四川日報 2020年11月12日
“你是什么垃圾？”靈魂拷問有了“成都版”
如何分類
《條例》將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類
有啥特點(diǎn)
有處罰
未按規(guī)定投放，經(jīng)管理責(zé)任人、城市管理部門等多次勸阻或警告后，再次違反規(guī)定，才會被處以一百元以上五百元以下罰款
有獎勵
明確鼓勵通過獎勵、表彰、積分兌換等方式，促進(jìn)單位、家庭和個人按規(guī)定分類投放生活垃圾
有容錯
一些《條例》中沒有明確規(guī)定，又確實(shí)拿不準(zhǔn)的，可以投放到其他垃圾，“尿不濕、寵物糞便等都可以放進(jìn)其他垃圾里”
有創(chuàng)新
與多個城市出臺的生活垃圾管理相關(guān)條例相比，成都《條例》第七章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”內(nèi)容在全國地方立法尚無先例
難題應(yīng)對
●針對“前分后混”
《條例》明確規(guī)定，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收運(yùn)
●針對廚余垃圾
積極探索形成好氧制肥、中溫厭氧發(fā)酵、食腐類昆蟲養(yǎng)殖、聯(lián)合生物發(fā)酵、微生物水化、微生物發(fā)酵及厭氧、油水分離后焚燒等7種無害化處理方式
●針對可回收物
成都全市已建成再生資源社區(qū)回收站(點(diǎn))2000余個，可回收物分揀設(shè)施28個，引進(jìn)垃圾分類相關(guān)企業(yè)70余家
咋個收費(fèi)
將按照“多產(chǎn)生多付費(fèi)、少產(chǎn)生少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”收費(fèi)原則，初步考慮先行推進(jìn)非居民生活垃圾處理收費(fèi)價格機(jī)制改革
最近，不少成都市民發(fā)現(xiàn)：小區(qū)里放置的垃圾桶，分可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四種。成都生活垃圾分類咋個管？11月11日，記者從《成都市生活垃圾管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會上獲悉，明年3月1日《條例》將正式實(shí)施，屆時，成都將禁止不同類別的生活垃圾混合投放。
翻看《條例》10章78條內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)定生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運(yùn)輸、處理、資源化利用及其監(jiān)督管理。它有何特點(diǎn)？背后有哪些考量？哪些垃圾屬于生活垃圾？發(fā)布會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人一一解答。
□四川日報全媒體記者 程文雯
關(guān)鍵詞·包容 審慎管理為分類提供行動指南
禁止將不同類別的生活垃圾混合投放。如果違反規(guī)定，會被罰款嗎？
會，但懲罰非常審慎。根據(jù)《條例》，未按規(guī)定投放，經(jīng)管理責(zé)任人、城市管理部門等多次勸阻或警告后，再次違反規(guī)定，才會被處以100元以上500元以下罰款。
“《條例》還特別規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到處罰的個人自愿參加并完成相應(yīng)的生活垃圾分類社會服務(wù)活動，經(jīng)城市管理部門核準(zhǔn)，可以依法從輕、減輕或者不予處罰。”發(fā)布會上，成都市人大常委會法工委副主任康琳專門提到第68條中關(guān)于減免處罰的規(guī)定。“懲罰不是目的，關(guān)鍵是幫助大家養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。”康琳說。
《條例》中，類似具有包容性的條款不少。例如，明確鼓勵通過獎勵、表彰、積分兌換等方式，促進(jìn)單位、家庭和個人按規(guī)定分類投放生活垃圾。同時，清晰劃定哪些垃圾屬于生活垃圾。成都市城管委固廢處處長鐘兵介紹，《條例》明確把工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、園林綠化垃圾等，排除在生活垃圾范疇之外；專門列舉了生活中的常見品類，方便居民對照。
成都市城市管理委員會相關(guān)工作人員介紹，成都市的分類標(biāo)準(zhǔn)中，“其他垃圾”一項(xiàng)本身具有容錯性。《條例》規(guī)定，其他垃圾指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的其他生活垃圾。“一些《條例》中沒有明確規(guī)定，又確實(shí)拿不準(zhǔn)的，可以投放到其他垃圾。”
關(guān)鍵詞·創(chuàng)新 全國首個將“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”納入規(guī)劃
此前，北京、上海等城市已出臺生活垃圾管理相關(guān)條例。成都的《條例》有何不同？
“第七章‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展’內(nèi)容在全國地方立法尚無先例。”康琳說。
《條例》明確，成都市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)納入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)生活垃圾分類產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能信息等行業(yè)融合發(fā)展。特別是智能信息產(chǎn)業(yè)方面，提出成都市和區(qū)（市）縣商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立再生資源回收利用信息平臺，推動線上線下回收、利用融合發(fā)展。
“成都一直在大力發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+’新型回收模式，推動‘廢寶網(wǎng)’再生資源信息服務(wù)平臺建設(shè)，目前已建成智能回收屋176個，建設(shè)智能回收箱（柜）417個。全市城市社區(qū)回收服務(wù)覆蓋率達(dá)到81%。”成都市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
另一個創(chuàng)新，是生活垃圾管理責(zé)任人制度。《條例》第四章明確，委托物業(yè)服務(wù)人進(jìn)行管理的住宅小區(qū)、寫字樓等建筑區(qū)劃，管理責(zé)任人為物業(yè)服務(wù)人，將履行開展生活垃圾分類知識宣傳、指導(dǎo)，監(jiān)督責(zé)任區(qū)生活垃圾分類投放，對混投行為及時進(jìn)行勸阻、報告等6項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任。“這樣既能有效推進(jìn)生活垃圾分類工作，也無需單獨(dú)聘請監(jiān)督員、引導(dǎo)員等，更加節(jié)約成本。”成都市城市管理委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
關(guān)鍵詞·務(wù)實(shí) 多措并舉全鏈條推動《條例》落地
“目前，成都參與生活垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率已達(dá)90%以上。”成都市城市管理委員會副主任李東明介紹，作為國家確定的46個生活垃圾分類重點(diǎn)城市之一，成都的垃圾分類已打下良好基礎(chǔ)。
但前端覆蓋只是做好垃圾分類的第一步，后面還有收集、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，成都將怎么做？
先看收集和運(yùn)輸。針對“前分后混”難題，《條例》明確，禁止將已分類投放的生活垃圾混合收運(yùn)。成都從2019年開始確定以街道(鎮(zhèn))為單位，成建制推進(jìn)“四分類”收集點(diǎn)、投放容器和運(yùn)輸車輛更新改造。目前已在全市公共機(jī)構(gòu)及1.35萬余個小區(qū)鋪設(shè)分類設(shè)施，并配備標(biāo)志統(tǒng)一的分類運(yùn)輸車2872輛，為分類收運(yùn)提供保障。
再看處理及資源化利用。針對廚余垃圾，成都因地制宜推進(jìn)資源化利用，積極探索形成好氧制肥、中溫厭氧發(fā)酵等7種無害化處理方式；針對可回收物，成都已建成再生資源社區(qū)回收站(點(diǎn))2000余個、可回收物分揀設(shè)施28個，引進(jìn)垃圾分類相關(guān)企業(yè)70余家。前10月，全市可回收物回收利用量達(dá)230萬余噸，廚余垃圾資源化利用量達(dá)65萬余噸。
《條例》還規(guī)定，生活垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。成都市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在發(fā)布會上透露，成都將按照“多產(chǎn)生多付費(fèi)、少產(chǎn)生少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”收費(fèi)原則，初步考慮先行推進(jìn)非居民生活垃圾處理收費(fèi)價格機(jī)制改革。
“下一步，我們將督促相關(guān)部門持續(xù)開展垃圾分類設(shè)施補(bǔ)短板行動，推進(jìn)分類投放、收運(yùn)、處置和回收利用設(shè)施建設(shè)改造，同時加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，必要時開展執(zhí)法檢查，檢驗(yàn)《條例》執(zhí)行效果。”康琳說。
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