四川日報 2020年09月28日
本網(wǎng)訊 近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《四川省強化知識產(chǎn)權保護實施方案》，全文如下。
為進一步完善我省知識產(chǎn)權保護制度機制，切實加強知識產(chǎn)權保護工作，根據(jù)中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》精神，結合我省實際，現(xiàn)制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢固樹立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng)新的理念，堅持嚴格保護、統(tǒng)籌協(xié)調、重點突破、同等保護，完善多方參與的知識產(chǎn)權保護工作格局，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術、社會治理手段強化知識產(chǎn)權保護，促進保護能力和水平整體提升，努力建設全國一流的知識產(chǎn)權保護高地。力爭到2022年，我省知識產(chǎn)權侵權現(xiàn)象得到有效遏制，權利人維權“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀钡木置婷黠@改觀。到2025年，我省知識產(chǎn)權保護社會滿意度顯著提高，知識產(chǎn)權保護能力大幅提升，知識產(chǎn)權制度激勵創(chuàng)新的基本保障作用得到更加有效發(fā)揮。
二、加大知識產(chǎn)權司法保護力度
（一）加強司法保護制度建設。推進知識產(chǎn)權保護地方立法工作。在專利權、著作權等領域依法實施侵權懲罰性賠償制度。建立完善知識產(chǎn)權司法臨時保護措施的適用機制。建立健全知識產(chǎn)權糾紛非訴訟調解協(xié)議司法確認機制。優(yōu)化知識產(chǎn)權案件快速審判機制，快審快辦事實相對清楚、權利義務相對明確的案件，精審詳判疑難復雜及社會影響較大的案件。
（二）推進司法保護改革創(chuàng)新。深入推進知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件“三合一”審判機制改革。跨區(qū)域集中管轄專利、集成電路布圖設計等技術類案件，提級管轄重大、疑難復雜、社會關注度高的案件。建立打擊侵權假冒等知識產(chǎn)權犯罪聯(lián)動機制，全面推廣知識產(chǎn)權刑事案件受理“雙報制”。探索建立侵權行為公證懸賞取證制度。
（三）加強訴訟舉證保障。充分運用舉證責任分配和舉證妨礙規(guī)則，支持當事人全面舉證。依法運用法院依職權調查等措施，推動構建由專業(yè)化人民陪審員、技術調查官、專家輔助人等主體共同參與的多元化技術事實調查體系，降低當事人舉證難度。制定便于減輕當事人舉證負擔的證據(jù)采信辦法。
（四）規(guī)制惡意訴訟行為。堅持懲防并舉，依法嚴懲通過捏造知識產(chǎn)權糾紛侵害市場主體合法權益的行為，積極防范濫用知識產(chǎn)權訴訟權利打擊競爭對手、排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新等行為，維護正常的市場秩序。
三、加強知識產(chǎn)權行政監(jiān)管執(zhí)法
（五）加強綜合監(jiān)督管理。建立知識產(chǎn)權登記注冊警示機制，推行“雙告知”舉措。綜合運用信用監(jiān)管、信息公示等手段，對知識產(chǎn)權違法行為主體實行分類監(jiān)管，把失信企業(yè)作為“雙隨機、一公開”檢查重點。對知識產(chǎn)權領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒。綜合運用大數(shù)據(jù)分析、定向監(jiān)管、重點管控等手段，加強對商標惡意注冊和非正常專利申請等行為的監(jiān)管。加強非物質文化遺產(chǎn)資源挖掘整理，完善非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄和分類分級保護目錄，提高非物質文化遺產(chǎn)傳承人（傳承群體）的知識產(chǎn)權保護意識。
（六）完善行政執(zhí)法機制。健全省級知識產(chǎn)權行政執(zhí)法統(tǒng)一調度、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作、案件分流、知識產(chǎn)權行政保護案例指導等機制。建立多部門知識產(chǎn)權保護信息共享機制。完善網(wǎng)絡著作權行政執(zhí)法及監(jiān)管機制，督促各類網(wǎng)站切實履行版權保護主體責任。積極創(chuàng)造知識產(chǎn)權重大案件行政確權遠程審理、異地審理基礎條件。完善和推廣“治源頭溯登記、治違法溯經(jīng)營、治代理溯合同”的專利代理機構監(jiān)管模式。積極爭取國家專利侵權糾紛行政裁決示范建設工作試點。健全常態(tài)巡查機制，深入開展知識產(chǎn)權行政執(zhí)法專項行動，嚴厲查處重點領域和關鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權行為。加強知識產(chǎn)權執(zhí)法信息公開，建立案件信息公開情況抽查制度。
（七）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)席會議制度。加強知識產(chǎn)權方面的線索和案情通報，健全案件移送制度，推進司法、行政執(zhí)法、仲裁、調解等不同渠道的證據(jù)規(guī)范化標準化建設，加強行政執(zhí)法和刑事司法在立案標準方面的協(xié)調銜接。
四、強化知識產(chǎn)權保護技術支撐
（八）加強專業(yè)技術應用。支持開發(fā)利用專業(yè)技術，充分運用源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別、智能比對等技術手段，強化知識產(chǎn)權保護。建設侵權假冒線索智能檢測系統(tǒng)，提升打擊侵權假冒行為效率及精準度。鼓勵發(fā)展區(qū)塊鏈技術，推動相關技術在知識產(chǎn)權保護領域應用。加強四川原創(chuàng)認證保護平臺建設，推廣應用公證電子存證技術。推動知識產(chǎn)權裝備換代升級和知識產(chǎn)權智慧法庭建設。
（九）加強知識產(chǎn)權分析評議。建立政府知識產(chǎn)權顧問制度。鼓勵開展重大項目、重大活動、重大決策知識產(chǎn)權評議。探索開展“雙招雙引”知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)導航。開展海外目標市場知識產(chǎn)權保護狀況評估分析，在“川企”“川貨”海外市場開拓、參展等方面加強知識產(chǎn)權預警。
（十）加強技術調查與檢驗鑒定。推行技術調查官制度。積極爭取國家知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系建設試點，提高知識產(chǎn)權侵權鑒定能力，開展知識產(chǎn)權侵權損害評估鑒定，加強知識產(chǎn)權相關檢驗鑒定機構專業(yè)化規(guī)范化建設。統(tǒng)一建立知識產(chǎn)權行政執(zhí)法、司法活動的技術調查官和知識產(chǎn)權鑒定專家數(shù)據(jù)庫。
五、加強知識產(chǎn)權基礎條件建設
（十一）加強平臺建設。充分發(fā)揮中國（四川）知識產(chǎn)權保護中心、四川省知識產(chǎn)權公共服務平臺等作用。推進國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心四川分中心建設，積極創(chuàng)建中國（西南）知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心。支持高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、自由貿易試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立知識產(chǎn)權保護工作站。
（十二）加強人才隊伍建設。加強培養(yǎng)懂法律、懂知識產(chǎn)權和懂專業(yè)技術的復合型人才。積極選派一批黨政干部到高校、發(fā)達地區(qū)開展專業(yè)培訓，把知識產(chǎn)權保護納入各級黨校（行政院校）主體班有關學習培訓計劃。加大知識產(chǎn)權領域高端人才引進力度，支持在知識產(chǎn)權保護中作出突出貢獻的高端人才申報重點人才計劃，并按規(guī)定享受資金資助、平臺建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠政策。建立知識產(chǎn)權保護專業(yè)人才激勵與交流鍛煉機制。積極支持省法學會、省律師協(xié)會等開展知識產(chǎn)權相關研究。
六、構建多方參與的知識產(chǎn)權保護工作格局
（十三）健全糾紛多元化解決機制。推動知識產(chǎn)權有關行業(yè)協(xié)會、商會、企事業(yè)單位建立知識產(chǎn)權糾紛人民調解委員會，構建“預防+調解”工作機制。鼓勵當事人通過非訴訟方式化解糾紛，積極推進知識產(chǎn)權糾紛訴前委派、訴中委托調解。推動建立知識產(chǎn)權糾紛仲裁機構。
（十四）加強行業(yè)自律。強化專利、商標、版權、地理標志等知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會建設，建立專利代理師協(xié)會。鼓勵重點企業(yè)、園區(qū)、商會、協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等建立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，開展行業(yè)自律，發(fā)布行業(yè)、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護指南，制定合同范本、維權流程等操作指引。
（十五）加強海外維權援助服務。建立海外知識產(chǎn)權維權援助協(xié)作機制和服務網(wǎng)絡，發(fā)布動態(tài)名錄、風險提示等信息。建立海外維權專家顧問機制。支持各類社會組織開展知識產(chǎn)權涉外風險防控體系建設。鼓勵保險機構開展知識產(chǎn)權海外侵權責任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權損失險等保險業(yè)務。
七、加強特色領域知識產(chǎn)權保護
（十六）加強地理標志保護。完善地理標志產(chǎn)品標準體系和質量監(jiān)測體系。鼓勵創(chuàng)建地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)。加強地理標志管理，規(guī)范專用標志使用。以生產(chǎn)集中地、銷售集散地為重點，加強線上線下監(jiān)管和區(qū)域內外協(xié)同執(zhí)法，打擊地理標志侵權假冒違法行為。
（十七）加強中醫(yī)藥知識產(chǎn)權保護。加強對中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)知識的保護，指導中醫(yī)藥企事業(yè)單位開展知識產(chǎn)權貫標，提高知識產(chǎn)權保護意識和能力。探索開展中醫(yī)藥領域著作權保護。加強中醫(yī)藥領域商標注冊和品牌建設。
（十八）加強商業(yè)秘密保護。強化商業(yè)秘密保護宣傳培訓、法律援助等服務，提高企事業(yè)單位商業(yè)秘密保護意識，推動其健全自我保護機制。在高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型試點企業(yè)等設立維權聯(lián)系點，建立投訴舉報快速受理調查機制。嚴厲查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為，及時向公安部門移送涉嫌犯罪的案件。
（十九）加強職務發(fā)明知識產(chǎn)權保護。深化公辦高校、科研院所職務發(fā)明知識產(chǎn)權歸屬和利益分享制度改革，引導其他創(chuàng)新主體積極探索職務發(fā)明知識產(chǎn)權激勵的有效路徑。建立針對實施職務發(fā)明知識產(chǎn)權激勵的維權援助機制，為創(chuàng)新主體和發(fā)明人提供維權援助服務。
（二十）加強新業(yè)態(tài)新領域知識產(chǎn)權保護。強化對集成電路布圖設計、植物新品種等的有效保護。嚴格執(zhí)行跨境電商知識產(chǎn)權保護規(guī)則和電商平臺保護管理標準。建立知識產(chǎn)權執(zhí)法部門與電商平臺之間的工作聯(lián)動及信息推送機制。嚴格執(zhí)行國家藥品專利鏈接制度、藥品專利期限補償制度。強化體育傳媒與信息服務、文藝演出、文化創(chuàng)意、特色美食、會展等領域的知識產(chǎn)權保護。
八、強化組織實施
（二十一）加強組織領導。完善省知識產(chǎn)權工作領導小組工作機制，充分發(fā)揮省知識產(chǎn)權工作領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調作用，推動各項工作落地落實。市、縣黨委、政府要認真落實知識產(chǎn)權保護屬地責任，定期研究知識產(chǎn)權保護工作，明確相關機構職能職責，完善工作措施，落實人員經(jīng)費，定期開展評估。支持有條件的地方設立知識產(chǎn)權中心。
（二十二）加大資金投入。加大知識產(chǎn)權保護資金投入力度，支持有條件的地方按規(guī)定設立知識產(chǎn)權保護專項資金。鼓勵重點企業(yè)、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、知識產(chǎn)權服務機構等通過市場化方式設立知識產(chǎn)權保護維權援助互助基金。
（二十三）加強考核監(jiān)督。建立完善知識產(chǎn)權考核評價機制，引入第三方評價機制，將知識產(chǎn)權保護納入目標績效考核和營商環(huán)境評價體系。開展聯(lián)合調研指導，完善通報約談機制，督促各級黨委、政府加大知識產(chǎn)權保護工作力度。支持人大、政協(xié)圍繞知識產(chǎn)權保護開展監(jiān)督。加強社會和輿論監(jiān)督。
（二十四）加強宣傳引導。每年發(fā)布四川知識產(chǎn)權保護白皮書和典型案例，引導群眾增強知識產(chǎn)權保護意識。適時發(fā)布知識產(chǎn)權保護情況，及時通報重大事項和進展，積極回應國內外權利人關切。依托知識產(chǎn)權宣傳周、專利周等開展集中宣傳，辦好天府知識產(chǎn)權峰會、“創(chuàng)新者之夜”等活動。開展知識產(chǎn)權黨員專家服務團送服務到基層系列活動。推動知識產(chǎn)權保護進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進學校、進網(wǎng)絡。
（二十五）加強國際交流合作。推進國家知識產(chǎn)權國際合作基地（四川）建設。加強與外國駐川領館、“一帶一路”沿線友好城市和地區(qū)的知識產(chǎn)權保護交流合作。積極承辦國際知識產(chǎn)權保護交流活動。
（二十六）加強獎勵激勵。按規(guī)定對在知識產(chǎn)權保護工作中作出突出貢獻的先進集體、先進個人進行通報表揚，鼓勵各地對知識產(chǎn)權保護先進集體、先進個人給予表揚激勵。研究制定知識產(chǎn)權侵權舉報激勵政策，加大對舉報人員的獎勵力度，激發(fā)社會公眾參與知識產(chǎn)權保護工作的積極性主動性。
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