四川日報 2020年09月14日
甘孜州易地扶貧搬遷之路
巴塘縣地巫鄉易地扶貧搬遷安置點。
色達縣以工代賑小流域治理項目建設現場。
色達縣色柯鎮易地扶貧搬遷集中安置點安康社區全景。
□謝臣仁 楊丹（圖片由甘孜州扶貧開發局提供)
近年來，甘孜州緊緊圍繞決戰脫貧攻堅、同步全面小康的總體目標，聚焦“兩不愁三保障”，扎實推進易地扶貧搬遷工作，農牧民居住條件得到極大改善，為全州打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。
色達縣色柯鎮易地扶貧搬遷集中安置點安康社區，高山腳下的美麗藏村，藍頂白墻的房屋連片綿延，每戶的院子里都盛開著鮮花，一條寬敞的水泥路穿行其間，處處一派欣欣向榮的景象。
據悉，該安置點占地面積720畝，2017-2019年共投入資金5205.24萬元，建設住房404套，集中安置搬遷戶243戶949人，按照市政標準配套了供水、排污、道路、照明、綠化等基礎設施。色達縣根據“飛地扶貧”抱團發展的需要，統籌整合各搬遷村的產業周轉金，在縣城中心區域規劃建設格薩爾文化商貿園區綜合體。按照“政府主導，市場主體”原則，采取“文化+旅游+扶貧+商貿”的思路，采取“抱團發展”模式，多渠道融資，將色達縣8個鄉鎮的集體經濟進行整合投入，在縣城格薩爾文化商貿園區綜合體內建設產業扶貧酒店，并制定長期分紅收益機制，探索縣域內“飛地扶貧”抱團發展新模式。8個牧區鄉鎮，69個村所有牧戶將分紅受益，從而實現長期增收，探索出一條適合當地實際的扶貧新路徑。色達縣色柯鎮安康社區，正是甘孜州易地扶貧搬遷的生動樣本。
甘孜州把“挪窮窩”“拔窮根”“改窮業”作為治本之舉，科學系統規劃、扎實推進建設、優化管理服務，順利完成易地扶貧搬遷任務。體現真切為民作為，感受拳拳為民真情，讓易地搬遷群眾“搬得出，穩得住,能致富”，產生了良好的經濟效益和社會效益。
因地制宜巧施策 5萬群眾大搬遷
“易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的重中之重，是堅決打贏精準脫貧攻堅戰的關鍵之仗。”
一方山水養一方人。精準扶貧，安居樂業是關鍵。當一個地方自然條件惡劣、“一方水土養不好一方人”時，易地扶貧搬遷便成為應有之舉。
5萬多人往哪搬,怎么搬？甘孜州迎難而上，強力推進易地扶貧搬遷，共建成安置房13721套，55383名群眾如期搬進新居，搬遷率、入住率均達100%，搬遷規模居全省第八。
緊緊圍繞“兩不愁三保障”這一關鍵核心，重點聚焦深度貧困鄉鎮和深度貧困村組，甘孜州上下始終把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的“重要補充”，作為貧困群眾挪“窮窩”、奔小康的“重要途徑”，作為貧困群眾住上好房子的“重要手段”，始終把易地扶貧搬遷作為打贏脫貧攻堅戰的頭號戰役、標志性工程。
緊緊圍繞“安居與樂業并舉、搬遷與脫貧同步、致富與奔康同得”總目標，重點圍繞“搬遷哪些人、人往哪里搬、怎么樣建房、基礎配什么、怎么樣發展”等關鍵性問題，緊緊遵循“規模適宜、功能合理、經濟安全、環境整潔、宜居宜業”的原則，不斷建立健全工作機制，嚴格規范落實政策，積極穩妥推進易地扶貧搬遷項目建設。
緊緊圍繞結合幸福美麗新村建設嶄新家園、結合全域旅游打造拓寬就業門路、結合產業發展布局實現穩定增收“三結合”，強化統籌規劃，推進搬遷科學化，全力把易地扶貧搬遷安置區建成幸福美麗新村示范區。
緊緊圍繞“對象識別、安全選址、政策執行、項目落實、穩定脫貧、資金管理”做到“六精準”，全力以赴抓實組織保障、宣傳引導、責任分解和督導考核，確保易地扶貧搬遷落地落實。
緊緊圍繞堅守“底線”走“直線”，強化政策標準，推進搬遷精準化。率先出臺了易地扶貧搬遷20余個文件，嚴格落實搬遷對象精準的“界限”、住房面積不超標的“標線”、搬遷不舉債的“底線”、項目規范管理的“紅線”，牢牢抓好規劃選址、質量監管、拆舊復墾、后續扶持、機制完善和巡查自查等搬遷工作環節，切實處理好分散與集中、進度與質量、搬遷與脫貧、鞏固與提升的關系，全力以赴抓設施配套、產業就業。堅持問題整改回訪制度，厘清問題清單、指導整改措施、核實整改成效，督促問題整改清零，全面提升搬遷質量，助推搬遷群眾穩定脫貧、安心居住、和諧幸福。
緊緊圍繞“倒排工期、掛圖作戰、加快推進”的工作方式，把易地扶貧搬遷納入年度綜合績效考核，全面落實“一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，進行一月一調度，一月一通報……
易地搬遷對象基本上是貧中之貧、困中之困，甘孜州始終銘記責任、砥礪前行，以“滾石上山”“攻城拔寨”的決心和勇氣，堅定不移推動這一扶貧工程落實。從搬遷對象確定到規劃方案編制，從安置點選址到建設用地落實，從房屋設計到建成使用，從搬遷入住到拆舊復墾，從脫貧措施單一到戶有增收門路，從遷出區的破舊房屋到安置區的精美新房，州、縣、鄉、村四級干部“鉚足精氣神，拼盡全身力”，努力奮進，辛勤付出。
以最強的領導、最大的力量、最硬的措施、最優的服務完成易地扶貧搬遷。分新房、拿鑰匙、住新家……截至2019年12月，甘孜州共投入資金302644.16萬元，建成集中安置點88個，集中安置貧困人口2956戶11083人，集中安置隨遷戶373戶1815人；分散安置貧困人口10392戶42485人，拆除舊房13348套，復墾面積57.11萬平方米，生態修復128.301萬平方米，如期完成了“十三五”時期國家、省下達的全部易地扶貧搬遷任務。
闊步逐夢啟新程 搬出幸福好日子
家家戶戶窗明幾凈，村中水泥路鋪到門前，綠化樹郁郁蔥蔥，現代化新農村的美麗畫卷展現在眼前……這是甘孜州各個易地扶貧搬遷安置點的可喜變化，貧困人口獲得了實惠，幸福感和獲得感不斷提升。
路通到家門口、水流到鍋灶間、做飯用上電、串門很方便……對比以往生活，道孚縣魯都新村的脫貧戶澤支對現在的生活直呼“安逸”。
魯都村原在海拔3800米的山上，耕地面積少，村民們住得分散，串個門要走很遠的路，一遇下雨下雪，就可能會發生滑坡，十天半月路不通，生活過得十分艱難。
開展精準扶貧后，魯都村整村40戶165人易地扶貧搬遷到鮮水鎮，村民們住上了好房子。
談起易地搬遷，村民豎起大拇指點贊。
“搬新家啟新程，放心工程暖人心。”把易地扶貧搬遷做成放心工程、暖心工程、民心工程，甘孜州不遺余力——
老百姓的安居夢，就是讓自己住上安全、干凈、整潔、舒適的新房子，質量安全是穩定安居的前提，也是底線。把易地扶貧搬遷建成放心工程，是甘孜州易地扶貧搬遷追求的首要目標。甘孜州嚴把質量關，各級成立項目監管小組、村民監督理事會，和搬遷群眾共同全程參與工程質量監管，嚴格按照施工圖設計內容與技術標準進行建設，確保項目建設高標準、高質量完成。對建設完工的住宅，根據工程建設、監督、檢測情況，由村、鄉、縣、州四級逐級開展驗收，簽字確認，確保工程質量合格，符合交房使用標準，對完成驗收的交付搬遷群眾使用，并簽訂交房協議，明確后期管護職責，切實保障住房質量安全。
建新房暖心房，建新村暖民心。易地扶貧搬遷，不只是讓貧困群眾簡單住進新房，更要賦予他們舒適宜居環境。把易地扶貧搬遷做成暖心工程，甘孜州在建好住房的同時，完善水、電、路、文、教、衛等公共基礎設施配套，實施通水、電、路、訊、電視“五通工程”，硬化道路403公里，新建道路50.95公里，飲水管道310.88千米，電網222.869千米，飲水設施4個，活動室2個。同時，統一規劃布局，采取喬木灌木結合，草本木本結合，常綠和景觀結合的方式，對安置小區進行綠化，提高安置小區品質。
搬出破舊屋，住進舒適房。一棟棟獨具民族特色的新居，與“風情小鎮”風景渾然一體，搬遷群眾臉上滿是笑意，通過易地扶貧搬遷，甘孜山村“搬”出了新面貌，為村民“搬”來了新生活。
安全放心的飲水點、標準規范的公共廁所、設施完備的村級活動室、寬敞平坦的廣場……設施齊備了，環境變美了，心情愉悅了，大家茶余飯后在廣場跳起歡快的鍋莊，“一攬子”配套措施讓甘孜群眾過上了幸福生活。
打好“雙業”扶貧牌 挪完“窮窩”拔“窮根”
“讓貧困群眾住上好房子只是脫貧的第一步，讓群眾脫貧致富過上好日子才是根本目的。”
為了讓搬遷群眾摘掉貧困的“帽子”，甘孜州全力聚焦易地扶貧搬遷“后半篇文章”，堅持“雙業”并舉，在“強產業”“促就業”上狠下功夫，科學制定、準確落實易地扶貧搬遷后續幫扶工作措施，多措并舉，持續精準拔“窮根”，取得了良好的成效。
在康定藍逸高原食品公司，牧民意巴降措把一個個殺菌奶桶從皮卡車上卸下來。奶白色的牦牛奶散發著清香，手握奶桶還能感受余溫。“為了保證奶汁新鮮，我們凌晨4點就起來擠奶了。”意巴降措喜滋滋地說，自從康定藍逸公司2012年10月落戶康定以來，家里產的鮮牦牛奶就不愁銷路了，價格穩定，收入也不錯，好多村民靠牦牛奶擺脫了貧困。
康定藍逸總部覆蓋4個貧困村，300多戶貧困戶。
2019年，康定藍逸公司收購康定市呷巴鄉俄達門巴村、塔公鎮格日瑪村等鄉鎮牦牛奶總量突破100噸，累計發放奶款150多萬元，牧戶年均收入3萬元左右，牧戶最高年收入達到了7萬元。可提供放牧、鮮乳品收購、乳品加工與技術服務等就業崗位300余個，人均月工資2600余元，涉及牧戶1000余戶。同時在折多塘村流轉土地700畝，每年村集體通過土地流轉可獲得收入35萬元。
“藍逸公司到甘孜以后，我們的收入有了保障，也讓一些貧困戶脫了貧，很感謝他們。”甘孜州受益群眾說。
遠眺巴塘縣桃源地塢新村，獨具藏鄉風情的建筑掩映在群山懷抱之中，而回望地巫鄉舊貌，山間大多是土坯房。如今，地巫鄉中珍、甲雪、壩伙3個偏遠村莊119戶農牧民已經整體搬遷到縣城，同步推進發展光伏發電、桃園種植、民宿接待等產業發展，開展轉移就業、社區治理，幫助當地居民建立起8條增收渠道，確保群眾“搬得出，穩得住，能致富”。
針對巴塘山地多、高差大的特點，當地隨坡就勢布局安置點房屋、內部路網和水系等，優化小區形態布局。利用巴塘特有的毛石、黏土、格桑花等材料打造小區景觀，并融入巴塘弦子、民族團結等文化元素，突出本地特色。按照“風貌傳統、功能現代”的要求，配套了飲水凈化、污水處理、公廁、停車場等設施，滿足搬遷群眾生產生活需求。
如今的地巫鄉搬遷安置點，已建設50畝胭脂脆桃基地集體桃園，發展民宿接待和水果采摘銷售產業，促進群眾增收；利用各戶屋頂空間為每戶建設3000瓦的光伏發電設施，采取“全額上網”的方式，拓展群眾持續增收渠道；安排23名搬遷群眾進入打火隊，15名搬遷群眾進入環衛工公益性崗位。
據悉，“十三五”以來，甘孜州通過多種方式已吸納3005名有勞動力的搬遷群眾進產業園區、進企業務工就業；優先安排3357名搬遷人口從事保潔員、護林員、巡河員等公益性崗位；28012人發展特色農林業；815人發展現代服務業；10054人參與社會兜底保障，6847人通過技能就業培訓上崗，多措并舉，不斷增強搬遷群眾發展后勁和增收能力。
以“產”穩搬，變“輸血”為“造血”；以“崗”穩搬，安居與樂業并重。搬遷只是手段，脫貧致富才是目的。甘孜州牢固樹立“易地扶貧搬遷是脫貧搬遷”的理念，不忘扶貧初心，將易地扶貧搬遷與現代農業、園區用工、技能培訓等進行對接，多條腿走路、多元化發展，做到既挪“窮窩”，又換“窮業”，為貧困群眾拓展多種多樣的脫貧致富渠道。以產業發展作支撐，讓易地扶貧搬遷成為“有源之水、有本之木”。
“搬得出，穩得住，能致富”，甘孜州易地扶貧搬遷，搬出幸福好日子！
甘孜州：完善基礎惠民生 以工代賑助民富
8月3日-8月5日，全省以工代賑項目管理工作現場會議在甘孜州召開。
會上，甘孜州以“小項目大情懷、小工作大成效”為題，以爭創建設一項農村基礎設施、發展一個農業農村產業、入股分紅富裕一方百姓、務工報酬賑濟一批貧困群眾“4個1”為工作方法進行了交流，相關成效得到與會者一致肯定。
夯實基礎建設惠民生。甘孜州聚焦實現12個貧困縣“摘帽”，251個村退出，7161戶31242人脫貧目標任務，著力解決貧困村經濟發展、貧困戶脫貧增收瓶頸問題，整合其他涉農資金101.8萬元，共投入資金27044.8萬元，實施以工代賑項目109個，集中投入實施了一批基本農田、農業水利、鄉村道路、小流域治理、片區綜合開發、草場建設等群眾急需、發展緊迫的中小型基礎設施項目，完成橋梁建設103座2241米、鄉村道路建設476.2公里、基本農田建設3910公里等，解決了貧困群眾出行難、運輸難、發展難的問題，有效地改善了貧困群眾的生產生活條件。
整合資源要素助脫貧。甘孜州積極探索整合使用財政涉農資金，采取以工代賑方式實施項目的新模式，有效發揮以工代賑資金的杠桿作用，變“毛毛雨”為“集中灌溉”。2019年九龍縣朵洛鄉船板溝村色洛組和拉木西組通組公路硬化以工代賑項目，創新使用以工代賑資金整合其他涉農資金模式，變“雨露均沾”為“重點突破”,變“跑冒漏滴”為“集中監管”，取得了良好效果。
發揮賑濟效應促增收。甘孜州通過以工代賑項目的實施，組織貧困群眾開展建筑、摩托車維修、蔬果種植等實用技術培訓，不斷提高群眾的就業能力，增強“造血”功能；積極引導項目地群眾參與工程建設獲取勞務報酬，實現穩定脫貧。
2019年，甘孜州以工代賑項目共引導當地群眾6406人參與項目建設，發放勞務報酬2705.4萬元，勞務報酬發放比例達10%，有效地激發了群眾脫貧致富的內生動力，充分發揮了以工代賑項目的示范帶動作用。
