四川日報 2020年12月25日
□四川日報全媒體記者 梁現(xiàn)瑞
綿陽科技城新區(qū)是四川年內(nèi)批準同意設立的第四個新區(qū)。在宏觀形勢嚴峻復雜的2020年，四個省級新區(qū)先后獲批設立，意味著什么？
時間與節(jié)奏
2月18日，宜賓三江新區(qū)獲批設立。4月28日，成都東部新區(qū)獲批成立；7月24日，南充臨江新區(qū)獲批成立。也就是說，在這5個多月里，平均一個多月就有一個省級新區(qū)獲批設立。
為什么要設立省級新區(qū)？4月26日召開的省級新區(qū)和綜合保稅區(qū)建設現(xiàn)場會上，省委書記彭清華對此專門作出深入闡釋。
他指出，省委、省政府認真落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，決定重點在經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎條件相對較好的區(qū)域中心城市，根據(jù)實際需要，適度有序布局省級新區(qū)，形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟增長極和動力源。這是事關(guān)四川發(fā)展長遠和全局的重大戰(zhàn)略部署，有利于全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，加快打造現(xiàn)代化新城和全省經(jīng)濟副中心；有利于建設高水平開發(fā)開放平臺，加快打造科技創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地，形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢；有利于踐行以人民為中心的發(fā)展思想，促進產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，加快打造高品質(zhì)生活宜居地，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。
選點與布局
四個新區(qū)，分別設立在宜賓、成都、南充和綿陽。從位置看，位于成都平原、川南、川東北。
為什么會在這些區(qū)域？四大省級新區(qū)分別位于全省經(jīng)濟總量第一、二、三、五的城市。
省委十一屆三次全會提出，實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局。同時明確了綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州等7個區(qū)域中心城市，鼓勵和支持有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。而四大省級新區(qū)有三個落在區(qū)域中心城市，是“經(jīng)濟副中心”城市的“種子選手”。
省委十一屆八次全會對于經(jīng)濟副中心作出更加明確的“圈定”：在環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南和川東北經(jīng)濟區(qū)分別形成全省經(jīng)濟副中心。
兩相對照，在上述城市設立省級新區(qū)，就是要賦予這些地區(qū)更多更大的發(fā)展空間，讓這些具備發(fā)展基礎又有良好發(fā)展勢頭的城市乘勢而上，更上層樓。
定位與路徑
省級新區(qū)建成什么樣？我們不妨從批復的文件中一窺究竟：
宜賓三江新區(qū)將構(gòu)建“兩區(qū)一廊一新城”的空間布局，即現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、先進制造業(yè)集聚區(qū)、長江綠色生態(tài)走廊、濱江山水新城。
成都東部新區(qū)定位為國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設新平臺、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。
南充臨江新區(qū)要建設成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、國家產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)、嘉陵江流域綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、四川東向北向開放合作新高地。
綿陽科技城新區(qū)要努力建設成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地和國家產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，探索建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新示范區(qū)。
簡單找個“公約數(shù)”，就可以發(fā)現(xiàn)四大省級新區(qū)的一些共同點。
第一，創(chuàng)新。這就是說，新區(qū)建設不能走老路，要探索新路徑；第二，成渝。這是從發(fā)展方向來說，要融入和服務成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設；第三，綠色。四大省級新區(qū)都強調(diào)生態(tài)建設，這表明省委高度重視綠色發(fā)展，要避免因大開發(fā)而忽視生態(tài)環(huán)境的保護。
解碼綿陽科技城新區(qū)：
兩個“有利于”背后的考量
□洪常青 四川日報全媒體記者 祖明遠 尹勇
12月24日，四川省人民政府網(wǎng)站公開《四川省人民政府關(guān)于同意設立綿陽科技城新區(qū)的批復》，綿陽科技城新區(qū)獲批。
據(jù)綿陽市的相關(guān)工作方案，建設綿陽科技城新區(qū)具備兩大意義——有利于更好履行建設中國（綿陽）科技城國家使命，有利于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈創(chuàng)新高地建設。記者采訪綿陽市有關(guān)部門，解碼這兩個“有利于”背后的考量。
發(fā)揮資源和平臺優(yōu)勢
綿陽科技城新區(qū)的謀劃始于2020年上半年。綿陽科技城新區(qū)的獲批，將在綿陽科技城集中發(fā)展區(qū)的基礎上進一步整合科技資源、創(chuàng)新平臺建設等方面的優(yōu)勢，全面提升協(xié)同創(chuàng)新、基礎研究、技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化能力。
同時，綿陽科技城新區(qū)也承擔著新任務：以全鏈條科技創(chuàng)新為主線，積極探索和推進科技體制機制改革，著力在科研組織和管理模式、科技創(chuàng)新資源市場化配置、職務科技成果收益分配、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新生態(tài)營造等方面加大改革創(chuàng)新力度，助推綿陽爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市；以提升原始創(chuàng)新能力為重點，布局建設一批創(chuàng)新平臺，加快重大科技基礎設施建設，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校共建高水平新型研發(fā)機構(gòu)，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用；以突破關(guān)鍵核心技術(shù)為引領(lǐng)，引進培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，著力實施一批重大科技項目，開展基礎研究和應用基礎研究，大力發(fā)展先進適用技術(shù)。以市場需求為導向，提高技術(shù)要素市場化配置水平，加速推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)科技成果市場價值。
為科技創(chuàng)新提供支撐
工作方案中提到，積極與成都、重慶合作共建中國西部科學城，為推動建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省和建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心提供重要支撐。
在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設中，綿陽扮演著重要角色。綿陽科技城新區(qū)的設立將為相關(guān)探索提供重要支撐。此前，位于綿陽的大型儀器共享平臺等科技服務機構(gòu)，已在重慶市開設分中心，將科技創(chuàng)新服務拓展到更廣范圍。
根據(jù)工作方案，綿陽科技城新區(qū)還將深化與成都、重慶區(qū)域合作和發(fā)展聯(lián)動，推動基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作共興。
綿陽科技城新區(qū)已具備一定的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，將發(fā)揮綿陽科技創(chuàng)新優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新要素優(yōu)化配置、上下游有機聯(lián)動的機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，發(fā)展壯大先進制造業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。
而在城市建設方面，綿陽科技城新區(qū)依托科技城集中發(fā)展區(qū)建設成果，例如草溪河治理工程、地下綜合管廊等，可拓展綿陽城市發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動能，打造支撐全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要增長極，助推綿陽建設I型大城市和全省經(jīng)濟副中心。
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