四川在線 2021年06月01日
四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）的通知
川辦發(fā)〔2021〕29號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
四川省人民政府辦公廳
2021年5月30日
四川省地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）
四川是典型的地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，是全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省份之一。為加快構(gòu)建與我省高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害全域整治模式、科學(xué)防控體系、分級(jí)防治格局，大力提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防范能力，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要指示批示精神，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”和“防范勝于救災(zāi)”理念，深入貫徹落實(shí)省委、省政府更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決策部署，堅(jiān)持以防為主、主動(dòng)防控、綜合施策，建立健全全覆蓋調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷治理的地質(zhì)災(zāi)害全域整治模式；強(qiáng)化科技引領(lǐng)、專(zhuān)業(yè)支撐、裝備提升，落實(shí)完善人防技防并重的地質(zhì)災(zāi)害科學(xué)防控體系；壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、創(chuàng)新投入機(jī)制、完善政策支持，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、保障有力的地質(zhì)災(zāi)害分級(jí)防治格局，整體提升全社會(huì)抵御防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的綜合能力，為高質(zhì)量發(fā)展和群眾安居樂(lè)業(yè)提供安全保障。
（二）總體目標(biāo)。到2023年，完成全省176個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)及區(qū)劃，基本掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，有效提升隱患發(fā)現(xiàn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。完成58個(gè)受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城綜合整治，初步形成以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)化用地布局為導(dǎo)向，以安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。“以搬為主，搬治結(jié)合”，分類(lèi)有序?qū)嵤┌徇w治理，累計(jì)消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2萬(wàn)處左右，受威脅人數(shù)減少45萬(wàn)人左右，地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)顯著降低。
二、建立隱患風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與管控體系
（三）全覆蓋開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)。充分運(yùn)用高分遙感等“空天地”一體化手段，提升隱患發(fā)現(xiàn)識(shí)別能力，基本掌握隱患風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。全覆蓋開(kāi)展176個(gè)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣（市、區(qū)）1：50000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)和區(qū)域部署開(kāi)展1：10000地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)，建立健全隱患風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制完成全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，實(shí)現(xiàn)隱患風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)化管理。〔責(zé)任單位：自然資源廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省委軍民融合辦、省大數(shù)據(jù)中心、省測(cè)繪地理信息局等。排在第一位的為牽頭單位，下同〕
（四）健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。充分調(diào)動(dòng)基層防災(zāi)力量，逐點(diǎn)落實(shí)群測(cè)群防措施。積極推廣普適型專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果分析運(yùn)用，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐能力。加快構(gòu)建省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)預(yù)警到縣、市級(jí)預(yù)警到鄉(xiāng)、縣級(jí)預(yù)警到村，形成“專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)＋預(yù)警平臺(tái)＋責(zé)任人＋監(jiān)測(cè)員”的立體監(jiān)測(cè)預(yù)警格局。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)“地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)服務(wù)中心和博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地”建設(shè)，支持有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）建設(shè)“地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)服務(wù)中心”。探索建立災(zāi)情預(yù)警和成功避險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。〔責(zé)任單位：自然資源廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)急廳、省氣象局等〕
（五）分級(jí)分區(qū)防控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為單元，建立“網(wǎng)格員”體系和“網(wǎng)格化”管理機(jī)制。按照不同預(yù)警等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)，制定統(tǒng)一規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警響應(yīng)流程。探索建立點(diǎn)面結(jié)合“雙控”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患點(diǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管控有機(jī)結(jié)合。建立風(fēng)險(xiǎn)管控專(zhuān)職調(diào)度員制度，實(shí)現(xiàn)汛期全天候、全區(qū)域、全過(guò)程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控。〔責(zé)任單位：自然資源廳，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，應(yīng)急廳、省氣象局等〕
三、開(kāi)展受威脅縣城綜合整治
（六）開(kāi)展縣城風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。綜合評(píng)定58個(gè)縣城地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，重點(diǎn)評(píng)估其中15個(gè)地質(zhì)災(zāi)害集中連片發(fā)育的重點(diǎn)縣城。建立完善縣城地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估體系，指導(dǎo)縣城地質(zhì)災(zāi)害綜合整治和國(guó)土空間規(guī)劃布局。〔責(zé)任單位：自然資源廳，相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府等〕
（七）分類(lèi)實(shí)施15個(gè)重點(diǎn)縣城綜合整治。按照布局優(yōu)化、功能疏解、工程防控三種整治類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)整治。其中，針對(duì)縣城周邊可利用空間充足的金陽(yáng)縣、金川縣、峨邊縣、瀘定縣、廣元市朝天區(qū)、平武縣6個(gè)縣（區(qū)），以避讓為主，優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)改造更新；針對(duì)縣城周邊無(wú)可利用空間，但縣域內(nèi)有可利用空間的德格縣、得榮縣、理縣、康定市、馬爾康市、寶興縣6個(gè)縣（市），采取搬治結(jié)合，加強(qiáng)功能疏解，限制城鎮(zhèn)規(guī)模；針對(duì)縣城周邊和縣域范圍內(nèi)均無(wú)可利用空間的丹巴縣、木里縣、汶川縣3個(gè)縣，以治理為主，強(qiáng)化工程防控。〔責(zé)任單位：相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等〕
（八）分區(qū)實(shí)施其余43個(gè)受威脅縣城綜合整治。對(duì)縣城建成區(qū)和縣城規(guī)劃區(qū)實(shí)施分類(lèi)整治（名單見(jiàn)附表2）。其中，縣城建成區(qū)堅(jiān)持“治理為主，避讓為輔”原則，根據(jù)輕重緩急開(kāi)展工程治理，有效保障城鎮(zhèn)基本功能和安全。縣城規(guī)劃區(qū)堅(jiān)持“避讓為主，治理為輔”原則，在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”和“雙評(píng)估”，劃定縣城用地布局“安全線”，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。〔責(zé)任單位：相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等〕
四、實(shí)施重大隱患搬遷治理
（九）積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。在充分尊重群眾意愿基礎(chǔ)上，加大地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷實(shí)施力度，鼓勵(lì)搬遷群眾向城鎮(zhèn)、中心村集聚。威脅50人以上的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)以搬為主，阿壩州、甘孜州、涼山州及攀枝花、綿陽(yáng)、廣元、樂(lè)山、達(dá)州、巴中等市所轄部分山區(qū)縣（市、區(qū)）能搬則搬，其余市應(yīng)搬盡搬。威脅50人以下且險(xiǎn)情緊迫、危害突出的隱患點(diǎn)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)合理性，優(yōu)先采取避險(xiǎn)搬遷措施。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等〕
（十）扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害工程治理。按照輕重緩急有序開(kāi)展工程治理，重點(diǎn)治理威脅學(xué)校、醫(yī)院、場(chǎng)鎮(zhèn)、歷史文化村落、政府辦公場(chǎng)所、重大公用設(shè)施、聚居點(diǎn)等無(wú)法全面搬遷的隱患點(diǎn)。其中，威脅50人以上、擬申請(qǐng)中央和省級(jí)財(cái)政資金支持開(kāi)展工程治理的，需由各市（州）報(bào)請(qǐng)自然資源廳審定同意。定期開(kāi)展已竣工項(xiàng)目調(diào)查評(píng)估，及時(shí)進(jìn)行清淤和維護(hù)加固，有效發(fā)揮和提升防災(zāi)功效。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、財(cái)政廳等〕
（十一）探索開(kāi)展“工程治理+”模式。鼓勵(lì)因地制宜實(shí)施“地質(zhì)災(zāi)害工程治理+生態(tài)修復(fù)、文化旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、康養(yǎng)設(shè)施建設(shè)、綜合田園體及市政基礎(chǔ)設(shè)施打造”等綜合治理，建成一批兼具社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的地質(zhì)災(zāi)害防治示范工程。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳等〕
五、強(qiáng)化政策資金支持
（十二）用好用活相關(guān)政策。整合用好新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革等政策措施。地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷騰退的農(nóng)村宅基地，可按規(guī)定納入增減掛鉤項(xiàng)目統(tǒng)籌實(shí)施，收益可用于避險(xiǎn)搬遷農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助及農(nóng)房建設(shè)。避險(xiǎn)搬遷選址無(wú)法避讓永久基本農(nóng)田的，可根據(jù)國(guó)家和省級(jí)相關(guān)政策規(guī)定調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，保障搬遷用地需求。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等〕
（十三）加大財(cái)政資金支持力度。省財(cái)政統(tǒng)籌分配中央和省級(jí)資金，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷，按照非民族地區(qū)3.5萬(wàn)元/戶(hù)、民族地區(qū)4萬(wàn)元/戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；對(duì)積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅縣城綜合整治及威脅50人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患治理等項(xiàng)目實(shí)施的市（州）、縣（市、區(qū)）予以重點(diǎn)支持；向地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)易發(fā)且經(jīng)濟(jì)較差地區(qū)適當(dāng)傾斜。市（州）、縣（市、區(qū)）要加大資金保障力度，將地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治納入財(cái)政預(yù)算。省級(jí)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)任務(wù)完成較好、資金使用績(jī)效較好的市（州）、縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，財(cái)政廳、自然資源廳等〕
（十四）健全多元化投入機(jī)制。支持市（州）統(tǒng)籌安排地方政府債券，用于符合條件的地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目實(shí)施。堅(jiān)持“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”，落實(shí)受益單位、企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任和義務(wù)。加大力度整合土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾等惠農(nóng)惠民項(xiàng)目和資金，發(fā)揮聚合效應(yīng)。對(duì)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷集中安置點(diǎn)，可按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合要求，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。鼓勵(lì)各地將泥石流治理工程清淤騰庫(kù)后的砂石資源由政府統(tǒng)一處置，取得的收益可用于地質(zhì)災(zāi)害防治。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等〕
六、加大組織保障力度
（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治工作主體責(zé)任，加強(qiáng)研究部署，制定年度實(shí)施方案并報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門(mén)備案；主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，督促指導(dǎo)本行業(yè)、本部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合和政策銜接，形成工作合力。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省地質(zhì)災(zāi)害指揮部各成員單位〕
（十六）提升保障能力。加強(qiáng)基層防災(zāi)力量建設(shè)，支持市（州）、縣（市、區(qū)）建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)業(yè)支撐機(jī)構(gòu)，與專(zhuān)業(yè)地勘單位建立“平戰(zhàn)結(jié)合”的技術(shù)支撐體系，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)支撐裝備建設(shè)。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、自然資源廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等〕
（十七）完善制度標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)制定四川省地質(zhì)災(zāi)害防治條例等地方性法規(guī)。完善地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治項(xiàng)目管理、資金管理、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控等制度。編制風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、工程質(zhì)量驗(yàn)收等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。〔責(zé)任單位：自然資源廳，財(cái)政廳、司法廳等〕
（十八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害全域綜合整治的政策宣傳和解讀，廣泛凝聚共識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。以典型案例為引導(dǎo)，深入推廣地質(zhì)災(zāi)害防治成功經(jīng)驗(yàn)。〔責(zé)任單位：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省地質(zhì)災(zāi)害指揮部各成員單位〕
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