn)洛水村由原洛水村與高唐村合并而成，合并后幅員面積擴(kuò)大到9.5平方公里，村民小組變?yōu)?7個(gè)，人戶增加到861戶3154人。建制調(diào)整后，洛水村探索出一條以便民服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、經(jīng)濟(jì)合作中心“三中心”管家式服務(wù)的新路徑，讓群眾切身感受到改革帶來(lái)的紅利。
“改革后，單個(gè)村可用財(cái)力得到增加，使用效率不高的村級(jí)陣地可以得到整合，公共服務(wù)資源可以在更大范圍進(jìn)行優(yōu)化配置，確保群眾當(dāng)期利益不受損、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有保障。”省民政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)，打通了各地政務(wù)服務(wù)惠及群眾的“最后一公里”，真正解決了基層群眾辦事路途遠(yuǎn)、花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)的難題。
好中選優(yōu)優(yōu)中選強(qiáng)
干部隊(duì)伍加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)激情被激發(fā)
過(guò)去，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量導(dǎo)致基層干部編制空缺、年齡倒掛。事多人少連軸轉(zhuǎn)，是四川基層廣大干部長(zhǎng)期以來(lái)最真實(shí)的寫照。
改革中，各地落實(shí)“留任一批、離任一批、調(diào)整一批、支持創(chuàng)業(yè)一批”的原則，妥善安置涉改村干部，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，村干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了總量下降、年齡下降、學(xué)歷提升、能力提升“兩降兩升”正向變化，沒(méi)有發(fā)生因村干部“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”引發(fā)的負(fù)面輿情和群體性事件。改革后，全省村干部總量減少5.1萬(wàn)名，村黨組織書(shū)記平均年齡下降3.9歲、大專及以上學(xué)歷提高7.1個(gè)百分點(diǎn)、優(yōu)秀農(nóng)民工占比達(dá)53.7%。
創(chuàng)業(yè)激情得到激發(fā)。調(diào)整改革后，村干部個(gè)人成就感、職業(yè)認(rèn)同感、集體榮譽(yù)感大幅增強(qiáng)。隨著選人用人渠道拓寬，一批視野寬見(jiàn)識(shí)廣、懂經(jīng)營(yíng)善管理的優(yōu)秀人才進(jìn)入“兩委”班子，村干部會(huì)干事、能干事的能力明顯增強(qiáng)，村干部巧干事、干成事的理念明顯增強(qiáng)。
執(zhí)政基礎(chǔ)得到夯實(shí)。改革后，建制村設(shè)置村黨委的有2285個(gè)、設(shè)置村黨總支的有5846個(gè)，有的地方還將黨支部建到了村民小組。全省“一肩挑”村占77%，較改革前提高38個(gè)百分點(diǎn)，其中，98.6%新調(diào)整設(shè)立村實(shí)行“一肩挑”，56.3%未涉改村同步推行“一肩挑”。同時(shí)，19605名村黨組織書(shū)記兼任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，占比達(dá)73.8%。
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