四川日?qǐng)?bào) 2021年06月22日
□四川日?qǐng)?bào)全媒體記者董世梅 蔣君芳 吳憂
93分鐘——6月18日，綿瀘高鐵試跑出成都到瀘州的通行新速度。這條開通在即的線路，不僅會(huì)讓瀘州、自貢進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，也將成為支撐川南經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要助推器。
時(shí)光穿梭。1952年7月1日，成渝鐵路全線通車，這是新中國(guó)歷史上的第一條鐵路。
繁榮四川，于此提速。而今，全省鐵路運(yùn)營(yíng)里程逾5300公里，其中高鐵運(yùn)營(yíng)里程超過1200公里。
從一條線到一張網(wǎng)，不斷延展織密的鐵路線，提升了一座座城市的區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更讓全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)愈發(fā)協(xié)調(diào)。
千鈞將一羽，輕重在平衡。一葉紅船從嘉興南湖駛出，載著共產(chǎn)黨人的初心和使命，穿越百年風(fēng)雨，書寫改天換地的壯麗史詩，不斷在協(xié)調(diào)發(fā)展中獲得新動(dòng)能，又以新動(dòng)能追求新協(xié)調(diào)。
于國(guó)家如此，于四川更是如此。黨的十八大以來，四川牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)攬，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行新發(fā)展理念，用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，一幅協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的天府新畫卷徐徐展開。
定策
貫徹落實(shí)中央部署，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題
時(shí)間總是因?yàn)楸毁x予意義，而被深刻記憶。
越西縣丁山鄉(xiāng)丁埝村成片的蘋果樹地里，套著黃色防蟲袋、青綠中透紅的蘋果綴滿枝頭，豐收在即。種了35年蘋果的村民楊仕華清楚記得，去年11月，越西蘋果首次遠(yuǎn)銷香港，成為越西人當(dāng)之無愧的致富金果。
越西人清楚記得，去年11月，越西與涼山州其他6個(gè)貧困縣一同脫貧摘帽。
四川人清楚記得，截至去年11月，全省88個(gè)貧困縣全部摘帽、11501個(gè)貧困村全部出列、625萬建檔立卡貧困人口全部脫貧！
“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)。”音律和諧美妙需要協(xié)調(diào)，發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)更是如此。而今，全面消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)，四川以更加協(xié)調(diào)的姿態(tài)邁進(jìn)嶄新時(shí)代。
回望百年崢嶸歲月，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來高度重視協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放之初就指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個(gè)方面需要綜合平衡，不能單打一。”2015年，在首次提出的五大發(fā)展理念中，“協(xié)調(diào)發(fā)展”被置于發(fā)展全局的重要位置，直指發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡的問題。
將視線拉回西部。歷經(jīng)20多年的西部大開發(fā)正大踏步邁進(jìn)新時(shí)代，西部也成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一子。基礎(chǔ)更牢、實(shí)力更強(qiáng)的四川，領(lǐng)命要“在西部大開發(fā)中起到領(lǐng)頭羊作用”。
2000年，四川GDP總量只有4000多億元。到2020年，這一數(shù)字刷新為4.8萬億元，增長(zhǎng)10倍以上。“領(lǐng)頭羊”的奔跑要領(lǐng)是協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，方能爆發(fā)出更強(qiáng)動(dòng)能。
這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的應(yīng)有之義。協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)。黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，四川唯有增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，才能整體提升發(fā)展能級(jí)。在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，川渝地區(qū)領(lǐng)命“打造帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源”，川渝互動(dòng)、極核帶動(dòng)成為發(fā)展新課題。
這是立足人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達(dá)省情實(shí)際的戰(zhàn)略考量。獨(dú)特的省情一方面讓四川經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具備深厚基礎(chǔ)和廣闊空間，另一方面也讓資源要素分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件在不同區(qū)域存在差異。2020年，綿陽成為四川首個(gè)GDP跨過3000億元的地級(jí)市，但距排名第一的成都，依然有著超萬億元的差距。
這是增進(jìn)人民福祉的現(xiàn)實(shí)需要。百年革命、建設(shè)和改革開放歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展，人民收入在不斷增加，但城鄉(xiāng)之間的差距依然存在，且明顯大于東部地區(qū)。四川唯有不斷縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，才能更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
短板就是潛力，機(jī)遇就是動(dòng)能。四川在踐行協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，奏響“五位一體”全面發(fā)展的交響曲。
善為
在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁
盛夏，成都青白江福洪鎮(zhèn)杏花村的杏子由青轉(zhuǎn)熟。
成片杏樹林里，成都和盛家園實(shí)業(yè)有限公司開發(fā)的四座獨(dú)院民宿，裝扮精巧、一房難求。“農(nóng)民往城里去，我們往農(nóng)村來。”公司董事長(zhǎng)胡林說。近年來，福洪鎮(zhèn)已規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1.8萬畝，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目30余個(gè)，協(xié)議投資額20億元。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅為企業(yè)開拓新天地，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來新業(yè)態(tài)、新動(dòng)力。
一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，四川有自己的“方法論”。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有的放矢。問題是時(shí)代的聲音。四川和全國(guó)一樣，也存在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。奔著問題去，四川著力處理好全省布局與重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，著力在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。
瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“數(shù)量多、規(guī)模小、密度大、實(shí)力弱”等問題，我省全力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革。全省減少近1/3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鎮(zhèn)和街道占比提高24個(gè)百分點(diǎn)，平均幅員面積達(dá)156.7平方公里，有效激發(fā)了城鄉(xiāng)發(fā)展活力。
瞄準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，攻堅(jiān)破難。協(xié)調(diào)發(fā)展不等于平均用力，而是在把握方向和全局的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)工作、聚焦重點(diǎn)任務(wù)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。
省委十一屆三次全會(huì)以來，全省各地各部門統(tǒng)一思想、保持定力，持之以恒推動(dòng)各區(qū)域共同繁榮發(fā)展，把實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手強(qiáng)力推進(jìn)。
2018年，在省級(jí)層面設(shè)立的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，覆蓋全省五大片區(qū)，以“清單制+責(zé)任制”管理方式，促進(jìn)區(qū)域間、市（州）間形成戰(zhàn)略協(xié)同和實(shí)施協(xié)同；
2019年1月，《關(guān)于加快推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》等重要文件相繼印發(fā)，對(duì)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑等作出明確指導(dǎo)；
2020年以來，我省相繼設(shè)立宜賓三江新區(qū)、成都東部新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽科技城新區(qū)等4個(gè)省級(jí)新區(qū)，以新區(qū)建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展；
2020年7月，省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室揭牌……
密集的部署，奏響區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)音。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)前所未有地打開了西部地區(qū)發(fā)展的空間，也給四川協(xié)調(diào)發(fā)展賦予更多使命與內(nèi)涵。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑不斷演化。2018年6月，省委十一屆三次全會(huì)作出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的決定，并將成都定位為“主干”。2020年底的省委十一屆八次全會(huì)提出深化拓展“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，促進(jìn)全省“主干”由成都拓展為成都都市圈。由一個(gè)城市變?yōu)橐粋€(gè)都市圈，范圍變化的動(dòng)因正是推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，做強(qiáng)成都極核的需要。
一分部署，九分落實(shí)。全省上下腳踏實(shí)地、久久為功，把短板補(bǔ)得更扎實(shí)一些，把基礎(chǔ)打得更牢靠一些，加快推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
看變
“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局加速形成，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快構(gòu)建
當(dāng)小河匯聚成大江，浪潮噴涌出力量。在資陽市雁江區(qū)豐裕鎮(zhèn)，13萬畝橘林連成橘海。“3個(gè)柑橘大鎮(zhèn)強(qiáng)強(qiáng)合并，造就1個(gè)柑橘強(qiáng)鎮(zhèn)。”豐裕鎮(zhèn)黨委書記李麗平說，壯碩的體量引來一批有技術(shù)、有實(shí)力、有渠道的龍頭企業(yè)，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)添力加勁。
“我們將繼續(xù)改造6個(gè)老舊小區(qū)院落，共涉及429戶、1180人。”成都市金牛區(qū)棗子巷社區(qū)黨委書記陳世蓉拋出今年計(jì)劃。放眼全省，今年將新改造6000個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能。廣袤的巴蜀大地上，協(xié)調(diào)發(fā)展增強(qiáng)的發(fā)展后勁處處涌現(xiàn)，點(diǎn)點(diǎn)滴滴匯聚成推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的磅礴力量。
這其中有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展激發(fā)的活力。深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)了各地的“競(jìng)”與“合”，既在競(jìng)爭(zhēng)中找標(biāo)桿、促趕超，又在合作中補(bǔ)短板、求共贏。
2020年，在新冠肺炎疫情、特大暴雨洪災(zāi)以及外部不確定不穩(wěn)定性多重不利因素疊加下，四川經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)跑出3.8%的加速度。
大河有水小河滿。這一年，除成都外，四川躋身兩千億GDP俱樂部的市州達(dá)7個(gè)，8個(gè)市州經(jīng)濟(jì)總量處于1000億元至2000億元之間；拉動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大主力板塊——成都平原、川南、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量分別增長(zhǎng)4%、4.2%、3.8%，總量分別是2017年的1.26倍、1.29倍、1.28倍。
“干”與“支”之間，聯(lián)動(dòng)協(xié)作更加頻繁。四川仁安藥業(yè)將生產(chǎn)基地設(shè)在廣安市岳池縣，生動(dòng)詮釋了“研發(fā)創(chuàng)新在成都，轉(zhuǎn)化生產(chǎn)在市州”的干支協(xié)同合作新模式。
這其中有城鄉(xiāng)融合釋放的潛力。打破行政區(qū)劃邊界、重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)更有效率的發(fā)展。
有經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就能帶動(dòng)居民消費(fèi)總額提高1200億元。最近公布的人口普查數(shù)據(jù)顯示，四川農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.73%，較10年前上升16.55個(gè)百分點(diǎn)。從2012年到2020年，全省城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)8.9%、10.4%，快于經(jīng)濟(jì)年均增速。
今年2月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)《四川成都西部片區(qū)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，新的探索已經(jīng)起步：將集體土地等自然資源資產(chǎn)折算轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社的股權(quán)，讓資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮。
這其中有川渝互動(dòng)增添的動(dòng)力。聚焦“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位，積極推動(dòng)“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略加快融入國(guó)家戰(zhàn)略，全省上下凝聚合力抓實(shí)抓好補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、增動(dòng)力、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
6月7日，西部（成都）科學(xué)城和天府實(shí)驗(yàn)室在成都揭牌，一座面向未來的科學(xué)城拔地而起。借助創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，成都正成為全省乃至成渝地區(qū)的創(chuàng)新策源地。
邁出新步伐，見到新氣象。2020年1月3日以來，川渝聚焦加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享等，簽署300多個(gè)合作協(xié)議……一幕幕推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的“大戲”精彩上演。
協(xié)調(diào)發(fā)展拓寬發(fā)展空間，繁榮四川，動(dòng)力無限！
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